摘要：工程建设项目招标投标的正确实施，不仅可以使工程所需的投资成本与工程质量得到合理控制与有效提升，还可以有力推动相关交易市场的良好发展，但相关违规操作的时有发生无疑是为其透明公开性蒙上了一层灰尘。
关键词：工程建设；招标投标；违法违规行为；治理
1概述
1.1建设工程招投标的内涵
建设工程招投标指的是建设工程的建设方依照法律要求在建设某一项施工项目方案的时侯，首先将项目方对此交易的具体要求全部都发布出来，从而邀请一些与此项目较为合适的投资人参与到此建设工程的投标竞争之中，此时工程的建设方在从技术、经济、效果评价等多个角度对项目投标人进行比较与考查，以便选出此项目的最合适的中标人，并与中标者达成协议，以实现经济法律行为投资效率最大化的目标。
1.2招投标在建筑工程中的意义
在建筑工程项目中，招投标的方式，不但可以更好地筹集资金，而且还可以更快的进行建设工程的工程建设：比如在招标采购方面，招标采购能够对所有的物资进行整合，从而使物资采购工作更为的高效与快速，这种整合采购的方法可以有效的控制工程的投入成本，从而实现工程的利益最大化；其二在对建筑工程合同的管理方面，施工合同管理中的招标事项是项目合同管理的重要依据。工程的招投标方式不单单可以将建筑工程的合同与所需物资等一些相关工作做到更加的精细化，而且工程招投标工作的精细化还可以使建筑工程中所需的设备与材料等相关的基础性物资的质量得到保障，从而促进良性建设的健康发展，进而促进经济发展。
2工程建设招标投标违法违规行为
2.1 项目业主行为需加强管束
其一，提前泄露标底信息，部分业主在建设工程项目开展前期拟定招标文件时，会选择联系个别熟识的投标企业提供其标底信息，以便能够让对方在投标环节中标，以达到获取利益的目的；其二，我国虽然已经颁布招标投标法律法规很长时间，实施过程虽然已经起到很明显的作用，但仍有不合规矩处理的情况发生，如部分业主在进行建设工程项目招标时发生私招乱雇的问题，通过不透明的邀请招标，隐瞒招标公告与信息公布，控制投标单位的参与率等行为。这种行为无疑是损害招标投标的实际效用，促使私下金钱交易的违法行为发展；其三，部分招标代理公司也会在其招标过程中，发出公告招标信息却不明示建设相应措施，然后通过实际掌控评审环节的评分方向，已达到对某企业投标有利的趋势发展；其四，业主在建设项目一开始就没按照相关流程进行招标投标，直接寻找承接单位进行施工。
2.2利益驱使，规避招标
在招投标的实际运行过程中，部分企业为了从中谋取利益，而采用各种方式逃避条例规定，诸如擅自将工程化整为零或部分招标等现象屡见不鲜。其中部分招标单位通过将法律规定必须招标的单个完整项目擅自分割成为多个小型项目，以在规模方面规避法定标准，使其从中牟取的利润大量增加。还有部分企业通过将必须招标的整体工程中的部分主体项目以招标形式对外承包，而将作为装饰等的附属项目予以排除，以本单位自性建设或交由自身所属单位接手建设等方式来增加私利。
2.3违法转包
“转包”是指企业中标后，将中标项目以转包或非法分包方式转让给其他单位，他们收取一定的管理费，从而形成了包代管现象。由于非法转包，导致目前建筑市场混乱，“豆腐渣工程”与“拖欠民工工资”问题普通存在。不但如此，这种违法转包的现象，使一些不合格的，没有什么经验的施工队伍进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
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3工程建设招标投标违法违规行为治理研究
3.1 招标负责人实行项目终身负责化
招标程序及编制过程需要严格要求的同时，也要控制项目开展负责人的行为。针对负责人容易出现违规行为的发生，提出负责人需要对该项目所有招标环节进行终身负责制度管理，其主要目的在于能够保证通过招标投标公平竞选出来的中标人，符合招标文件上的要求完成工程。同时，避免业主为获取利益想方设法选择其他渠道开展工程措施后出现质量和安全问题，逃避主要责任，在极大程度上保证招标投标顺利进行。
3.2对评标办法进行进一步规范
在招标过程中，确定标准投标评估方法，按照施工项目的实际要求，编制投标文件。一般来说，通常使用的评价方法共有最低投标价法和综合评估法两种。如果招标者对性能要求不高，且施工项目技术知识较少，则可以使用最低投标价法。如施工过程繁琐，工作量大，技术要求较高，那么就需要使用综合评估法。投标评估方法可以全面考虑施工项目涉及的各种因素。量化一些不能用金额表示的要素，然后从中选择最佳出价者。在对项目的评标过程之中，必须注意以下几个方面的问题，在对项目进行评分的时候，每位评标人应当单独给分，最后再进行综合评人。换言之，这就要求评价人具有较广的知识面和较高的专业技术水平才行，唯有这样才能避免主观随机评估对评价结果的影响，从而确保评估结果的准确性。
3.3完善相关法制体系，加大监管力度
目前而言，相关法律条文在部分方面的规定仍不够健全与细致，且对某些操作行为的实施并未做出十分明确的规定与要求，这都使得不法人员有机可乘，在实际工程招标投标过程中有空可钻。因而需结合实际招投标需求，对有关招标投标流程的实施条款与细则进行适当修改，对其存在的欠缺之处予以细化完善，同时对招标代理机构的权利、义务等做出全国统一的明确规定，使相关操作过程更为规范与严谨，以便使之透明程度最大化，并且对有关违法操作行为的后果予以明确规定，在此基础上全面发挥法律的有效约束力与震慑力，尽可能减少弹性发挥空间。此外，要在充分了解当前网络监管缺陷与工程招投标实际需求的基础上，建立健全网络监管体系，并对各单位的诚信经营信息予以全面有效的评估与追踪，加大各单位间的诚信信息共享程度，并增加对工程招标投标过程中违规操作行为的惩治力度，最大程度地减少失信行为的发生。另外，面对不断扩大的市场与越来越多的处理事项，相关部门要结合实际业务量处理需求与业务操作水平对缺失人力予以全面有效的补充，并加大对监管人员业务能力的培训力度，使其监管能力与水平有较大提升；在实际监管工作中，要对相关工作内容与实际所需进行全面而准确的分析，抓住痛点，在最大程度上以关键点为主，对准薄弱之处入手，从而对招标投标过程进行全面有效的监督。
3.4实行招投标全过程公开、全过程监督
针对于招投标全过程要进行严格的监督，强化责任管理，保障监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。
结语
建设工程项目运作的开端便是招标投标，也是保障整个建设项目进度质量的关键。管理好招标投标工作的运作，对政府及整个建设工程行业来说都是提高经济效益最为可行的办法。所以要做好每项工程的招标投标工作，同时使其更加规范、编制合理、监管法制化，并为行业市场提供健全可靠的依据。探索建设工程招标投标的现状，改正其存在的问题，确保其公平、合理的竞争环境有着极为重要的含义，制定出台相应措施对促使今后招标投标工作正常展开具有十分深远的影响。
参考文献：
［1］杨孝锋． 建设工程招投标现状的探究［J］． 门窗，2015（12）．
［2］王颖． 建设工程招投标档案相关问题的探析［J］． 黑龙江史志，2015（01）．
［3］宋扬． 建设工程招投标常见问题及解决策略简述［J］． 建材与装饰，2017（05）．
论文作者:李正,赵丹
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/8
标签：招标投标论文; 招投标论文; 建设工程论文; 项目论文; 工程论文; 工作论文; 工程建设论文; 《建筑模拟》2018年第4期论文;