世界主要国家制定经济增长目标的经验做法
华南理工大学 张宁昕
摘要： 经济计划是西方各国政府使用较为广泛的调控手段。各国政府基于充分的法律依据、严格的批准程序、有效的保障措施，制定了不同周期的经济计划，对国民经济的运行进行整体把握。从效果上来看，这些经济计划对各西方国家的经济调控产生了切实有效的作用，在经济发展方向、规模、速度等方面形成了有力的引导。在充分考虑到预期经济政策影响的基础上，各国政府从短期经济周期波动和长期增长潜力出发，提出的经济增长目标大多以预测性数值为主，并不是国家强制计划要求，但在一定程度上也反映了各国政府所追求的理想增长目标。
关键词： 宏观调控 经济计划 经济增长目标
由于新古典经济学对市场“看不见的手”的调控能力的信任，在20世纪30年代以前，西方各国采取的是放任市场价格机制自由调节经济运行的策略，政府不介入或很少介入市场经济运行。这一时期的经济学家普遍认为，想要实现资源和产品配置的帕累托最优，只依靠市场价格调节机制即可。而上世纪30年代的世界经济危机全面爆发揭露了单一调控的市场经济体制的致命问题，越来越多的经济学家开始寻求解决方案。以此次经济危机为契机，以凯恩斯经济学派的思想为指导，西方资本主义国家开始了政府对市场进行全面宏观控制，国家干预经济生活的调控措施渗透到经济生活的方方面面。政府所采用的调控工具和手段不断丰富，调控效果和能力也在不断提高，整个资本主义经济制度进入了一个新的阶段。
三余爷爷过世后，小先生接过了他的衣钵。小先生是三余爷爷的长孙，奔七之年，正是做风水这一行的盛年。他初中毕业，就跟在爷爷后面学着给人家看风水。先是在爷爷的监管下每天练毛笔字，之后就跟在爷爷后面拿罗盘，勘察现场。那时就有人喊他小先生了，后来不知怎么小先生又改行做了缝纫师傅。多年不见，日前偶然在老家的一个酒席上相遇，才知道他早已从做缝纫转回看风水了。
进入政府参与调控的经济制度阶段后，经济计划是西方各国政府使用较为广泛的调控手段。各国政府制定不同周期的经济计划，对国民经济的运行进行整体把握。从效果上来看，这些经济计划对各西方国家的经济调控产生了切实有效的作用，在经济发展方向、规模、速度等问题上形成了有力的引导。虽然在政府参与调控的大趋势上各国政府和经济学家的认识一致，但由于不同资本主义国家的经济发展水平和政治经济体制都存在着差异，各国在政府参与经济调控的程度、手段、节点等问题上也出现了差异，形成了基于各国个体情况的调控模式上的差异性。
一、德国制定经济增长目标的经验
德国在第二次世界大战后的几十年时间里，其经济发展与其他发达资本主义国家相比，所表现出的一个显著特点，就是在较长的时问内实现了经济的稳定、协调、持续发展。德国特色的宏观调控制度显示出非常好的实际效果，在其经济发展过程中起到了重要作用。德国的调控制度的中心目标即稳定经济增长和抑制通货膨胀，通过宏观调控将市场经济稳定在可控、正常的运行范围内。
德国的经济制度上层设计以市场调控与政府调控有机结合作为核心，提出有别于自由市场经济和集中计划经济两种典型经济形态的社会市场经济概念。这种结合具体表现为：一方面私有产权得到保障，自由竞争原则受到尊重，资源配置和收入分配都通过市场机制的作用来进行；另一方面，国家对市场经济的运行起着重要的调控作用，国家承担着保护竞争，反对垄断的职责。德国政府利用国家税收等政府掌握的国民收入来对市场经济进行一定程度的调节，对稳定经济和社会发展起到了巨大作用。
在胜利工程，还有许许多多像马哲这样的青年员工。他们以井场为家、以钻塔为伴，把智慧和汗水全部倾注在难动用合作开发项目上，用担当和勇气彰显铁军作为，为促进胜利油区盘活油气资源，提高单井产能，实现难动用储量效益开发注入了青春活力。
综上所述，10kV及以上电力电缆在运行中出现故障需要从多个方面进行思考。只有充分认识到电缆运行故障的内因和外因，才能最大化地预防电缆的损坏，才能避免外部的破坏与影响。同时避免不合格电缆材料的使用，尤其要注意在电缆敷设过程中的管理缺陷与安装问题。
(一)德国经济增长目标制定的法制化过程
战后初期，新自由主义经济学派崭露头角。德国根据这一学派的理论，以市场调节为主，政府在经济干预方面采取了克制的态度，建立“有限调节的社会市场经济”。1949年颁布的《联邦德国基本法》为国家干预经济进行宏观调控提供了法律依据，该法第109条第二款——联邦和各州预算条款中规定：“联邦和各州编制预算时，应考虑整体经济平衡的需要”。同时该法的第109条第四款还规定了为防止对整体经济平衡秩序的干扰，经联邦参议院批准，联邦法律可予以具体规定的事项。德国在这种经济模式下，充分利用了战后世界经济的有利条件，发挥了国内的经济优势，令国民经济得到了快速恢复和增长。上世纪50年代，德国GNP的增长率超过8%，迎来了战后经济的高速增长期，经济增速领先于西方资本主义各国。
1967年前后，德国发生了二战后的第一次经济危机，出现了较为严重的生产过剩现象。面对这次危机，以新自由主义理论为基础的经济政策收效欠佳，导致了“基督教民主联盟——基督教社会联盟”政府的下台。1967年起，新上台的社会民主党借鉴了凯恩斯主义理论的经济政策思想，并将其与原有的新自由主义经济政策相结合，加强了政府在国家经济生活中的作用，增强政府调控和干预，采用“总体调节的社会市场经济”的经济运行新模式。1967年联邦德国制定了被誉为世界上第一部较为系统化的“宏观调控法”的《经济稳定与增长促进法》，推行经济稳定政策，对国民经济进行宏观调控，以期缩短波动周期，减少波动幅度。
(二)德国完成经济增长目标的保障措施
《经济稳定与增长促进法》第1条就提出了德国经济政策的总方针，也是《经济稳定与增长促进法》的核心：联邦以及各州所采用的经济和财政措施应服务于总体经济的平衡的目标，具体来说则是适度增长，物价稳定，充分就业，国际收支平衡。这四大目标也成为了当今大多数国家宏观经济调控的主要目标。为保证经济政策的总方针能够得到落实，《经济稳定与增长促进法》提出了以下几项重要的保障措施：
第一，德国政府每年应当提出年度经济报告，并在报告中提出年度经济增长目标。1963年德国组建了经济专家委员会，定期评估德国经济发展状况，并在委员会的年度报告中对当年经济形势、国民经济存在问题和未来发展趋势作出判断。而1967年的《经济稳定与增长促进法》要求德国政府对上述报告提出意见和结论，以政府年度经济报告的形式提交给联邦议院和联邦参议院，并在报告中说明联邦政府在本年内要致力争取的经济上和财政上的目标，其中就包括经济增长率、就业率等重要宏观调控目标。
第二，德国政府应发挥宏观协调的作用，制定指导方针促进经济目标的完成。《经济稳定与增长促进法》规定，当经济运行过程中出现威胁到立法目的的动荡情况时，德国政府应立刻制定“指导方针”，各级地方政府、各同业公会以及企业联合会应为实现本法所设立的调控目的采取相互配合的一致性行动。政府所制定的“指导方针”应对在特殊情势下，各经济活动参与者之间的相互关系进行特别说明。
图3-1 德国政府经济增长目标与德国实际经济增长率
数据来源：德国政府《年度经济报告》
第三，德国政府应采取多种财政措施，维持国民经济总体平衡。当全国性的经济衰退发生并危机年度经济目标完成时，德国政府应当通过利用经济协调储备金或者贷款等形式，划拨补助性支出用于财政计划中的备用项目或者各州、乡镇的投资，防止国民经济平衡被破坏。另一方面，当经济过热时，联邦政府授权财政部长通过严格审批各类政府项目的方式，减少政府投资以获得收支结余，财政年度期满后结余资金将用于补充经济协调储备金或者偿还债务。
第四，德国政府应通过国际协作或者经济手段，排除国外干扰。当对外经济活动对整体经济的干扰可能会影响到国内经济发展目标完成时，德国政府应尽一切可能谋求国际经济方面的协作。如仍不能排除干扰时，政府应马上使用各种可以达到的经济政策手段来维持对外贸易的平衡。
《1978年充分就业和平衡增长法》在要求政府每年提出明确的短期和中期经济发展数量目标的同时，还提出了保障这些经济目标得以完成的指导原则：第一，单纯依靠货币和财政政策无法实现就业、产出等经济发展目标，因此必须通过为这些目的而设计的其他措施加以补充；第二，促进就业、产出等经济发展目标的经济政策应当最大限度的依靠私有经济部门的资源和运营；第三，总统、国会和美联储之间应当加强协调，为此《1978年充分就业和平衡增长法》在程序上设计了协调方案，使《总统经济报告》、《联邦政府预算》和美联储《货币政策报告》在国会的审议程序形成关联；第四，经济政策应当促进实现公平自由的世界贸易体系和健全稳定的国际货币体系。
(三)德国经济增长目标的实现情况
根据《促进经济稳定与增长法案》第2条，德国联邦政府每年都会向德国联邦议院提交年度经济报告。而根据《法案》第3条，在对德国经济专家委员会的《经济政策指导原则》年度报告提出反馈意见的同时，德国政府的年度经济报告还包含了每年经济总体取向的基准数据。
1968年起至今德国联邦政府《年度经济报告》中的年度经济增长目标如图3-1所示，对比德国《年度经济报告》中的年度经济增长目标与实际经济增长率的数据可以发现，大多数年份德国政府提出的经济增长目标都与实际经济增长率相差不大，这两项指标只是在1990年前后和2008年前后出现了较大偏离。
二、美国制定经济增长目标的经验
美国在二战以前已经成为世界最主要经济体之一。受到上世纪30年代的全球性经济危机及造成的严重经济萧条的影响，在建国150多年间一直奉行的市场经济调控失去作用。其后爆发的第二次世界大战的战时经济则进一步使“看不见的手”对经济调控捉襟见肘。更多的美国政府管理人员和经济学家认识到应通过积极的政府开支来增加经济需求，传统凯恩斯经济理论开始被更多人支持，政府这只“看得见的手”的调节作用在美国逐步扩展起来。
(一)美国经济增长目标制定的法制化过程
美国在第二次世界大战期间军事工业获得了长足的发展，但战后美国工业面临着从战时生产模式向一般生产模式调整。整个国家的经济体量以及内外部经济形势要求这一调整过程必须快速且谨慎，在调整中也需要同步考虑参战劳动力回归和技术的转换，来避免经济危机和失业率上升的情况出现。由于战后经济重大调整中面临种种挑战，美国议会经过长达一年的讨论后，于1946年通过了《1946年就业法》。
对比美国《总统经济报告》中的年度经济增长目标与实际经济增长率的数据可以发现，大多数年份美国实际经济增长率都与经济增长目标较为相符，而经济增长目标与实际完成值相差较大的时期大致有三个：1982年至1984年，1996年至2001年，2008年至2009年。其中，1982年至1984年，2008年至2009年这两个时期经济增长率低于预期目标主要原因很可能是经济危机带来的不确定性。另外，1996年至2000年美国经济高速增长，较大程度地高于经济增长目标，则有可能是得益于当时美国新技术特别是信息技术突飞猛进的发展。而其后美国股票市场泡沫破裂造成的经济冲击可能是2001年实际经济增长率大幅度低于当年经济增长目标的主要原因。
70年代中期，美国经济面临不断变化的内外部经济环境以及随之而来的全新的困难和问题，陷入了低增长、高失业、高通胀并存的滞涨困境。为应对这些困难和问题，美国议会于1978年通过了《1978年充分就业和平衡增长法》。1979年的《总统经济报告》中总结了新法案对《1946年就业法》中相关规定的更新：第一，新法案确定了美国经济运行的首要任务和总体目标；第二，新法案要求总统每一年度围绕以上任务和目标，对经济运行中所涉及的关键性指标做出目标预设，并提交国会审议；第三，新法案将总统、国会和美联储的职能进行了衔接并设置了相关程序和运行要求，以便各方能够更好地制定经济调控政策。
《生活大国五年计划》是宫泽内阁于1992年6月制定的，计划期间为1992-1996年。该计划预计在计划期间的实际经济增长率为每年平均3.5%左右，同时假设在物价稳定的背景下，名义增长率年平均值为5%左右。这一目标的制定一方面是由于当时泡沫经济崩溃以及环境和劳动力不足的制约，另一方面也是由于政策目标重点的转变。因为日本长期推行生产第一主义的经济增长政策，导致了国民生活和社会福利落后，国民没有与经济大国相称的富裕感，所以该计划从社会发展的角度，着重提出了建立生活大国的目标。
(二)美国完成经济增长目标的保障措施
《1946年就业法》的发起人接受了传统凯恩斯经济学的政策主张，即政府可以通过补偿性支出的方式维持或提高投资水平，将经济周期性波动的冲击降到最低。《1946年就业法》的原议案将就业权上升为人权，并要求政府划定一个“国民生产和就业预算”，该预算用于对消费和投资是否能够满足充分就业进行研究：政府应通过预估劳动力规模和相对应的所有劳动力得到充分利用时的社会总产出，将法案所要求的充分就业的目标量化；并对经济整体的投资和支出总量进行提前预估，如果预测的投资和支出体量不能支持充分就业，则政府需通过增加投资和支出的方式来达到刺激经济增长的目的；相反的，如果预测的投资和支出体量超出了支持充分就业的限度，政府为防止经济增长过快应缩减其投资和支出。但是在实际通过的《1946年就业法》并没有要求政府提出定量的经济发展目标，而是要求政府对经济发展的关键目标提出一般的原则性要求。
现在，他到了一个陌生的地带，驯鹿愈来愈多，狼也多起来了。荒原里常常传出狼嗥的声音，有一次，他还瞧见了三只狼在他前面的路上穿过。
中国水利：2013年，党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，水利部也强化了水利改革管理职能并明确由规划计划司负责水利经济体制改革工作。在深化水利改革方面，规划计划司主要开展了哪些工作？
(三)美国经济增长目标的制定依据
美国《总统经济报告》最初将经济增长的年度数量目标分为短期和中期的五年目标，然后逐渐扩展为2010年以后的十一年目标，包括了短期、中期和长期的年度数量目标。每份《总统经济报告》中都有单独的章节分析和展望经济形势和宏观经济目标。具体来说，《总统经济报告》中短期经济增长目标的制定依据一般是美国经济在当时经济周期中所处的阶段以及当期《总统经济报告》之后两年中总统经济政策的实施效果；而《总统经济报告》中长期经济增长目标的制定依据一般是以潜在产出为核心的长期经济增长趋势，绝大多数《总统经济报告》都将长期经济增长趋势单独列为一部分来讨论，通过分析供给方面的因素（劳动适龄人口、就业率、劳动小时数、劳动生产率）的变化探讨了当期潜在产出的变动情况。在《总统经济报告》对长期经济增长趋势和供给方面的因素变化的说明中，一方面考虑到了经济社会的长期发展状况，如人口结构变化、科技进步带来生产率提高，另一方面也考虑到了总统经济政策对供给方面因素的长期影响，如移民政策、减税法案和就业法案对劳动人口和资本投入的影响。正如1987年的总统经济报告中提到，政府的长期经济预测（projection）可以被看作是政府长期经济政策目标（policy goals）和长期经济增长趋势的体现。
《结构改革的社会经济计划》是村山内阁于1995年12月制定的，计划期间为1996-2000年。该计划认为通过实施缓和限制等结构改革计划，能够充分发挥日本经济的潜在能力，并进入一个新的成长轨道，预计在1996年至2000年的计划期内，国民经济将实现持续、稳定增长，实际平均增长率将在3%左右，国民生活富裕、稳定。
(四)美国经济增长目标的实现情况
从1979年起，每年的《总统经济报告》都列出一个年度数量目标表，其中包括了实际GNP增长率（1992年后改为实际GDP增长率）、就业人数、失业率、价格指数等重要的经济指标。这类经济增长的数量目标经历了一个发展演变过程：第一，经济增长目标由时限模糊的总体定性形式改变为每年度定量的形式；第二，各种数量目标从僵硬非科学的法定设想性目标转变为从经济学规律出发的预测性目标；第三，经济增长核心目标从确保就业转变为实现GDP稳定增长；第四，经济计划从短期、中期发展为短期、中期、长期计划目标多层次结合。
1979年起至今《总统经济报告》中的年度经济增长目标如图3-2所示：
《1946年就业法》要求美国联邦政府的经济职责和宏观经济目标专注于“促进最大限度的就业、生产和购买力”，并规定总统需在每个经济年年初向国会提交一份包含宏观经济目标原则性要求的《总统经济报告》，对宏观经济目标所能达到的水平及其趋势进行分析与展望。这项法律要求被认为是典型的凯恩斯主义经济计划模式。《1946年就业法》在美国联邦政府经济管理方面具有开创性的意义和作用，该法案的颁布在法律层面明确了美国政府在市场经济条件下对稳定经济运行所担负的宏观调控责任和调控目标。
图3-2 美国政府经济增长目标与美国实际经济增长率
数据来源：美国《总统经济报告》、世界银行数据库
三、日本制定经济增长目标的经验
相对于美国和德国等传统西方资本主义国家，日本作为亚洲资本主义国家制定的市场经济制度带有更加浓厚的国家特色。日本的经济调控模式中更加强调政府的调控职能和经济政策的作用，政府更多地参与到经济活动中来，用多种经济、行政乃至法律手段来促进经济的高速增长。在充分发挥市场资源配置作用的前提下，日本政府在多种方面使用丰富有效的调控手段，包括设立“大藏省”制定税收政策、财政机会、金融政策，设立“通商产业省”制定经济产业结构调整计划，设立“经济企划厅”制定整体经济指导性计划，设立产业界参与经济调控的审议会制度，利用特别立法调控经济。但是日本政府也认识到，自由竞争是日本市场经济发展的基本原则，积极的企业家精神和企业的自主经营是促进经济发展的重要动力。由于各方面政策的施行以尊重经济发展主体的自主性为基础，因此尽管日本的经济计划在经济社会的各个领域都有较为详细的规定，但这些计划并不是严格地被强制实施的（新经济社会7年计划，1979）。
(一)日本经济计划中的经济增长目标
人力资源管理模式样式较为灵活，任何企业在发展过程中不可能一直沿用某一种管理模式。通常情况下，企业会依据国家政策，同时结合自身需求与经济情况，来研究符合企业自身发展的管理模式。企业在发展人力资源模式的过程中，常常基于多元化的角度，来分析多方面因素，包括发展前景、企业文化与发展规模，制定出一个优化的人力资源管理模式，为企业的未来发展奠定坚实的基础。笔者接下来阐述影响人力资源发展的因素。
美白、嫩肤的化妆品，如果效果特别明显，而且见效很快，那么就要多加留心，谨慎使用。保养是好事，但是如今化妆品市场水太深，当心化妆品“四种坑”。
《新经济社会七年计划》是大平内阁于1979年8月制定的，计划期间为1979-1985年。该计划的目标是：第一，实现充分就业和确保物价稳定；第二，建设稳定充实的国民生活；第三，在国际经济中做出协调和贡献；第四，稳定经济运行，创造经济发展基础；第五，财政的重建和金融新对策的制定。
该计划还提到了计划期间每年都会评估日本国内外环境的变动状况，如果经济环境发生了较大幅度的变动，将相应地修改计划内容。实际上，在这次计划制定后不久，由于原油等大宗商品价格快速上升，1980年1月日本经济审议会对该计划进行了重新评估和修改，将7年计划期间的经济增长目标从5.7%下调到了5.5%。
《1980年代经济社会的展望和方针》是中曾根内阁于1983年8月制定的，计划期间为1983-1990年。该计划提出以创造稳定的经济社会为目标的经济运营基本任务是：第一，在应对经济社会结构变化的同时，实现适度经济增长、充分就业、物价稳定、对外均衡；第二，致力于行政改革和财政改革。
《1980年代经济社会的展望和方针》认为世界经济将在80年代缓慢恢复，而日本在中长期内拥有高效的技术开发、相对高水平的储蓄率、充足的劳动力供给等经济发展的良好条件，同时计划期内也将采取措施释放民营经济的发展活力。在上述假设实现的前提下，计划期内的日本每年平均实际经济增长率可以达到4%，名义增长率有望达到6%-7%，这一增长目标是实现充分就业和国民生活安定的基本条件。
另外，《1980年代经济社会的展望和方针》还提出，计划中所包含的经济增长率等经济指标的目标数值，是以对经济发展的基本展望和经济政策的运营为基础的，同时应当是具有一定弹性幅度的目标区间。
受到国内外经济剧烈比变动，特别是日元升值的影响，竹下内阁于1988年5月制定了《经济运营五年计划》，计划期间为1988-1992年。该计划认为日本经济社会发展的主要任务是：第一，纠正大额度的国际收支不平衡；第二，实现国民生活的丰富化和多样化；第三，促进产业结构调整，谋求地区经济均衡发展。总体来说，经济政策运营的基本方向仍然是推动日本政府在80年代多次强调的内需主导型经济增长。《经济运营五年计划》提出计划期间内日本实际增长率为3.75%，在预计到外需对日本经济增长的贡献仍将为负的情况下，计划内需增长4.25%。
设计者为智能小桶实现了app远程控制、肢体控制以及自动接物的功能，投入到日常生活中既可以节约人们的时间，又可以为人们提供娱乐，使得人们可以专心工作以及更好地享受生活。
区别于《1946年就业法》，《1978年充分就业和平衡增长法》在设置经济增长目标方面进行了大幅度的、重要的修订和扩充。《1946年就业法》并不要求联邦政府必须将《总统经济报告》中的宏观经济目标作为应当努力实现的目标，而仅仅作为参考和分析，即没有强制性要求政府穷尽其可行的调控手段。因此《就业法案》所要求的“促进最大限度的就业、生产和购买力”只是没有数量约束的定性目标。《1978年充分就业和平衡增长法》提出，为了实现该法确定的总体目标，在《总统经济报告》中要为就业、失业、生产、实际收入、生产率、价格6项关键经济指标设立明确的为期五年的年度数量目标，其中，前两年的目标被认为是短期目标，后三年的目标被认为是中期目标，总统应当在预算报告中以这些目标为依据提出对收入和支出的建议和预测。
《生活大国五年计划》认为该计划中提出的经济增长速度目标虽然不是80年代后期那样高的增长速度，但这种增长速度有利于实现内需主导型的稳定经济增长。以计划中经济发展目标为前提，日本政府试图通过缩短劳动时间、改善居住环境、推动以国民生活为核心的社会资本调整，促进日本成为与地球和社会共存的生活大国。
诚信是会计人员立足的根本，也是会计行业经久不衰的必备条件。财务会计的工作内容，主要是记录企业经济业务，同时借助计算和归类等方式进行汇总整理。除此之外，还会涉及算账、记账、报账的工作，要对整个财务经济状况负责，由此可见，职业高中会计教学渗透诚信教育的必要性和重要价值。教师在高职会计实际教学中，必须借助合理有效的手段，培养学生的会计职业道德素养，强化诚信责任意识。
该计划认为日本当时正处于多重意义上的转换时期。在经济全球化的背景下，国内外正在发生着各种变化，这些变化给日本造成了很大的影响。由于日本的社会经济没能适应这种变化，导致出现了许多结构问题，及对未来发展的不安。目前，把握这些大的潮流，创造与之适应的社会经济已是当务之急，以此为出发点，所制定的政策称之为“社会经济结构改革计划”。
战后日本历届政府无一例外地都制定了短期和中长期计划作为日本经济走向和发展趋势的指引。这些经济计划总体来说围绕着经济增长、充分就业、稳定物价等经济发展中的主要问题，为阶段性的经济发展确定了科学合理的目标。这些计划为日本政府制定经济调控政策作出了重要指引和总体设计，使调控政策的设计能够围绕在一个统一的指导思想下制定。这些经济计划也使各经济参与者能够预判经济形势和政府政策走向。日本政府制定的经济计划有效推动经济发展的关键是目标制定的合理性和对调控的指引性，能够真正有效对经济运行产生诱导和调节。
《经济社会的理想状态和经济新生的政策方针》是小渊内阁于1999年7月制定的，计划期间为1996-2000年。该计划认为在当时日本经济长期不景气的情况下，为适应智慧社会合全球化的趋势，应对日本所面临的人口少子化、老龄化和环境制约，日本政府必须明确提出日本经济未来发展的“理想状态”以及为达到这一状态所需的相应经济政策。
为了更容易理解报告中所描述的经济社会“理想状态”，该计划对2010年左右日本社会经济的发展情况进行了展望。该计划认为在达成新的经济增长路径后，2010年前日本年实际经济增长率的平均值将达到2%，如果以“增长会计法”来分析各要素贡献的话，资本要素的贡献率约为1%，劳动要素的贡献率为较小的负值，技术进步等（全要素生产率）的贡献大于1%。从需求方面来看，设备投资的增长速度将低于以往水平，个人消费在消费倾向上升的同时将保持稳健增长的态势，计划期内每年的名义增长率将达到3%左右。
(二)经济前景展望中的经济增长目标
新世纪以来，日本政府并没制定新的综合性的经济计划，而是由内阁发布了一系列经济计划性质的文件，如“经济财政运营与改革基本方针”和“长期增长战略”来替代综合性经济计划发挥作用。这些文件虽非行政强制性经济计划，但有效地对经济参与者进行了方向性指引，协调了各经济主体间的关系，降低了企业盲目生产的比例，减缓经济危机的对日本经济的压力。另外，从1998年起日本经济财政咨询会议每年末都会对国内外经济环境变动进行预测，同时在假设来年经济政策能够取得预期效果的基础上，提出包含各项关键经济指标的来年经济形势展望，而日本内阁将在第二年年初对这类经济形势展望作出最终决定。
总结日本以往的经济计划和经济展望可以发现，日本经济计划和经济展望首先是在研判当时日本发展形势和国内外经济环境变动的基础上，确定每个时期日本政府在经济运营方面的主要发展任务，并通过按顺序排列的方式表示各经济政策目标的主次关系和优先位置；然后，从数量上综合地规定关键经济发展指标在计划期内的经济政策目标，特别是经济增长率、就业率和物价等关键指标的数量化目标；最后，探讨未来日本经济发展可能采取的模式以及为了实现经济计划规定的政策目标所需要解决的政策课题，并且在此基础上分析各种可以相互替代的政策措施并加以选择。
(三)日本经济增长目标的制定依据
20世纪70年代至90年代，日本在制定经济计划时利用主要宏观经济指标的计量关系作为依据。日本政府使用这些计量经济模型在制定合理的经济计划中发挥了重要的作用，并能够对调控政策的效用进行前期预测和后期评价。另外，通过利用计量经济模型对经济数据进行监测，能够在经济计划运行中将经济条件变化运行效果等因素考虑进来，对经济计划的实施进行及时的调整，并指导政府政策的制定。
图3-3 日本政府经济增长目标与日本实际经济增长率
数据来源：日本各内阁经济计划、年度经济前景展望、世界银行数据库
(四)日本经济增长目标的实现情况
1979年起至今日本经济计划和经济展望中的年度经济增长目标如图3-3所示：
瑞士伯尔尼大学的Thomas Frolicher和同事分析评估了海洋热浪特征过去的变化情况和未来的变化趋势。研究者引用了1982年到2016年的全球日均海表温度(SST)数据,以及1861年到2100年期间的12个全球地球系统模型,说明全球气候持续变暖将导致海洋热浪更频繁、范围更广、强度更大、持续时间更久。
对比日本经济计划和经济展望中的年度经济增长目标与实际经济增长率的数据可以发现：第一，1979年以来，日本政府提出了6个经济计划，其中的经济增长率目标逐渐降低，反映了日本政府对日本经济增长的预期也在持续下调；第二，从这6个经济计划的实施效果来看，除了中曾根内阁和竹下内阁的经济计划中的经济增长目标高于实际经济增长率以外，其余经济计划中的经济增长预期目标都未能实现；第三，1998年起，日本内阁每年年初都会提出经济展望并对当年的经济增长目标进行预测，从这20年的目标实现情况来看，除了2008年金融危机后几年实际完成值与预测值相差较大以外，大多数年份的预测目标与实际经济增长率都是基本符合的。
四、结束语
第一，各国经济增长目标的制定都有充分的法律依据、严格的批准程序、有效的保障措施。德国的《促进经济稳定与增长法案》和美国的《1978年充分就业和平衡增长法》都要求年度经济增长目标的制定应当由顾问机构给出建议，政府相关部门提交报告，再由立法机构审议通过等一系列过程。而这两项法案也对政府应当采取何种措施保障经济增长目标的完成做出了较为详细的规定。日本经济计划的制定也需要经历决策、规划、协商、最终通过四个阶段。
第二，各国政府提出的经济增长目标大多以预测性数值为主，不是国家强制计划要求，但都反映了各国政府所追求的理想增长水平。以德国为例，由于经济形势的变化和执政党派的轮换，德国政府对经济的干预宏观调控在不同时期有所增减，但是总体来说德国的“社会市场经济”模式中市场在资源配置的过程中还是发挥主导作用，因此对经济增长的预测并不是强制性的。1999年以前，绝大多数年份的德国政府年度经济报告中经济增长预测都是区间值或者概数，例如1994年经济增长预测是“1%-1.5%”，1995年的预测值是“3%左右”。而近年来的德国政府年度经济报告中则将这类预测值描述为“经济总体取向的基准数据”。另一方面，虽然各国政府的经济增长目标是预测性质，但是这类预测值都属于各国政府将要实施的经济政策发挥作用时的预期目标，因此可以看作是在一定时期内各国政府所追求的经济增长水平。
牛皮糖站在一块预制板上，俨然一位乐队指挥正在指挥一场协奏曲。挥舞着手臂，指挥着他的队伍，淋漓酣畅地开始了前所未有的伟大工程。看到镇长前来，他连忙放下手头工作，匆匆赶到镇长和村长站着的那堆红砖面前。
第三，各国政府制定经济增长目标时有着不同依据，但大多数时期都较好地完成了经济增长目标。美国政府和日本政府在制定经济增长目标时，在充分考虑到预期经济政策影响的基础上，从短期经济周期波动和长期增长潜力两个方面出发，分别制定了短期目标和长期目标。德国政府则是将当年的经济增长预期数值分解为居民消费、政府消费、总投资、外部需求等四个项目贡献值的总和。从完成情况来看，虽然在有些年份中，由于经济形势急剧变化以及经济危机突然爆发带来的不确定性，各国实际增长率与经济增长目标相差较大，但是总体来说，各国政府基本上实现了当年提出的经济增长目标。
挤密桩施工也存在较多问题和难点，如土的含水量较大或较小，挤密层下部难以掌控。含水量较小时容易发生塌孔，遇上地基中大块孤石、墓穴、木材导致倾斜也是常见问题；挤密土含水量较大时还会发生缩孔现象，筑堤的沉降参数与挤密桩的密度通过试验和经验控制仍面临着诸多影响因素。
参考文献
[1]李志刚.日本经济计划法制化简论[J].日本研究,2008(01):93-96.
[2]刘树成,姚愉芳,陈黎.德国的经济波动、预测与宏观调控——赴德学术考察报告[J].数量经济技术经济研究,1995(12):81-85+14.
[3]刘树成.美国《总统经济报告》法制化研究[J].经济学动态,2017(03):4-11.
[4]马欣.美国政府对经济干预的目标、手段及经验教训[J].管理世界,1996(03):96-101.
[5]宋曙光,国家计委政策研究室指导性计划研究课题组.战后日本的经济计划及其作用[J].经济研究参考,1993(Z1):119-128.
[6]王野秋.德国社会市场经济条件下的宏观调控[N].山西煤炭管理干部学院学报,2010,23(03):36-37.
[7]吴越,沈冬军.德国经济稳定法中一致行动原则研究——以经济稳定法对宏观调控的作用为中心[N].西南民族大学学报(人文社科版),2007(10):103-106.
[8]谢怀栻.联邦德国经济稳定与增长促进法[J].环球法律评论,1989(01):70-75.
[9]谢增毅.德国《经济稳定与增长促进法》及其新启示[J].当代法学,2002(03):133-137.
[10]张守文.德国的《经济稳定与增长促进法》[J].环球法律评论,1993(04):38-43.