当前我国职业教育的形势和主要任务——在中国职业技术教育学会2004年年会上的讲话，本文主要内容关键词为：会上论文,职业教育论文,中国论文,主要任务论文,当前我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、正确认识当前我国职业教育改革与发展的形势
近一个时期以来，教育部党组和周济部长多次听取职业教育工作汇报，强调要正确分析和把握当前职业教育的形势，统一认识；要进一步解放思想，更新观念；要深化改革，不断创新；要抢抓机遇，乘势而上，开创我国职业教育的新局面。周济同志在谈到当前职业教育形势时指出，2002年全国职业教育工作会议以来，我国职业教育的改革和发展取得了新的重大成就，职业教育的办学方向和改革思路日益清晰，特色日趋鲜明，路子越走越宽，一个有中国特色的职业教育体系初步形成，以就业为导向的职业教育越来越得到社会的认可和支持，我国职业教育改革与发展的势头良好，正在进入到一个新的时期。归纳起来，主要体现在以下几个方面：
1.党和国家领导同志高度重视职业教育的改革与发展，近年来做出许多重要指示，为职业教育的改革与发展指明了方向。
2003年1月7日胡锦涛同志在中央农村工作会议上的讲话指出：要增加对农村职业教育的投入，增加对农民生产技能培训的投入。2003年3月28日胡锦涛同志在中央政治局第三次集体学习会又指出：必须把加强人力资源能力建设，增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来部署、落实。要积极开展以提高就业和创业能力为目标的教育和培训，努力培养适应改革开放和现代化建设发展要求的人才，努力提高劳动者的就业和创业能力。
2003年3月7日温家宝总理在对山西前元庄学校的调研报告上批示：农村教育必须改革，必须坚持“农科教结合”的办学方向，实行基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，实现教学、科技和生产相结合。2003年9月19日温家宝总理在农村教育工作会议上再次指出：要彻底转变鄙薄职业教育的传统观念，使农村职业教育在今后几年有一个较大发展。2004年3月5日温家宝总理在第十届全国人民代表大会第二次会议上的讲话中又指出：要大力发展职业教育和继续教育。完善就业服务体系，加强职业技能培训、职业介绍和就业指导。
国务委员陈至立同志近年来也多次对职业教育工作做出重要指示，强调要高度重视职业教育在我国社会主义现代化建设中的重要地位和作用，增强改革与发展职业教育的紧迫感和责任感；要进一步提高认识，理清思路，有针对性地出台一系列政策措施，切实解决当前职业教育发展中的突出问题，努力开创职业教育工作的新局面。
2.国务院批转了教育部制定的《2003-2007年教育振兴行动计划》，提出了职业教育和培训创新工程。
新一轮教育振兴行动计划是在1998-2002年顺利实施《面向21世纪教育振兴行动计划》并取得显著成效的基础上形成的，是进一步落实科教兴国战略和人才强国战略的基本蓝图，凝聚了重要战略机遇期教育发展的战略思考和行动方向。新《行动计划》提出实施“职业教育和培训创新工程”，突出强调了职业教育的重要性，规划了未来几年职业教育的改革与发展。
3.召开了全国职业教育工作会议，进一步明确了职业教育改革与发展的目标任务和政策措施。
2004年6月17日—19日，经国务院批准，教育部等七部委在江苏省联合召开了全国职业教育工作会议。这是继2002年国务院召开全国职业教育工作会议以来关于职业教育工作的又一次重要会议。七部委制订了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，进一步明确了职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。
4.建立了职业教育部际联席会议制度，加强了部门间的沟通与协调。
2004年6月4日，经国务院批准，教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办建立了职业教育部际联席会议制度，加强了部门间的沟通与协调，及时研究解决职业教育和培训工作中的重大政策问题，推动和指导全国职业教育的改革与发展。联席会议制度的建立是我国职业教育发展史上的一个重要的体制创新。
5.教育部召开了一系列会议，推动了职业教育的改革和发展。
自2003年底以来，教育部先后在郑州、无锡、成都等地，就加强职业学校职业指导、产教结合、农村劳动力转移培训等多项工作召开了经验交流会。在北京、武汉、福州等地，就制造业、现代服务业等技能型紧缺人才培养培训工作召开会议，做出部署。这一系列会议，贯彻了2002年全国职业教育工作会议精神和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，体现了教育部党组关于职业教育改革与发展的思路和工作部署，有力地促进了各项工作任务的落实。
6.我国职业教育事业持续发展，取得了显著的成绩。
至立同志在全国职业教育工作会议上充分肯定了近年来的职业教育工作，指出和几年前相比，职业教育的形势发生了可喜的变化。主要表现在：
一是职业教育事业大发展。中等职业教育的招生人数从2001年的398万增加到2003年的515万，高等职业教育在校生数从1998年的117万增加到2003年的480万。
二是各级政府和社会对职业教育的认识有明显提高。从各级领导到教育领域内部，乃至社会对职业教育的认识都开始有了转变，更加重视职业教育，更加清醒地认识到职业教育对地方经济和社会发展的促进作用。
三是职业学校毕业生就业率有了很大提高。通过抽样调查，中等职业学校毕业生就业率逐年提高，2001年为85.4%，2002年为88.6%，2003年为94.6%。高职毕业生的就业率达到70%以上。
四是很多省、自治区、直辖市创造了许多新的经验和好的做法，把职业教育办得有声有色，涌现出了一大批先进典型。如周济同志经常提到的四川联合经济学校、湖南怀化万昌职业中专和青岛黄海职业学院；全国职教工作会议期间考察学习的南京职教中心、江苏农林职业技术学院、常州高等职业教育基地、无锡职教中心、苏州工业园区职业技术学院和张家港职教中心；中国教育报最近宣传的四川省大力开展农村劳动力转移培训的经验，陕西省大力实施“一网两工程”的经验，浙江省加强高中阶段教育结构调整、大力发展中等职业教育的做法，辽宁省政府加大对职业教育投入的做法等等。
在充分肯定职业教育发展所取得成绩的同时，我们还必须看到，当前职业教育仍然是教育中一个薄弱环节。如职业教育办学条件还比较差，发展面临诸多困难；办学体制、人才培养模式与运行机制还不能满足当前经济建设和社会发展的需要；生产服务一线技能型人才特别是高技能人才严重短缺，劳动者的职业技能和创业能力与市场需求不相适应等。
二、当前和今后一个时期我国职业教育改革与发展的主要任务
教育部党组和周济部长明确提出，以“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻全国职业教育工作会议精神，进一步落实国务院《决定》，认真实施《行动计划》中提出的“职业教育与培训创新工程”，全面推动我国职业教育迈上新的台阶，是教育战线尤其是职成教战线当前和今后几年的重要任务。
1.认真学习宣传和贯彻落实全国职业教育工作会议精神和新一轮《行动计划》。
2004年6月七部委联合召开的全国职业教育工作会议，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，在认真总结交流2002年全国职业教育工作会议以来职业教育改革与发展经验的基础上，科学分析了形势，有针对性地提出了许多新的政策措施，使推进职业教育改革与发展的一系列工作思路和方针政策更加具体化了。至立同志在会议上发表了重要讲话，要求：对发展职业教育的认识要有新高度，要把职业教育工作提高到一个新水平，要加强领导，齐抓共管，努力开创职业教育工作的新局面。周济同志在会议上的工作报告中强调：要以服务为宗旨，以就业为导向，积极推进职业教育办学思想、办学模式和办学机制的创新。
教育部已将至立同志的重要讲话和周济同志的工作报告印发各地，并将就学习贯彻全国职业教育工作会议精神和七部委《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》作出部署。2004年7月8日，周济同志在《2003-2007年教育振兴行动计划》高级研修班上，强调职成教战线要认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神，按照新行动计划的部署，进一步明确办学方向，理清工作思路，全面推动我国职业教育迈上新的台阶。各地要结合当地实际，学习好、宣传好、贯彻好、落实好会议精神，着力实施好“职业教育与培训创新工程”。
2.进一步解放思想，更新观念，不断深化职业教育改革和创新。
按照全国职业教育工作会议和至立同志的重要讲话精神，各级教育行政部门和职业院校要以服务为宗旨，以就业为导向，在办学指导思想上努力实现三个转变：一是从计划培养向市场驱动转变，二是从政府直接管理向宏观引导转变，三是从专业学科为本位向职业岗位和就业为本位转变。在办学模式上，要坚持实事求是的原则，探索灵活、多样、开放的办学模式，按照劳动力市场的要求实行“订单”培养，做到学历教育和培训并重，完善职业资格证书制度和学分认证制度。在办学机制上，实现政府主导与充分调动社会各方面积极性相结合，大力发展民办职业教育，鼓励公办职业学校引进民办运行机制，加强与企事业单位、其他教育机构、社会团体及个人的合作，深化办学体制改革，努力形成多元的办学格局。大力加强“双师型”教师队伍建设，完善教师培训体系，制定政策吸收专业技术人员任教，推进职业院校内部人事制度和分配制度的改革，调动教职员工的积极性和创造性，扩大学校办学自主权，增强学校的办学活力。
3.以科学发展观为指导，进一步调整高中阶段教育结构，扩大中等职业学校招生规模。
科学发展观是新时期党和政府的治国方略。在教育工作中要坚持科学发展观，统筹职业教育和经济建设、劳动就业、人力资源开发的协调发展，统筹职业教育与其他各类教育的协调发展，统筹职业学校教育与职业培训的协调发展。要坚持大力发展职业教育的方针，在高中阶段教育中，努力使中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，在高等教育中，高等职业教育招生规模应占一半以上。
贯彻全国职业教育工作会议精神，当前最紧迫的一项工作，就是各地必须以科学发展观为指导，统一思想认识，积极调整高中阶段教育结构，扩大中等职业学校的招生规模，努力实现“十五”规划确定的高中阶段教育发展目标。一个时期以来，一些地方认为，发展高中阶段教育就是发展普通高中，只重视抓普通高中特别是重点普通高中建设，而忽视中等职业学校的发展。还有一些地方认为，知识经济时代到来后，不需要中等职业教育了，可以不搞初中后分流了。不纠正这些认识上的偏差，不加快中等职业教育的发展，“十五”规划确定的高中阶段教育发展目标就难以实现，生产服务一线技能型紧缺人才的培养任务就会落空。各地要按照教育部《关于贯彻落实全国职业教育工作会议精神进一步扩大中等职业学校招生规模的意见》，认真做好中职招生工作，从当地实际出发，采取切实有效的措施，扩大2004年中等职业学校招生规模，力争全国中职招生超过600万人，努力提高中等职业教育所占的比例。
4.认真实施“制造业和现代服务业技能型人才培养培训计划”。
教育部已经与相关部委和行业协会共同提出了护理、数控技术应用、汽车运用与维修、计算机应用与软件技术等4个专业领域技能型紧缺人才培养计划和教学指导方案，并开展了相应的培训工作，共有来自全国各地的568所职业院校的1361名校长和98名行政领导以及参与工程实施的企业代表参加了培训。一些地方也结合实际，确定了当地的技能型紧缺人才的培养方案。为推进这项工作，教育部将进一步推动地方教育行政部门及其相关行业（地方和行业）加强合作，继续对参与“工程”的职业院校的教师进行培训。2004年下半年，教育部将与劳动保障部配合，组织开展数控技术技能大赛，2004年年底或2005年年初还将陆续举办护理、汽修和计算机相关专业领域的技能大赛。同时，教育部还将尽快启动电子电器、物流、建筑等技能型紧缺人才培养培训方案。
5.继续大力推进“农科教结合”和“三教统筹”，实施“农村劳动力转移计划”。
教育部于2004年2月在成都召开了全国农村劳动力转移培训工作会议，并于3月份下发了《农村劳动力转移培训计划》。各地要加强领导、精心组织实施，在当地政府统筹领导下，教育部门要与农业、劳动保障、科技、建设、财政等部门密切合作，按照职责分工，广泛动员组织各类职成学校和培训机构开展农村劳动力转移培训。要统筹城乡、东西部职成教育资源，扩大城乡各类职业学校面向农村的招生规模。开展对口合作的地方，各级教育行政部门要做好组织协调工作，落实联合招生合作办学的资助经费，扶持家庭经济困难学生学习，为来自农村的毕业生在非农产业和城镇就业提供服务。要充分利用社会各类教育培训资源，特别是民办职业教育机构，通过举办日校、夜校、周末学校等形式，对进城务工人员广泛开展技能培训、证书培训和学历教育。
6.积极推进职业教育实训基地建设。
教育部和财政部决定，要利用新机制，在数控技术、电工电子、汽车运用与维修、计算机软件技术、建筑等专业，建设一批区域共享的高水平的中职和高职实训基地。以数控技术为主的首批实训基地建设工作已经启动。各地要紧密结合本地实际，统筹规划，合理布局，在建设好国家重点支持的职业教育实训基地的同时，认真组织好本地所需的实训基地的建设工作，并努力实现区域内中高职院校和培训机构对实训基地的共享。
7.积极开展创建学习型企业、学习型社区和学习型城市的活动。
2003年12月，教育部印发了《关于确定第二批全国社区教育实验区名单的通知》，将全国社区教育实验区由28个扩大为61个。2003年8月，在深圳市召开了“全国学习型城市创建工作研讨会”，提出新时期创建学习型城市的目标任务和具体措施。2003年4月，教育部印发了《关于进一步推进学习型企业创建工作即推荐创建学习型企业成绩突出单位的通知》。最近，我们委托中国成人教育协会、全国职工教育工作协作会和中国企业评价协会在山东济南举办了“学习型企业创建实践高级研讨会”。教育部将和有关部门继续推进学习型企业、学习型社区、学习型城市的创建活动，召开经验交流会，开展示范单位评选活动；同时将召开以创建学习型城市为主题的全国城市教育综合改革会议；还将着手《终身学习法》的起草工作，推进终身教育的法制建设。
8.多渠道筹集资金，增加对职业教育的经费投入，改善职业学校的办学条件。
按照国务院《决定》和全国职教会议精神，各级政府要切实承担起发展职业教育的主要责任，要多渠道筹措和增加职业教育的办学经费，努力增加用于发展职业教育的财政拨款。中央财政要进一步加大对职业教育的支持力度，国家发改委将根据职业教育发展的实际需要，统筹安排资金继续支持职业教育发展，重点支持中西部地区市、县级中等职业技术学校或职业教育中心的建设。财政部将增加职业教育专项经费，主要用于引导和支持实训基地建设。国务院扶贫办安排的扶贫资金，将加大对贫困地区劳动力转移培训的支持力度。要积极探索和逐步建立职业教育经费由政府、学习者、企事业用人单位和社会共同分担的机制。教育部门和职业院校要积极配合有关部门，做好资金的使用和管理，努力提高资金的效益。（讲话内容略有删节，未经本人审阅）
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