管理贸易政策调整与经贸可持续发展问题探讨——基于青岛市管理贸易政策的研究，本文主要内容关键词为：青岛市论文,政策论文,贸易论文,可持续发展论文,经贸论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、管理贸易政策与经贸可持续发展的关系
管理贸易政策产生于20世纪70年代末、80年代初。所谓管理贸易是指世界上各贸易主体在由国际分工引致的比较利益最大化这种偏好的过程中，为有效解决合作中的冲突以及实现相互合作的潜在利益，提出的国际贸易理论以及将该理论运用到实践中的政策。这种政策的主要内容是：国家对内制定各种对外经济贸易法规和条例，加强对本国进出口贸易有秩序地发展的管理，对外通过协商签订各种对外经济贸易协定，以协调和发展缔约国之间的经济贸易关系。
日本在70年代，采取研究与发展(R&D)补贴、政府研究计划等政策支持将目标产业转向技术密集型产业如集成电路和计算机产业，使钢铁、汽车和电子产品成为日本重要的出口支柱产业；法国的战略性管理贸易政策主要表现为政府对参与国际技术竞争的法国企业予以财政和各方面的支持；而美国也在农业和国防工业中采取了类似的战略性管理贸易政策和措施，实施各种补贴政策，大力支持该领域技术的研究和推广，提高了美国农产品出口的国际竞争力。90年代以来，随着国际竞争的日趋激烈，资源短缺现象日益凸现，经贸发展的环境承载力面临巨大压力，因产业结构相异或产业政策不合理造成的贸易摩擦加剧，西方国家在倡导和推动贸易自由化的同时管理贸易不断加强，政策的制定不断演绎，措施推陈出新。越来越多的发展中国家也纷纷仿效，实行不同程度的管理贸易政策，并取得了一定的实效。管理贸易政策在各国的蔓延存在其必然性。因为对特殊产业采取保护性产业扶持政策，在贸易上采取管理贸易政策，以促进贸易竞争和创新符合各国的“国家利益”准则。在当前背景下管理贸易政策的实施以及在此基础上构建创新型贸易体制成为一个国家或地区经贸可持续发展的重要保证。
二、青岛经贸可持续发展中存在的问题与约束条件
青岛市是我国计划单列市，也是靠对外贸易拉动经济增长的典型代表城市。我国加入WTO以来，在WTO多边贸易体制下，青岛市的优先开放政策使该地区取得了丰硕的成果。2005年青岛以2695.5亿元GDP总量跃居全国城市前十位，2006年GDP总量更高达3206.58亿元，增长15.7％。90年代以来，青岛对外贸易呈现高速发展态势，1999年对外贸易总额突破100亿美元大关。2000年以后，对外贸易在较高平台上保持持续增长优势。到2006年，青岛地区(含中央、省公司)实现外贸进出口总额391.16亿美元，增长18.5％；其中，出口额234.66亿美元，增长20.8％，进口额156.5亿美元，增长15.1％。2005年对外贸易依存度高达103％。对外贸易成为青岛城市发展的动力。高速发展的经济与贸易也带来了贸易摩擦案例增多，生态环境恶化等现象，这些现象反映了制约青岛经贸可持续发展的深层问题。
1.产业结构与贸易结构问题
自1978年改革开放以来，青岛市的产业结构在不断变化。表现为：整体上第一产业比重下降，第三产业比重上升，第二产业变化不大。具体看1990年以前第一、二产业比重下降，但下降缓慢；第三产业比重增加，但增加也不明显。1990年以后第一产业比重出现大幅度下降，从1990年的21.7％下降到2005年的6.6％；第二产业略有提高，从48.0％上升到51.8％；第三产业上升较快，从30.3％上升到41.6％。说明青岛市的产业结构仍然以第二产业为主，工业具有总体比较优势，但第三产业明显滞后。超常规的工业产业结构加剧了环境污染负荷和资源短缺的程度。
进一步研究分析青岛吸引外资领域和出口商品结构显示：制造业外资增长以及制造业出口产品增长是污染的主要原因。青岛制造业占据外资流入的72.4％，外资来源国主要以韩日为主。外贸出口商品结构中，2005年工业制成品占到86.7％，其中机电产品占35.4％，机械及运输设备占29.8％。在青岛市2005年出口中占出口商品前十位产品分别是服装及衣着附件、电器及电子类产品、机械设备、运输工具、纺织纱线、鞋类、金属制品、水海产品、化工。其中主要属于劳动密集型和资源密集型产品，而且这些产品也都属于污染密集产业。特别是占出口比重较大的青岛传统行业纺织、服装、化工更是高度污染产业，青岛市2005年出口商品中，属于污染密集型产业的产品占到出口总额的70％以上。以传统劳动密集型产品出口为主导的高污染产业的扩张，一定程度上导致了青岛市对外贸易对生态环境产生负结构效应。
2.青岛生态环境问题及约束指标
青岛是我国建立生态环境的试点城市，“十一·五”计划更加明确了环境目标：青岛市万元GDP综合能耗与“十五”末相比降低22％，化学需氧量排放总量削减18％，控制在4.74万吨；二氧化硫排放总量削减26.32％，控制在11.45万吨以内；60％以上的水体达到水环境功能区划标准，大气环境质量好于二级标准的天数占全年90％以上，危险废物、废弃放射源安全处置率达到100％，森林覆盖率达到36％。生态城市建设要求青岛将各项指标约束在特定范围内(指标参见表1)，青岛经贸的可持续发展客观上要求经济和贸易活动适应生态环境的承载力。青岛的自然生态环境和经济生态环境整体指标控制在全国城市中是处于前列的，但仍有一些未达标项目显示了当前存在的问题。这些问题是：青岛的空气质量需要继续改善，第三产业占GDP的比重偏低，清洁能源的比重有待进一步提高(表中虽无数据，但该项指标整个山东省都偏低)。
3.资源瓶颈与高新技术产品贸易问题
在投资拉动型经济增长中作为高耗能、高耗材、高污染的青岛重化工业，对资源性的土地、水、能源、基础原材料的需求越来越大。随着工业化特别是重化工业以及城市化的迅猛发展，高能耗、高污染的第一产业占国民经济的比重偏高，产业发展能耗偏高，万元GDP能耗大。基础设施承载大项目的能力较弱，以及水、电、码头、污水处理、运力等基础设施不配套，已经成为影响城市产业经济可持续发展的瓶颈。同时，随着投资密集导致上地、能源价格迅速上升，资源、能源愈加稀缺，城市的土地资源急剧减少，能源供应日趋紧张，劳动力成本和商务成本不断上涨，要素资源约束日趋突出。
在青岛市产品出口结构中，来料加工和进料加工所占的比重大约80％左右，附加值较低，出口效益不高。高新技术引进多而消化更新少，高新技术产业缺乏拥有自主知识产权的强势产业和企业。造成了高新技术产业同其他产业关联效应较差，难以实现通过高新技术产业装备、改造传统产业。出口产品仍以传统产品为主，高新技术产品贸易占比较低。青岛市较高附加值的零部件产业大多数处于空缺或断链，零部件产业链的脆弱性成为高新技术产业发展的“瓶颈”，也严重影响着高新技术产品贸易竞争力的提高。
三、青岛市管理贸易政策的调整方向
青岛市经贸的高速发展对管理贸易政策调整提出了新的要求。“十一．五计划”以来，青岛市进一步加强了对对外贸易的管理和监督。建立严格的外经贸目标责任制考核制度。对完成市政府外经贸重点工作目标和外贸出口、利用外资目标责任制的市(区)政府、资产经营公司(集团公司)、工(贸)企业和自营进出口企业，市政府将予以表彰和奖励。建立市政府分管领导主持的，对外经贸、税务、财政、海关、外汇管理、银行、法院等有关部门和单位参加的全市外贸出口工作联席会议制度，定期协调处理青岛市外贸出口工作中遇到的问题。联席会议日常工作由市外经贸委承担。
除上述所涉及内容，青岛市的管理贸易政策战略性调整的重点应放在以下方面：
1.管理贸易与品牌战略
青岛市现行支持品牌战略的管理贸易政策是设立“青岛市扶持外贸发展专项资金”。资金的来源：往年征收的海外发展基金节余；市外经贸委所属财务服务公司的资金；市财政在年内筹措的2000万元扶持资金。该项资金按政府基金管理办法管理，主要用于支持外贸企业扩大出口，开拓国际市场，扶持名牌产品出口。该项政策在一定程度上为培育出口品牌，提升品牌产品的国际竞争力起了重要作用。致使青岛市的一些出口产品如海尔、海信、澳柯玛、青啤等的国际市场占有率提高，成为名副其实的国际品牌。品牌产品出口附加值高，相对一般商品贸易利益明显，是未来出口商品培育的主导方向，也是管理贸易政策支持的重点。
2.管理贸易与环境保护
由前面分析得知，青岛经贸的高速发展尤其是传统污染产品出口贸易增长给城市发展带来了严重的环境问题。近年来青岛市树立了推进资源节约型和环境友好型城市建设的目标。2006年12月青岛市发改委制定了《青岛市2007年节能降耗和循环经济工作要点》。围绕走新型工业化道路和可持续发展的要求，以科学发展观为指导思想，完善政策、强化管理。积极推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用和发展环保产业。最大限度地提高资源利用率、减少废弃物排放。同时确立了节能降耗、促进循环经济发展的具体目标：全市每万元国内生产总值能耗降至0.87吨标准煤，万元国内生产总值取水量控制在30.3立方米以内，规模以上工业企业用水重复利用率达到70％，再生资源回收利用率超过50％，工业固体废弃物综合利用率确保95％以上。
环境保护和发展循环经济对管理贸易政策也提出了相应的要求。鼓励绿色产品的生产与出口，支持环保设备的研发与进口，扩大国际间与循环经济相关的投资与合作将成为国家和地方政府战略性管理贸易政策的重要组成部分。
3.管理贸易与高新技术产业及产品定位
对高新技术产业发展和产品贸易影响较大的管理贸易政策是出口信贷政策。继续加大出口信贷政策支持，使青岛市定位在以高新技术产业发展带动高新技术产品贸易，促进经贸可持续发展是管理贸易政策的方向。
(1)青岛市出口信贷管理贸易政策。中国进出口银行青岛分行是为青岛高新技术产品提供出口信贷业务的主要单位，为设备出口提供卖方信贷。2005年8月，该行出台六项措施来加大金融支持促进外贸出口。其中第二条：加大对分行级重点客户的营销。青岛地区的海尔、海信已被列为总行级重点客户。今后除继续对其提供支持外，将加大对“资产5亿元以上，出口3000万美元以上”的分行级重点客户的支持，开发新户，建立优质客户群，使青岛市的出口企业能够更多地享受到政策优惠。同时对出口有发展潜力、经济效益好，技术含量高、还款有保证的中小企业也将给予积极的支持。第三条：继续加大对高新技术产品及船舶出口的支持力度，确定家电、船舶、机械等一批重点支持的行业，择优扶持。加大对船舶制造和维修企业的支持力度，主动与北船重工等重点企业建立多品种业务合作关系，重点支持建造能力强的生产企业和有丰富船舶出口代理经验、经营稳健的外贸企业，发挥船舶融资优势，逐步提高船舶贷款比重。第四条：加强对企业“走出去”项目的支持力度。大力推进“走出去”战略和资源开发战略的实施，提高青岛市“走出去”两类贷款的占比。第六条：尽早开办出口买方信贷业务。为使企业充分享受政策性金融的优惠扶持，中国进出口银行青岛分行将在出口卖方信贷的基础上，争取尽早开办买方信贷业务。
(2)出口信贷政策对高新技术产品进出口的影响。出口信贷政策对青岛高新技术产品进出口的影响可以从高新技术产品进出口额及增长率的年度比较上反映出来(见表2)。总体看来，青岛市高新技术产品进出口额每年都以可观的速度增长，在山东省和国家的重要地位也得到巩固。下面以历年数据为依据，对出口信贷支持政策给予青岛高新技术贸易的影响进行分析。
由表2可以看出，青岛高新技术产品进出口总额一直呈增长趋势，增长的速度有快有慢；出口额总体呈现增长趋势，但增长速度不稳定。说明青岛高新技术产品已经具有一定的国际竞争力，这时加强政策支持将会收到良好的效果；高新技术产品进口额亦增长，只是增长速度逐渐减慢。说明了随着青岛高新技术的发展，产品不再过多地依赖外国市场，部分产品可以实现配套供给并有出口。
四、青岛经贸可持续发展的政策建议
1.调整优化产业结构，在现代制造业基础上发展现代服务业
调整优化产业结构是青岛经济实现可持续发展的基本保证。青岛第二产业比重偏高的现实在某种程度上导致了环境问题的产生。第三产业占GDP的比重不仅低于现代化生态城市所要求的环境指标，而且与发达国家的城市相比更相距甚远，德国和日本的第三产业比重都超过了70％。提高青岛服务业比重是产业结构和贸易结构优化的方向。
现代服务业伴随信息技术的应用和信息产业的发展而出现，是信息技术与服务产业结合的产物。与传统服务业相比，现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值高，资源消耗少、环境污染少等特点。是未来产业发展的方向。世界经济在持续增长的同时，越来越明显地表现出一种发展趋势，即经济增长和产业结构之间有很强的内在联系。现代服务业的发展是青岛提升未来国际竞争力的关键，发展现代服务业有利于促进产业升级和结构优化。青岛传统制造业的扩张，是导致生态环境恶化的主要因素，而生态环境的恶化将构成青岛经济发展的制约因素。大力发展现代服务业既是青岛市实现可持续发展的紧迫需要，也是现代制造业发展的必然要求。增加传统制造业的技术含量和信息含量，用追加现代服务含量的方式提升传统制造业的竞争力。用现代服务业改造传统制造业，在现代制造业基础上发展现代服务业，减少耗能高、污染严重的传统制造业生产，实现青岛市产业结构的转型升级。
2.加速环境科技创新和环境技术合作，推进青岛循环经济建设
科技创新是解决环境与发展问题的根本出路，从目前情况看，青岛经济的增长仍然是建立在较高能耗、物耗基础上的，对外开放带来的贸易增长进一步拉动了资源消耗型经济增长，加剧了资源、能源、生态环境与经济增长的矛盾。“十一五”计划青岛制定了较高的环保目标，大幅削减化学需氧量(COD)和二氧化硫的排放总量，重点控制水和大气污染。通过环境科技创新，发展循环经济，削减资源、能源投入，提高资源利用效率是青岛乃至全国实现贸易环境协调发展的关键。
区位因素决定了青岛与日、韩作为主要贸易伙伴经济之间的相互依赖。进出口贸易中与环境相关的产品进出口占相当的比重。由于日本是60年代经济起飞的发达国家，物耗能耗大、污染严重的产业经过调整，已经通过贸易和投资途径逐步实现了淘汰和转移。例如日本目前是我国原铝的主要出口国。在日本已基本淘汰了污染严重的电解铝生产，工业用铝原料依赖从中国的进口。不仅如此，日本又将大量的铝制品原料型废物出口中国进行废铝加工二次生产，然后进口中国加工回收的铝锭。这一过程日本成功的转移了环境风险，而我国废物再生产业的扩张却给环境带来了巨大的损害。入世以来，青岛此类铝制品企业就有增多趋势。Kevin Gallagher在研究北美区域经济中墨西哥面临美、加的环境产业转移时，得出结论：污染水平首先取决于技术采用，然后取决于规制水平、强制执行和实施的程度(Kevin Gallagher2000)。因此，要解决这一矛盾，除了重视贸易与环境协调，建立与贸易相关的法律约束之外，最关键的就是建立和完善循环经济法律法规，制定循环经济的指标和标准；提高环境准入标准；通过加强与发达国家的环境技术合作实现循环经济下的经济依赖关系。
3.发挥青岛海洋产业比较优势，创建临港生态产业集群
21世纪开发利用海洋资源已成为世界各沿海国家竞相发展的重点领域。青岛不仅具有区位优势，而且劳动力成本、原材料、零部件配套与港口运输等优势明显。青岛的修造船，水产品加工，海洋化工以及滨海旅游等行业均具有良好的基础并且在国际上形成了一定竞争力。山东省2003年提出建设山东半岛城市群，打造山东经济发展的集群优势。作为山东经济发展的龙头，青岛应利用经济发展的机遇，加强与沿海周边城市以及东北亚国家日、韩合作，通过跨地域跨国界的多边协作与竞争，使自己的优势更为突出。加快与日韩的大企业合作，除了传统造船业带动与之配套的钢铁、机械、电子、仪表、化工、轻工等行业的国际联合。作为我国最大的水产品加工贸易基地，青岛应进一步依托深水大港，加工基础设施好，加工能力强，劳动力成本低等优势，巩固加工贸易优势，与日韩合作开发优质生态海洋苗种，渔用饲料、渔用药物等产业，建立环黄海、渤海以及东北亚生态水产品跨国界养殖加工产业群。通过联合开发海洋药物、海洋食品，建立海洋精细化工产业群。
4.加强出口信贷等管理贸易政策实施力度，扩大青岛高新技术产品和名牌产品贸易
青岛市高新技术产业发展迅速，高新技术产品贸易十分发达，在总贸易额中占有较大的比重。2006年，青岛高新技术产品进出口总额突破42亿美元，其中出口25亿美元，进口16亿美元。高新技术产品贸易在青岛贸易总额中的比例大约为5％，在山东省高新技术贸易中的比重约为40％，在国家高新技术贸易中的比重约为1％。这一比重仍然有进一步拓展的空间。
高新技术产品，因其技术含量的关系而呈现出独有的特性，故其贸易过程与普通产品的贸易过程相比具有交易周期长，交易金额大，资金占用多，风险系数高，交易周期长，出口程序复杂等特点，这些特点使高新技术产品对出口信贷政策产生需求。而品牌产品多为技术含量高或拥有独占性专有技术的产品，政策支持会使品牌进一步推广。加强青岛地方政府管理贸易政策的实施力度，将新材料、海洋经济和软件产业作为出口信贷重点投入领域，将名牌企业作为重点投入的微观主体，支持高新技术产品出口，巩固青岛现有国际品牌产品的国际竞争力，提升更多的地方知名品牌使其成为国际品牌符合青岛经贸可持续发展的方向。