摘要：在智能电网建设的快速推进下，电力工程项目逐渐增多，项目管理的复杂性也有所提升。随着建筑规模和数量的不断扩大，出现了各种类型的工程承包模式，在这些模式中，EPC总承包管理模式由于其特点突出、优势明显，在目前的电力工程项目中得到了广泛的应用。但EPC总承包管理模式下，总承包商的风险几乎承担了项目所有风险，因此，对总承包商的项目管理水平具有较高要求。本文就此，对电力工程项目总承包商风险进行分析。
关键词：EPC总承包管理；电力工程；总承包商；风险
引言
EPC工程总承包是一种全面负责的承包方式，包含设计、施工、采购等工作。充分发挥了施工企业的主动能动性，调动了各种资源综合利用水平，节约施工造价。有较强的市场主导优势，缩短了设计与施工方的沟通工作，节约了工期。EPC总承包管理模式在当前电力工程项目中有着广泛的应用，应用此模式不仅能够使工程建设管理水平得到提升，同时能够有效保障工程质量，提高建筑市场的规范性，也是企业提升自身核心竞争力和项目建设规范化的必然趋势。但在这种模式下，不同于以前传统模式下公平合理分担风险的原则，合同文本中总承包商承担的风险是巨大的，这就对总承包商的项目管理水平提出了很高的要求。
1 EPC总承包管理模式的优势与缺点
1.1优势
在EPC总承包管理模式的优势主要包括三个方面：（1）工程项目应用EPC总承包管理模式，不需要业主再去专门建立一个项目管理队伍，聘用专业的项目管理人才，有效节约了人力的投入，从而降低了工程建设成本的投入；（2）能够充分利用总承包的优势，减少项目设计或者采购环节导致的纠纷，避免产生互相推诿责任的现象；（3）有利于业主对项目的工期、质量、安全及投资的宏观调控，减少了繁琐的审批环节，使工程建设的效率得到明显提升，保证了工程项目建设的顺利进行，同时能够对总承包商的资源进行最大限度的利用，能够提高项目管理的水平。
1.2缺点
从总体上看，ECP总承包管理模式具备很多的优势，对工程项目建设有着较多的好处，但是在实际应用过程中，不可避免地会存在一些缺点。比如，总承包商对项目进行全权负责，针对业主来说，无疑是对自身权力造成了制约，如果在选择总承包商的过程中，业主选择了综合能力不足或者不满足工程项目建设条件的总承包商，那么不仅会给工程项目建设带来安全隐患，还会影响到工程的质量。此外，国内针对此模式的相关法律法规不够健全，缺乏对此模式下的项目监管，所以在实际应用中容易产生较多的质量问题。
2电力工程EPC总承包模式下总承包商风险分析
2.1合同双方的权利和义务划分不明
EPC总承包工程项目不只在设计、采购、建设施工、运行等各个阶段由工程承包商全权负责，统一管理，还要承担很多的风险和责任。与以往的工程承包项目相比，总承包合同关系简单，设计单位、施工单位和材料供应商都是由总承包商负责协调，业主为了降低投资风险，在总承包合同中放大自己的权利，降低履行的义务，有时把合同双方责任划分不明确，表述比较模糊，就是为了规避在合同中的风险。目前，我国总承包在管理理念、管理方法、管理模式等方面还不够健全，缺乏完善的制度保障，导致总承包单位处于弱势，签订的合同缺失公平，未体现出合同双方的平等关系。
2.2 EPC总承包合同管理缺乏专业性
EPC总承包工程的特点是整体工程一体化施工管理。减少工程管理环节，节约工期，在人员、设备、技术方面实现最优的资源配置。增加企业的核心竞争力，使企业管理大步向前迈进。国外很多企业都有其自身的发展特点，拥有独特的核心竞争力。而我国在此方面缺乏竞争力，仅凭低成本在价格上增加自身的竞争力，在人员方面缺乏专业的管理人才，设备和技术方面也远远落后于西方国家。这些都限制了企业的良性发展，不利于企业提升管理水平。
2.3 EPC总承包合同设计与施工相脱离
我国EPC总承包工程的采购和设计方案都由总承包商负责。项目中标后，总承包商往往会将设计或施工进行专业分包，总承包商与设计方或施工方签订分包合同，相对来说总承包商在设计和施工分包合同风险管理方面存在很大的问题，由于一体化的施工体系，总承包商对设计方案的审核不够严格，设计人员对现场情况不是很了解，闭门造车，导致设计与施工脱节，对后期施工环节造成一定的影响。有些相关部门对总承包模式了解得不够深入，认定总承包工程的设计方案缺乏可实施性。这些方面都严重限制了总承包企业的发展格局。
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2.4 EPC总承包合同的价款等方面存在问题
EPC合同中存在很大的风险。首先，EPC合同中经常会出现一些数据错误、条款概念模糊、意思不明确等问题。如果这些问题不能及时纠正，就会在施工中出现很多的纠纷，给总承包商带来严重的经济损失。象合同价款中的汇率风险和利率风险。其次，EPC合同在完成施工方案设计前业主和总承包商就要将施工总价确定，后期不允许总承包商因费用变化对合同价格进行调整。而施工中可能存在很多的不确定因素影响着施工的总体成本，如物价材料的大幅上涨、工期延误等。因此在合同价款的确定方面存在一定的风险。第三，不管因任何因素造成工期延误，总承包商都要按照合同相关条款进行资金赔偿。在一些特殊工程建设活动中，象铁路工程，一般征地不列入招标范围，拆迁工程列入总承包范围。征地、拆迁周期都很长，这就容易产生很多不确定因素，造成工期延误。工程的项目申报和审批等都会延误工程的开工时间，这都会给总承包商增加很多的合同风险。
3电力工程EPC总承包模式下总承包商风险控制
3.1明确EPC合同中双方的责任
工程施工的范围比较广，技术性要求较高，因此在双方签订合同之前，首先要明确工程范围和责任范围。合同双方要根据工作内容和工作量将合同价具体分配到每个工程项目中。针对物价和材料大幅上涨等问题，应根据市场的动态变化及时对施工成本和施工计划进行调整。同时提高人员对材料市场的动态分析和实时监控能力。此外，可以利用分包合同的方式将总承包商的风险适当转移，通过合同条款约束分包商并转嫁风险。尽量避免索赔事件发生。加强对重大分包合同的管理、重要设备的采购管理、存在风险较大的合同的管理等。
3.2建立完善的总承包管理制度，培养专业人员
严格的合同审核人员是施工建设工作中的重要影响因素。尤其是专业水平和综合素质强的管理人才是工程施工企业急需的人才。打造一个具有专业性强、业务管理水平高的优质队伍能够提高施工企业的项目管理能力和市场竞争力。建设项目的实现需要掌握工程管理的模式、程序、方法、技术等。拥有管理能力过硬的队伍能够让业主更加放心地将工程项目全权承包给这样的施工企业。施工企业也能为业主提供更优质、满意的服务。国家应重点倾向于EPC总承包工程管理人才的培养，对拥有资质的总承包企业进行大力扶持，带动行业整体向良性发展。
3.3加强对合同设计方案管理工作
在EPC总承包工程的建设过程中，前期施工设计决定了后期整体的施工效果和成本的控制。因此必须做好设计方案的管理和审核工作。施工方案的制定需要进行大量的数据研究和考查。这些工作的任何一个环节都不能够省略。加强对施工方案的管理和审核，能够及早地发现方案中存在的技术问题和施工问题，就可以减少施工中的不利因素和安全事故的发生，提高方案的可行性。对于不能确定的工程量，可以采用包干和非包干的分工形式，非包干部分按实际工程量计价，减少成本风险。
3.4加强合同的审核工作
采用节点计价的方式来弥补设计方案中的不足。然后对合同价款、支付方式、法律条款等依次进行审核。对支付方式的合理性要认真进行审核，以免影响总承包商的施工情况和经济情况。在合同的谈判和签订阶段，应仔细复合文件的内容，合同中可能会存在一些疏漏不一致的情况，需要认真地进行检查。尤其对一些数据及时进行修正，以免影响施工。如果这些疏漏没有检查出来，那么会给总承包商带来很多的不利因素和经济损失。
4结束语
综上所述，电力工程EPC总承包模式下，总承包商需要承担较多的风险。因此，在进行施工项目合同的签订中就应该对于工程建设的相关责任和权力进行明确的规定，相关的电力工程业主方应该和工程的承建方，对于电力工程项目施工达成共同和清楚的认识，使电力工程项目EPC总承包能够获得双赢。
参考文献
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作者简介：
朱召华（1968-）男，汉族，大本，高级工程师，作为项目经理，曾管理过火电、光伏发电等项目，现主要从事输变电工程总承包管理工作。
论文作者:朱召华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/9
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