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1991年苏联解体，原来以美苏两个超级大国冷战对抗争夺世界霸权为主要特征的两极格局 随之终结，国际形势处于旧格局在改变中、新格局尚未形成的大转折时期，其基本特点是一 超多元，即一个超级大国和多种力量并存，并逐步向多极格局过渡。21世纪国际关系将形成 同过去大不相同的多极格局，这是历史发展的必然，基本原因一是资本主义经济政治发展不 平衡的规律，二是二战后殖民体系崩溃和一大批发展中国家崛起。
一
美国是当今世界惟一的超级大国，其实力远远超过极盛时代的大英帝国。“在仅仅一个世 纪的时间里，美国从一个孤立于西半球的国家，变成一个影响和控制力前所未有地遍及全世 界的大国”。（布热津斯基《大棋局》）。1997年克林顿连任总统后，曾宣称：二十世纪是美 国世纪，美国要继续前进，使二十一世纪也成为美国世纪。实际上这只是虚幻的“美国梦” 。美国在二十世纪通过两次世界大战建立起它在全球的霸权地位，但二十世纪并非美国世纪 ，二十一世纪也不可能是美国一家独霸的天下。二战后历史演变的事实说明，美国在全球的 实力地位和影响力已相对削弱，不过不是直线下滑，而是时有起伏。从整体来看，它将从冷 战后惟一的一个超级大国的地位逐渐减退，成为多极格局中的一极，虽然它仍将在较长时期 拥有较其他国家更强的实力，并在许多领域特别是军事和科技领域占有领先地位。
美国地处两大洋之间的新大陆，具有其他资本主义国家发展不能与之相匹敌的特殊优势。 第一次世界大战使美国获得百年难逢的良机，美国由欧洲的债务国一跃而为世界最大的债主 。1929年美国在资本主义世界工业生产总量中占了约一半(48.5%)，生产和资本也高度 集中，可是就在此时，爆发了空前持久和深刻的经济大危机。1932年，美国的工业产量仍居 世界 首位，但在资本主义世界的比重已大为减少。这时社会主义苏联迅速发展，1940年同1913年 相比，工业总产值增加7.5倍，经济实力和国防实力大大加强，从而成为世界反法西斯战 争的主力军。当时的世界并非美国一家主宰。
二战期间，美国是惟一本土未受战火摧残、生产未遭破坏的大国，通过战争，它的经济和 军事力量急剧膨胀。二战结束后，美国是世界惟一拥有原子弹的最强大的军事大国，也是世 界最富有的经济大国。1948年，美国工业生产在整个资本主义世界占53.4%，出口量占世界 的1/3，同时它还掌握着世界绝大部分黄金储备。从1961年1月到1969年10月，美国经济持续 上升了106个月，国民生产总值由1946年的2000亿美元增至1970年的近一万亿美元。可是， 它在全球经济所占的比重和政治地位却大大下降，这时美国国内生产总值占世界总量的份额 已 从1950年的50%下降到36%。日、德的增长速度均远远超过美国。在侵朝战争失败后，美国又 在侵越战争中惨败，它在国外的影响力和国内的凝聚力都大为下降，以至尼克松1971年不得 不承认，战后26年来，美国地位这样下降，在战后初期是做梦也没有想到。这一年以美元 为中心的实行固定汇率制的国际货币体系也宣告瓦解。七、八十年代美国经济地位进一步下 降。1985年起，美国从世界上最大的债权国变成世界最大的债务国，1990年，美国国内生产 总值占世界总量的份额又进一步下降为24.2%，资本主义世界形成美、日、德三大经济中心 。美国在科技上的绝对优势也开始丧失，1990年，美国竞争力委员会在报告中指出：美国许 多关键技术地位已下滑，有些已完全丧失。1989年，美国前参议院外委会主席富布赖特在《 帝国的代价》一书中指出，美国在长期冷战中也遭受内伤，特别是由于经济军事化和在全球 实行对外干涉，导致不断的衰落和破败。布什在海湾战争中曾被誉为美半个世纪以来“最受 欢迎的总统”，却在竞选连任时落败，主要原因是当时美国经济不景气。克林顿当时竞选的 口号是要进行一场“恢复美经济强大实力的革命”，“收回如今让给日本和德国的优势”。
二战后，苏联经济也曾有较大发展。它的经济实力在七十年代仅次于美国居世界第二位。 钢铁、石油等一些重工业产品和科学家、工程师人数甚至跃居世界第一位。它还拥有庞大的 军事力量，在常规武器、核武器、以及航天技术方面可以同美抗衡。由于在反法西斯战争中 曾发挥主力军作用，苏联当时在国际上也具有较强控制力和影响力，从而能同美国形成两超 争霸的两极格局。可是由于苏联当局在内、外都推行了错误的政策，并且使经济建设从属于 国防和对外扩张的需要，长期同美国进行大规模军备竞争，极大地消耗了苏联国家的经济力 量，加之政治、经济等方面机制逐步僵化，传统的计划经济体制日益显露出难以克服的弊端 ，改革又背离了社会主义方向，以至1990年爆发了全面的经济危机和政治危机。由于当时的 领导人严重失误，苏联最终解体，国际关系的两极格局随之告终。
冷战结束后，美国成为世界上惟一的超级大国，国际力量对比严重失衡。同时美国又较快 地调整了经济政策和产业结构，特别是及早抓住了新科技革命的契机，增加了对信息技术等 高科技产业的投入，从1991年3月开始，美经济持续扩张了十个年头，国际竞争力又超过日 本和西欧，美国国民生产总值占世界的比重上升到1999年的28.8%。
但是，美国经济从2000年第四季度开始放慢，在新世纪美国经济不会一蹶不振，在一定时 期还会有发展，但与此同时，其他一些国家将紧紧跟上，美国国民生产总值在全球所占比重 会再次下降。为了巩固其惟一超级大国的地位，小布什执政后，美国企图建立起它在全球的 绝对军事优势，大力增强军事力量，但是它凭籍武力在全球推行强权政治和单边主义，会不 断削弱它在全球的影响力；经济军事化固然会刺激美国军事工业，同时也会使许多民用生产 受到影响，从而影响美产品的国际竞争力和人民的生活水平。这些年美经济虽有较大发展， 但国内贫富差距扩大，社会问题日益突出，这些都会影响美国内部的凝聚力，而且对美国在 全球的控制力和影响力产生负面作用。
在欧亚这块辽阔的大陆上，对美国在全球的独霸行径提出质疑的各种力量正在崛起。传 统的资本主义活动中心——西欧正在重新寻找自己的位置，受二战后形势影响，西欧正在走 向一体化。西欧是资本主义国家最集中的地区，也是两次世界大战的主战场。正是二战改变 了欧洲的面貌和格局，也使欧洲联合有着新的思想基础和条件，其转折点是有着几代仇恨的 法 、德和解。基辛格在分析西欧国家之所以抛开了多年积怨走上联合道路的原因时指出：在冷 战后的世界里，传统的欧洲民族国家不再拥有扮演全球角色的资源，他们倘若联合起来，将 继续扮演大国角色；若是分立为许多民族国家，只会沦落为第二流的地位。前不久，德国外 长菲舍尔也明确地说：在当今全球化的时代，欧盟各国，包括其中最强大的国家，均无法单 独称雄；只有联合，才能迎接挑战，因此欧盟坚持走向一体化。
欧盟15国总面积为333.7万平方公里，人口3.7亿，1992年底基本建成了内部统一大市场。1 999年元旦，有11国参加的单一货币欧元正式启动，这是推动欧洲联合的关键步骤，欧元将 逐步成为世界主要货币之一，对美元在国际货币体系的支配地位将构成挑战。2000年，欧盟 国内生产总值达9.76万亿美元，与美国水平大体相当，欧元区现在已是世界第二大经济实体 ，金融总资产和进出口总额均超过美国，因此将成为在世界上可以同美国在规模上相匹敌的 金融市场和资本市场。在发展高科技方面，欧洲正在紧追美国。虽然由于欧盟内部存在众多 矛盾，欧元的发展不会一帆风顺，但从长期来看，欧元会成为世界上仅次于美元、并且进而 同美元 分庭抗衡的主要国际储备货币。欧洲实现货币统一必然会对欧洲经济产生积极促进作用，对 欧洲防务与外交政策也会有重大影响，一些美国舆论因而认为，欧元将使欧洲成为另一个超 级大国。
日本可以说是二战后从废墟上成长起来的经济大国，从1955年开始进入了持续高涨的发展 时期，1967年，日本国民生产总值超过英法，1968年又超过联邦德国。近10年来，日本陷入 一场前所未有的危机之中。由于大量的金融和经济“泡沫”的破灭，1992年，日本国民生产 总 值增长率骤然下降，以至在1997年和1998年出现负增长。1999年和2000年日本经济又实现了 正增长，现在日本正经历着明治维新以来的第三次重大改革，虽然改革的难度很大，日本本 身发展又受到国土狭窄、资源较少的限制，存在着脆弱性，但对它的经济实力不能低估。日 本在科技立国方面近几年有较大投入，同美国的科技差距在缩小，日本公民的整体素质较高 ，国民储蓄率和资金积累率也很高。迄今日本仍是世界第二经济大国和最大的债权国，日本 制造业仍有较高的技术水平和竞争能力，日本正力争从经济大国走向政治大国，军事上也具 有较大的潜力。在21世纪日本至少在经济上仍将在世界上占有重要地位。
在苏联解体后建立的俄罗斯，由于全盘照搬西方模式，在经济上实行彻底私有化和休克疗 法，经济连续几年大滑坡，在前苏联经济衰退的基础上，经济和社会危机严重，1998年爆发 全 面的金融危机，经济进一步下降。从1999年下半年开始，俄经济出现了明显好转的势头。新 总统普京上台后实行刺激经济快速增长的方针和积极的工业政策，有利于经济的稳定和发展 。他提出强国富民和重振大国地位的口号，也得到社会各阶层广泛的认可。前不久，俄罗斯 制定了国家长期经济发展战略，如果实现，俄国民生产总值有可能到2010年左右恢复到转轨 前的水平。当然，俄罗斯经济尚处于不很稳定的复苏阶段，俄经济中存在的困难和痼疾短期 很难消除，能否实现俄政府的要求尚难断定。不管怎样，俄现在已进入整顿和逐渐振兴的新 时期，正在走上一条适合俄罗斯特点的发展道路，无疑会重振其大国地位。俄罗斯地跨欧亚 两大洲，面积世界第一，自然资源丰富，科技潜力雄厚，人口素质甚高。作为前苏联主要继 承 者的俄罗斯，已失去超级军事大国的地位，但俄仍继承了前苏联庞大的核武库。邓小平同志 就曾说过：世界格局将来是三极也好，四极也好，五极也好，苏联总还是多极中的一个，不 管它怎么削弱，甚至有几个加盟共和国退出去。1998年，法国参议员、著名政论家比亚内斯 在《21世纪不属于美国》一书中也曾说：尽管俄罗斯目前出现经济衰退，但仍握有十分坚固 的王牌，俄罗斯总有一天会再生。
二
殖民体系彻底崩溃，一大批发展中国家崛起，这是当代极其重要和意义深远的历史现象之 一。
于17世纪末逐步形成的殖民体系是资本主义原始积累的重要杠杆。马克思和恩格斯对殖民 地和附属国人民的历史命运表示深切的关注，特别是对印度和中国。马克思认为：中国的社 会 变革、中国从封建羁绊和外国人的桎梏中解放出来，以及争取民族独立，“将给文明带来极 其重要的结果。”他们也预见印度这个大而有趣的国家的复兴，将作为印度人民本身的民族 解放 斗争的结果而出现。他们曾多次指出，被奴役国家人民的革命运动将会反过来对欧洲和世界 局势产生重大影响。
马、恩这些预言在第二次世界大战后已逐步实现。邓小平同志曾指出：“从联合国的角度 可以看出，第二次世界大战以后，国际政治中积极的因素是第三世界的兴起。在联合国中， 第三世界的成员增加了。对这个变化的价值要给予充分的估量。”这个变化现在不仅表现在 政 治上，而且正在表现在经济发展上。从20世纪70年代起，一大批原来的殖民地、附属国陆续 走上现代化的道路，这是十七世纪欧洲工业革命以来人类历史的伟大进步。这些国家过去长 期遭受殖民主义剥削和帝国主义压迫，经济基础十分落后，当今世界的国际政治、经济秩序 仍在少数西方发达国家主导和控制之下，加之许多国家尚在探索适合本国国情的发展道路， 它们在发展过程中历经坎坷和曲折，发展很不平衡。不过从整体来看，这二、三十年发展中 国家发展速度较快，经济实力有很大增强。据联合国贸发会议统计，在全球生产总值中，发 展中国家所占的比重已从1960年的13.4%上升到90年代的23%。一些发展中的大国和国家集团 已在世界经济、政治关系中占有举足轻重的地位，并且有着巨大的发展潜力。世界银行曾在 一份报告中指出：今后25年，发展中国家在世界经济中所占比重将有空前的提高，巴西、中 国、印 度、印尼等国将在全球市场中起更大的作用，世界经济也将发生根本性变化。
社会主义中国是世界上最大的发展中国家，新中国成立特别是改革开放以来，经济高速发 展，1978年到1997年年均增长率达9.8%，现在国民生产总值已居世界第七位。今后，中国在 相当长的时期内仍有可能保持7%的年均增长率，科技力量也在不断增强，地位会进一步上升 。中国早就掌握了核武器。由于中国坚持社会主义，实行独立自主的和平外交政策，它在世 界上的影响力也会不断增强。中国人口众多，地区发展不平衡，人均GNP仍相当低，要成为 一个强盛的大国，仍需进行长期、艰苦的努力。不过在未来的多极格局中，中国拥有一席之 地，这是不容置疑的。
印度的兴起近来已引起世人关注。印度国土面积约300万平方公里，居世界第七位。人口总 数约十亿，估计不久将超过中国，居世界第一。它还拥有比较丰富的自然资源，独立后经济 实力不断壮大，从1950年到1998年，印度的经济规模在不到50年中扩大了六倍，它已经具有 比较完备的工业基础，而且一些高科技和前沿科学领域的研究水平已居世界前列。现在它是 世界最大软件出口国之一，在21世纪中叶，印度有可能成为世界上名列前茅的经济大国和科 技大国之一。印度的军事也颇具实力，现已拥有核武器。虽然它在发展中存在许多严重的问 题和障碍，但国际上一些著名的政治家和学者已在预言，印度将会成为“未来世界中多种力 量中心之一。”
巴西领土面积855万平方公里，占南美洲总面积的一半，人口1.61亿，两者均居世界第五位 。二战后，巴西经济曾经历两次高速发展，80年代由于陷入债务危机和高通货膨胀而持续衰 退 ，但是90年代又进入新的发展阶段。巴西已成为世界第八经济大国，巴西的飞机、军火、电 子等新兴工业已跻身于世界先进行列，它还有着良好的技术基础。毛泽东同志早就说过：巴 西人口占拉丁美洲人口的60%，是大国，很有前途。戴高乐先前也说过：“巴西是未来的强 国”。
受经济全球化的影响和推动，发展中国家通过区域合作来实现联合自强的愿望和活动日益 强烈，在亚非拉美三大洲都出现程度不一的地区性合作组织，如东盟、南方共同市场、安第 斯共同体、阿盟、海湾合作委员会、非统、南部非洲发展共同体等，这些组织有的已在地区 甚至国际事务中发挥着重要的作用。
近几年来，东盟国家的经济发展和东盟作为整体在亚太地区的作用已有目共睹，一度成为 带动世界经济的火车头，1997年发生东亚金融危机，东盟和东亚经济遭受沉重打击，但现已 恢复并且前景看好，它仍是世界上最有希望的地区之一。虽然包括印尼在内的一些东盟国 家近来政局不稳，影响经济发展，但这是处在领导人更迭和经济结构调整的过渡阶段，东盟 对 亚太地区的经济和政治仍会发挥重大作用。
1994年诞生的新南非是世界上种族主义制度被废除的重要标志。1994年，南非加入了早在1 980 年就成立的南部非洲发展共同体，从而使这一共同体拥有14个成员国，面积达926万平方 公里，人口约1.8亿。该共同体仍处起步阶段，成员国之间也存在众多矛盾，但南部非洲拥 有十分丰富的矿产和水利资源，是非洲最有希望的区域性一体化组织。还值得注意的是，非 洲国家经过多年努力，已宣布成立非洲联盟，作为一个整体，将对全球政治和经济产生重要 的影响。
有众多的发展中国家中还涌现出一些工业化发展水平较高或在地缘政治中起着重要作用的 国家，如阿根廷、墨西哥、土耳其、埃及、伊朗、巴基斯坦、韩国等。
邓小平同志曾多次强调：真正的亚太世纪或亚洲世纪，是要等到中国、印度和其他一些邻 国发展起来才算到来。他还说，这就像巴西不发展就不是拉丁美洲世纪一样。因此，他说， 应当把发展问题提到全人类的高度来认识，要从这个高度去观察问题和解决问题。由此可见 ，中国、印度、巴西这些发展中大国的发展对国际格局的影响和作用。1994年10月，英国《 经济学家》和意大利《快报》刊文论述未来25年的世界经济发展走势时，都认为世界经济权 力将发生一个半世纪以来最大的变动，一些发展中国家和地区将进入世界强国之林。美国前 商务副部长、著名金融专家杰弗里·加滕1997年在其著作《十大新兴市场》中提出：在21世 纪，中国、印度、巴西、南非、韩国和包括印尼在内的东盟等十个“新兴大市场”将改变世 界经济面貌，并改写世界政治的规则。
三
“极，屋脊之栋也。”（辞源）此词应用在国际关系上是指能对国际局势，国际事务发挥重 大影响力与控制力、比较强大甚至起着支撑作用的力量，多极化倾向是针对某一两个国家想 统治世界而出现的倾向。21世纪的国际格局不会像一些美国人所想像的国际事务只能由美国 一家主宰和说了算，而将出现一些力量相对接近、对国际事务起着相近作用的国家或国家集 团，它们能成为一极的基础是综合国力比较强大。综合国力包括经济、军事、科技以及资源 、人口、地理等物质力量，还包括政治、文化、教育、意识形态、内部凝聚力以及国际影响 力等精神力量。综合国力是由多种要素综合而成的统一体，它的生成与发展是一个不断变化 的过程，而且各要素之间存在着辩证的关系。
美国在当今世界全球力量对比中首屈一指，活动范围也可以无所不在，但是它仍然难以为 所欲为，其原因在于：第一，美国在地缘政治方面受到很大限制。美国偏处西半球，可是欧 亚大陆仍是世界各种力量活动的中心，现在美国还不能有效地在这一广阔地区发挥主导作用 ，因而直接影响美国对全球事务的支配。第二，美国的霸权活动不断受到其他大国和广大发 展中国家的制约。美国《基督教科学箴言报》就曾报道说：美随心所欲支配世界的神话正受 到挑战，它在外交上频频受到冷遇，它不能独自解决全球的难题。今年5月，联合国人权委 员会改选时，美国竟然落选，这充分说明美国在国际上将自己的人权标准强加于人的做法遭 到很大的不满和抵制，美国难以推行其单边主义。第三，在一些地区存在着美国需要着重对 付的力量，从而使美国对全球的控制能力受到限制。尼克松曾强调：穆斯林世界在21世纪将 是对美国对外政策最大的挑战之一，尤其是两个关键的冲突点——波斯湾和中东。
多极格局的形成取决于综合国力的消长和变化，是一个长期的渐进过程。今后二三十年对 发达国家和发展中大国和国家集团都有着前所未有的机遇。冷战后，较普遍的看法是，世界 将出现美、欧、中、日、俄五强鼎立的局面，这种看法反映对中国以外的其他发展中国家的 地位和作用估计不够。今年3月，德国《世界报》认为：尽管美国在可预见的时期内仍是世 界头号大国，但从长远来看将无法保持惟一的超级大国地位，全球政治格局会因其他国家的 崛起而发生变化，可能出现美国、欧洲、俄罗斯、中国和印度相互制约的局面。未来的多极 格局究竟是哪几极，还有待观察，但无论如何不会仅是几个发达国家。由于广大发展中国家 的觉醒，中小国家在地区和国际事务中也将发挥重要作用，极少数大国或大国集团垄断世界 事务、支配其他国家命运的时代已经成为历史。在21世纪，无论从政治、经济、文化各方面 来讲，都将是五彩纷呈的多元世界。
在多极格局形成的过程中，充满着矛盾和斗争，特别是单极与多极之争。美国认为世纪之 交是美国主导世界的战略机遇期，它要利用惟一的超级大国地位使21世纪成为由美国主导的 “美国世纪”。克林顿推行侧重用民主、人权等软力量开道的新干涉主义和小布什为建立美 国绝对军事优势而制定的新威慑和遏制战略，都是为着这同一目标。这种一相情愿的梦想和 据此采取的行动违背时代发展的潮流，并且使国际关系不断出现冲突，正遭到日益强烈的反 对，最终会导致美国实力的自我削弱和国际影响力下降。不过由于美国现在的优势地位，它 有些时候也会占上风，多极化趋势不会直线发展，也不可能很快实现，有曲折，有迂回，要 经历各种斗争。
21世纪是高科技进一步发展的世纪，经济全球化的浪潮也会更加强劲地涌动，国际关系中 经 济因素大大上升，世界各国的综合国力首先取决于经济和科技实力。科技创新将层出不穷 ，对市场和人才的争夺会日趋激烈，特别在发达国家之间。世界各国经济正在更加紧密地联 系在一起，相互依存性不断增强，但一些发达国家欺侮发展中国家的政策不会改变。高科技 和经济全球化给发展中国家发挥后发优势带来不少机遇，但同时也使它们面临巨大的挑战和 风险。众多的发展中国家将会进一步分化，有一些会历经艰险，脱颖而出，成为新兴工业化 国家和地区；也有一些则长期处境困难，发展停滞。世界上最不发达国家的数目已从1971年 的25个上升到2001年的49个，人口总数6.34亿，占世界人口的10%。世界上最富有的三 个人拥有的财产竟超过了48个最不发达国家国民生产总值的总和，英国《金融时报》曾经刊 文指出：新世纪的最大挑战将是如何缩小贫富差距。在全球范围内，解决南北贫富差距仍将 是实现国际局势稳定的一个突出问题，要求建立公正、合理、平等互利的国际新秩序的呼声 和 活动将日益强烈。
在新世纪，虽然国际关系依存性增强，超越国界的全球性问题增多，但世界离实现大同仍 十分遥远，它仍是按国家来划分的，而国家又有大小、强弱、贫富的差别，并且具有不同的 社会性质，主权仍在国际关系中占有主体地位。各国特别是大国之间由于利害关系不同，也 会经常发生矛盾以至冲突，在多极化发展过程中，大国关系会随着国际和国内形势的变化而 不断调整和重新组合，国际关系存在许多复杂因素和不确定性。
在新世纪，世界大战很可能仍打不起来，对话和合作代替对抗的趋势也会增强，不过冷战 思维仍会长期存在，霸权主义和强权政治也将长期存在，它仍是威胁世界和平与稳定的主要 根 源，维护世界和平、反对霸权主义仍是摆在世界各国人民面前的严重任务，控制与反控制、 限制与反限制、干涉与反干涉的斗争仍是国际关系的突出内容。世界上阶级、民族、宗教、 领土等方面的矛盾根深蒂固、错综复杂，尤其在一些具有重要战略地位和丰富资源的地区， 一些大国积极插手，互相争夺，因此仍会不时出现热点，各种形式的局部战争和内战也会经 常发生，并会出现形式不一的恐怖主义活动。
因此，解决和平与发展这两大主题仍然是全世界人民的共同目标和严重任务，我们当为此 作出不懈的努力和持续不断的奋斗。
随着发展中国家崛起，古老的中华、印度、阿拉伯等文化也逐步复兴，它们与现代化过程 相结合，不断调整和更新，有的还产生更加先进的新文化。这些文化同近代发展起来的西方 文化以及俄罗斯文化长期并存，21世纪将成为彩色缤纷的多样文明的世界。受经济全球化影 响，世界上的文化交流将空前活跃。由于背景和内涵不同，相互间会有矛盾以至发生冲突， 例如广大发展中国家自然要拒绝西方文化中的糟粕，反对一些西方大国利用强势地位进行意 识形态渗透和颠覆活动。但更多的是相互间的融合大大增强，古老的东方文化会吸收西方文 化的精华，特别是其科学内容而更加丰富和繁荣，西方也会从焕发青春的东方文化中受益。 各 种文化取长补短，共同发展，从而推动人类社会更好地走向进步。
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