甘肃敦煌市青海油田矿区事业部 甘肃敦煌 736202
笔者在一大型国有企业基层从事行政工作多年，对工作中遇到的落实难问题深有感触。多年来，许多工作形成了这样的模式，在年初召开党委会、职代会，理清工作思想，明确工作目标，制定工作措施，搞得轰轰烈烈、声势浩大。但是，具体工作中由于各种原因造成落实不到位，致使许多工作目标最后“落空”，降低了企业的信誉度，影响到企业的效益，同时，在员工思想中造成负面影响，失去了对企业的信心。分析落实难的原因，有客观方面，也有主观因素，在于管理机制、个人素质，还在于决策水平和工作作风，在于官僚主义、形式主义在新的形势下花样的不断翻新，有些似乎已成为一种人们习以为常的固定模式。具体有以下几个方面：
“三多”问题突出。会议多、文件多、不必要的活动多，使基层单位时间、精力难以保证抓落实的需要，疲于应付甚至不堪重负，无暇顾及落实。精简会议和文件喊了多年，但由于管理体制的原因，收效甚微，陷入“精简──膨胀──再精简”的怪圈。除了要制定“十五”规划和三年目标外，制定年度工作规划必不可少。笔者所在基层单位仅60余号人，仅三月份发文就超过了30份，党政工团、纪检、企管、质量安全必不可少，信访、保密、女工、计划生育、综合治理、宣传思想、普法一个也不能缺，而文件内容与单位主要业务相关的还不到四分之一。因为上级业务部门都有工作要点，要求下级单位必须要相应做出规划和要点，年初规划、年终检查，不能不发文，至于落实的过程则被忽视了。“一打子文件不如一个实际的行动”，在贯彻落实上级精神，如果不顾客观实际，不管情况变化，只是关在门里下发一些生吞活剥、死搬硬套的文件，表面看起来似乎落实上级精神很快很坚决，其实这是最省事的落实办法，结果会严重贻误工作。把抓落实与开会划等号，业务部门组织的各种名目的会议繁多，工作布置会，经验交流会，总结汇报会，论文交流会，一个接一个，忙得不亦乐乎，看起来像是在抓落实，实际上仍然是形式主义，收效甚微，给基层领导和岗位人员落实工作造成了影响。主管部门组织的各种不必要的活动也束缚了基层管理人员的手脚，在繁忙的工作中抽时间应付，许多时候陷于顾此失彼的尴尬境地。实际上，各类会议、文件和活动应该也可以减少三分之二，给专心致志地抓具体工作的落实腾出时间和精力。
工作本身落实难度大。科学决策要完成的是从实践到认识、从物质到精神的一次艰苦的飞跃，而落实决策则要实现从认识到实践、从精神到物质的一次更深刻的飞跃，这两种飞跃都需要真正下苦功夫才能实现的。决策层制定政策如果缺乏认真的分析和科学的论证，随意性大，政策没有稳定性，朝令夕改，导致工作部署不科学、计划制定不合理，不切合实际，操作性差自然就造成决策的无力落实。有的工作目标定得过高或时间要求紧，超出了基层单位的承受力，不好操作，难以落实自然不可避免，就是勉强落实也是应付差事，达不到预期的要求。科学决策难，落实决策更难。决策需要进行大量艰苦深入的调查研究和复杂的创造性理论思维，落实更离不开那种吃苦耐劳，真抓实干，无私奉献的改革创新精神。可能单位大小、人员众寡情况千差万别，但要想落实好上级的决策，都要既吃透上级精神又摸清下情，都要做到把上级的决策与单位的实际情况创造性地结合起来。
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人员素质不高，作风涣散。落实过程是最能体现领导和岗位业务人员素质的过程，最需要发挥主观能动性的过程，最需要以高昂的姿态、振奋的精神投入工作的过程。人员素质不高，能力和水平无法适应抓落实的要求，从而导致许多工作部署“落空”。作风涣散，以形式主义应对官僚主义，生活怕吃苦，工作怕辛苦，思想怕艰苦，马虎应付，能混则混，主动性差，惰性使然，习惯使然。许多管理人员不具备也不肯苦练抓落实的基本功，工作怕苦怕累，不用心领会上级决策的精神实质，不深入基层调查研究，不善于结合单位实际抓落实过程中的主要矛盾。甚至把抓落实看作可有可无、可做可不做的工作，置若罔闻，无动于衷，束手无策，有章不循、有规不遵。许多工作往往是浅尝辄止，粗枝大叶，热衷于迎来送往，招待应酬，耗时于饭桌酒席，考察于风景名胜点，根本没有精力和心思去认真抓落实。这样的态度和作风，绝无可能把工作落到实处。
督察工作不到位。决策、规划主体是领导，督察落实主体仍然是领导。然而多年来许多国有企业的管理体制形成了惯于部署、疏于检查，重视决策、忽视落实的习惯。督察落实的人员、机构不到位，机制不健全，工作的方式方法滞后，客观上导致了落实难的存在。或者以发通知、打电话、开会等方式代替了整个督察工作，把年终检查考核当作督察的主要手段，使整个工作浮在表面，事实不清，缺乏可行性，造成了工作中假、大、空和一级蒙骗一级的现象，造成很坏的影响，不可能真正把工作落到实处。
把抓落实等同于出“政绩”。不是把出政绩看作是认认真真抓落实的必然产物，而作为唯一的目标来追求。以这种本末倒置的思路和做法去抓落实，自然会拣那些见效快、能出名的事情干，只顾眼前、不管长远，只顾自己的名利得失、不管单位的长远发展和职工的现实利益。工作中不求真务实，不是认认真真、实事求是地剖析不足，而是热衷于摆许多这样那样的理由，成天满足于夸夸其谈，做表面文章，好报喜不报忧，甚至欺上瞒下，结果必然是落实不到位。如果心浮气躁，耐不住寂寞，抗不住诱惑，急于求成，抓落实就是一句空话。
不敢动真碰硬。改革必然要触及到单位和职工的原有利益，打破固有的模式，抓落实就需要有敢于动真碰硬的态度和百折不挠的精神。在许多管理人员的思维中，抓落实就是“以文件落实文件，以会议落实会议”，只作“传声筒”，会议照开，文件照念，照本宣科，不能结合单位和工作实际抓落实。有的工作落实起来有难度，议来议去、扯来扯去，长期得不到落实，究其原因，主要矛盾和疑难问题没人去解决，实际问题没人去较真，不愿负责。或者执行制度不严，有令不行，有禁不止，敷衍塞责，采取大事化小、小事化了的办法，自然谈不上真正的落实。
制定出科学的规划和目标，工作只不过刚刚开始，更重要的还在于落实。落实就是把口号变为行动，把计划变成现实，把部署变成实效的过程。再好的思路不落实是空想，再好的规划不落实是摆设，再好的方案不落实是造作。落实，关键在“实”，难点也在“实”。所以，落实是一个比做计划、定规划都难的过程，也是一个要战胜困难和自我惰性的过程。只有端正作风，沉到群众最基层，才能发现和克服许许多多难以预料的困难和问题，计划才能落实不落空。要有“耐得寂寞”的精神，要有不图虚名、真抓实干的品德，敢于对上、对下负责的态度，吃苦耐劳，扑下身子，真抓实干的作风和淡泊名利，甘于寂寞，无私奉献，“心如止水”的心态，才能使各项工作落实而不“落空”。
论文作者:高承英
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/3/31
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