对社会转型期体育产业协会运作的研究，本文主要内容关键词为：转型期论文,产业协会论文,社会论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文章编号：1004-8790(2001)03-0008-05 中图分类号：G80-05 文献标识码：A
近年来我国的体育产业获得了很大发展，以竞赛表演、健身娱乐为主体的多层次的体育产业体系开始逐渐形成，但与国外迅速发展的优育产业相比，我国的体育产业管理体制却相对落后，在社团建设、法制建设、行政管理等方面均相当薄弱。只有对这个新兴的且发展潜力巨大的产业依法管理，因势利导，才能促进它健康茁壮地成长。本论文倡导建立体育产业协会，就是从建立行业组织的角度，探讨建立体育产业管理体制。
1 成立体育产业协会的必要性
1.1 从社团组织的作用来看
社团组织在现代社会和生活中有重要的作用，它具有企事业单位中“非正式组织”的某些特性。社团组织是某一类人群的集合体，是大家在利益和兴趣一致的基础上建立起来的组织，成员在组织中可以有某种“归属感”。成员在组织中的频繁交往会使彼此之间的关系更加融洽、和谐，从而加强合作精神。为组织发展的共同利益，成员之间将会更多的合作，并制止危害整体利益的个体行为，从而提高整个行业的发展水平。体育用品联合会是我国目前发展较好的行业组织，它迄今已成功举办了八届体育用品博览会，随着今年1月份加入世界体育用品联合会，它对促进我国体育用品扩大市场规模，走向世界将发挥积极作用。当然社团组织也有一定的负面作用（如：共同进行市场垄断），但只要加强法制建设和领导监督，可以有效地减少这些负面作用。
1.2 从国外体育产业的发展来看
行业组织在经济生活中占有重要地位，是发达的市场经济的重要特征，过分行政干预的经济缺乏活力。在经济发达国家，行业组织发展相当广泛，起着非常重要的作用，甚至代替了部分政府职能。体育产业也不例外，在职业体育中有职业体育联盟、运动员工会等；在业余体育中有众多的奥委会为主导的单项或综合体育组织，政府对体育的管理很大一部分是通过他们来实行的，像美国健康、体育、娱乐和舞蹈联盟是有100多年历史的群众性组织，经政府许可，它负责有氧运动教练员的资格认定；成立于1958年的全美体育教练员联合会则具有从事体育人员培训、认证的资格。
1.3 从体育市场的特性来看
体育市场包括的内容很多，如体育用品市场、健身娱乐市场、竞赛表演市场等，每个市场都有其特殊性，体育市场不仅需要有一般的市场规则，而且对器材、设备、从业人员的人员素质等都有明确的要求。但由于缺乏必要的规范和管理，我国的体育市场存在着不少问题，赌博、欺诈、暴利、无证经营等危害消费者利益的现象并不少见。在我国，体育具有公益性的一面，因此加强体育市场的管理不仅要讲求经济效益，而且要重视社会效益；不但是为了维护广大人民追求健康的权利，也是为了社会主义精神文明建设。
1.4 从体育市场发展的现状来看
改革开放以来，我国的体育市场获得了很大发展。1998年我国的体育市场消费额为1400亿元，其中城市人口消费为1040亿元，体育消费正在成为都市消费的新时尚。体育市场兴起最早的深圳市，到1996年底有各类体育经营场所160多家，总投资额60亿元，年产值5亿元；上海市到1997年底，经营性体育场所达772家，1998年增加到997家，增副达22.6%；北京1998年体育经营场所达5000多家，年营业额达6亿，可以说我国的体育市场规模已达到了一定的规模，具备了成立行业协会的基础。但我国的体育产业在国民经济中的比例还很小，行业秩序混乱，加强管理，理顺关系是体育产业健康发展的要求。
1.5 从体育市场管理现状来看
从全国范围看，在我国经济生活中政府管的过多过细，行业组织不仅数量少，而且由于得不到在某些方面的放权而不能很好地发挥作用。体育也不例外，长期以来我国的体育市场一直处于比较混乱的状态，现在体育协会的作用远未得到充分发挥，至今还没有全国性的体育经营法规，地方性法规虽有不少，但在内容和形式上各不相同；另外对体育市场的行政管理权，有关各方还存在较大争议，致使市场收益好的体育项目有多家争夺，收益差的却无人问津；各地对体育市场管理人员的配置也存欠充裕，这种法规不健全，行业自律无从谈起的状况使合法经营者无章可循，不法经营者有空可钻，造成体育市场管理十分薄弱和混乱。
1.6 从体育产业协会成立的意义看
在对体育产业的行政管理权长期不能确定的情况下，通过建立体育产业协会，组织与体育产业有关的各个行业，可在实践中一定程度上突破体育产业被行政分割的困境，为建立体育产业管理体制奠定基础；体育产业协会的成立可以将有关单位组织起来，使它们之间有更多的机会进行相互沟通和了解。通过不断的对外交流，吸收和借鉴他人好的经营理念和市场开发手段，促进自己的不断成长壮大。各方在交往中可获得更多的商业机会；由于就体育产业的内容问题各方迟迟不能统一意见，对体育产业统计指标体系的研究也就缺乏统一的基础，体育产业协会的成立利于搁置争议，通过建立科学合理的估算体系，来估算本地区该行业的发展情况，从而动态监控本地区体育产业的发展，并为以后体育产业统计指标体系的建立积累实践经验；体育产业协会作为行业组织，对抑制不正当竞争，促进行业自律有重要作用。
2 体育产业协会良性运转的前提条件
2.1 有力的政府支持
市场多一点，还是行政多一点对一个产业的发展至关重要。对一个新兴的且发展前景看好的产业，政府应在遵守市场规律的前提下，适当运用行政手段给予该行业以金融、税收、行政指导等支持，加速产业的成熟和发展；当产业具备相当的市场规模和竞争力后，政府应尽量减少行政手段而以宏观调控为主，这时的行业协会对维护市场秩序将起到重要作用。目前成立体育产业协会将为以后更多更专业的协会出现奠定基础。当然，目前的体育产业协会将有明显的政府色彩，这对刚起步的产业来说是必要的。在体育产业协会中，只有加强政府的指导和监督，才能保证它的发展方向，体育产业界也可以利用这一媒介向政府传递自己的意见和建议。政府可以在人事和资金上给协会以支持。政府的支持主要来源于体育、文化、广电等行政部门。还必须明确的是，体育产业协会要真正有效的发挥作用，政府部门必须切实转变职能，保证赋予它部分市场管理权。
2.2 发达的体育产业
体育产业协会只能在体育产业发展较好的省份或城市成立，因为在这些地区集中了较多的体育经营组织，法制环境和经济环境比较好，政府也比较重视，体育产业协会有其发展的良好基础。再者只有在体育产业发展较好的经济环境中，有关产业发展的各种深层问题才可能大量出现，从而使协会有其存在和发展的理由。有的经济发达的省市已开始关注体育产业的发展，甚至组织专门调研，把体育产业视为21世纪新的经济增长点。但在广阔的西部地区，由于总体经济落后，所以体育产业的发展也远滞后于东部地区，这些地区也就不具备成立体育产业协会的成熟条件。
2.3 健全的组织机构
适应体育产业发展的实际，协会必须拥有具有一定约束力的规章制度，以明确协会宗旨和相关各方的权利和义务；有保证协会能健康有效运转的、科学合理的机构设置，使协会更好地发押监督、协调、管理和科研职能，并对内能充分发扬民主，集思广益，促进各方的沟通与合作，对外能扩大交流，不断提升本地区体育产业的影响力和竞争力，即为不断提高本地区体育产业的总体发展水平服务。
2.4 团结的领导集体
任何组织的良性运转离不开领导班子的团结和奉献。正因为协会是社会团体，所以更需要强调领导人员的领导能力和奉献精神。有了团结的领导集体，或有利于加强协会管理体制的建设，使协会切实有效地开展工作，履行职能；有利于科学地组织协会的各种活动，全面加强各项管理工作，取得更大的经济效益和社会效益；有利于充分调动会员的积极性，使他们更积极地参与协会工作，乐于为协会做贡献，吸引更多的单位和个人参加协会，不断的放大体育产业的社会影响力。
3 对成立体育产业协会的构想
3.1 发起成立
前文中提到协会的初期创立具有明显的政府色彩，因此协会的发起和组织也主要由政府部门牵头的，在获得主管部门必要的资金和人事支持后，由体育行政部门中的产业管理机构、文化、工商、社团管理等部门出面并联合具有相当影响力的体育产业企业成立体育产业协会筹备委员会，由筹备委员会起草协会章程和协会组织方案，然后在新闻媒体上发布协会章程和会员招募办法，开展公关宣传，这样通过公开公正的方式，吸收大量会员。条件具备后，可择日召开体育产业协会成立大会，讨论协会的人事安排、活动计划等事宜，从而宣告协会正式成立。
体育产业协会成立流程图
3.2 规章制度
规范协会活动的规章有国家和地方关于社会团体活动的法规和协会章程。协会章程是维系协会存在和发展的最基本文件，它具体规定有关协会的各种事宜，如协会宗旨，会员招募，会员的权利和义务，机构设置，活动方式，费用收支，奖惩措施等，它的修改应经过大多数会员的同意。
3.3 组织管理
与体育产业联系最密切的是体育、文化、广电等部门。因此在相当长的一段时间内，协会的日常管理也由这些部门负责。体育行政部门具有代表国家管理体育事业的权利，这一点在《体育法》中有明确规定，因此体育行政部门应在协会中起主导作用。
体育产业协会目标规划图
3.4 人事安排
协会实行会员制，理事长负责制。会员可分为个人会员和团体会员，可来自社会的各个方面，不一定局限于体育产业界，如金融、法律、饮料制造等行业，即凡愿意遵守协会章程，承担相应义务，且其他条件符合者，只要提出申请，经审查合格即可成为会员。协会设理事长一名，副理事长若干。正副理事长均为社会兼职，为方便工作，可请有关行政领导担任理事长，副理事长由会员推举产生，分别负责体育产业中某一方面，如体育用品业，体育服务业等。为处理日常事务，协会还可设秘书长一名，可由体育行政部门中主管体育产业的人事担任。为促进各方的团结与合作，协会的领导层应有体育、文化、工商、旅游等行政部门的领导人员。
3.5 机构设置
协会以会员大会为最高决策机构，重大事项须通过大多数会员的同意。为了使协会在初创时便于开展工作，专业委员会的设置主要以行业为标准，数量由会员数量和性质而定。为保持工作的连续性和效率，方便与社会的沟通，协会设秘书长办公室为协会的常设机构，处理协会的日常事务：吸收审批会员，汇总有关会员的各种数据，收集国内外关于体育产业发展的情报，编写协会简报，组织会员之间的联谊活动，开展科研活动，建立体育产业评估体系动态监测本地区体育产业发展等。为方便工作和节省费用，秘书长办公室可设在体育行政机构中。
体育产业协会组织机构模式一
3.6 收入来源与使用
协会的收入主要来源于会员会费，会员捐赠和部分政府资助。这些收入主要用于协会的日常办公，举办各类活动，建立科研基金等。
3.7 协会职能
协会主要从以下几个方面行使职能：
——促进会员之间的交流与合作；
——促进体育产品的生产与贸易；
——对外的交流活动；
——学术交流与科研活动；
——制定行业标准，开展行业自律与监督；
——向会员传递有关行业发展的各种信息等；
——定期开会，倾听各方意见，协商解决问题；
这些活动主要由秘书长办公室负责组织实施。因为协会中各会员是平等关系，这就要求协会开展的各种活动要有针对性，充分尊重每个会员的权利。
4 对体育产业协会未来发展的构想
在不断地实践中，协会应注重探索适合自己的组织方式和机构设置，逐步建成专业委员会设置更合理，机构活力更强，科研力量更突出，影响力更大的专业社团组织。
4.1 在协会的未来发展中，随着体育产业结构的不断优化和市场规模的不断扩大，政府的主导作用将会逐渐淡化，政府部门将逐渐退出对体育市场的直接行政干预，真正实现“办体育”向“管体育”的职能转变，将更好的市场管理权交给相关行业协会，从而使体育产业协会的发展基础更加稳固。当然仍有必要保持对协会的宏观指导，以保证它的发展方向。
4.2 要切实有效地发挥协会的作用，未来的体育产业协会必然会打破以行业为标准设置专业委员会的模式，而是从整个体育产业的利益出发设置专业委员会，委员会的负责人也将由具有丰富经验的专业人士担任，具体模式由下图所示：
体育产业协会组织机构模式二
经营管理委员会：探讨体育产业经营的理念、模式，为提高体育产业经营管理水平服务。
知识产权委员会：保护、开发体育知识产权，充分挖掘体育的经济价值。
公平交易委员会：制定行业规范，制止不正当竞争。
公共关系委员会：协调体育、文化、旅游、教育等部门在管理体育产业上的政策，维护协会的对外形象，协调会员之间的关系。
各地还可根据本地的实际情况设置符合自己要求的专业委员会，如市场调研与统计委员会、对外联络委员会等。这些专业委员会将与秘书长办公室紧密合作，共同推动协会的顺利运转。
4.3 要不断增进协会在促进本地区体育产业发展中的作用，协会必须大量吸收具有相关专业知识的人士加盟，并加强与政府部门之间的沟通；通过科研立项，研究解决体育产业发展中的热点问题；通过广泛借鉴国内外同行的经验，向会员传递信息；尝试举办各类活动（如联合促销、学术交流、参观考察等），扩大体育产业在社会上的影响力，使协会保持发展的活动。
4.4 体育产业协会是包含内容很广的行业协会，随着体育市场细分化发展，这种“大一统”的行业组织，将可能不适合体育产业的发展，细分化程度更高、更专业的行业协会将分担甚至完全替代体育产业协会的职能，因此应鼓励现有体育协会的发展和成立更多、更专业的协会组织。
5 结论与建议
在当前体育市场管理比较混乱的情况下，鼓励成立和发展体育产业协会是改善体育产业发展质量的良好方式，体育产业协会对规范体育市场秩序，促进体育产业内部的合作，加强与外界的交流有重要意义。
由于我国体育产业发展处于初步阶段，初期成立的体育产业协会具有明显的政府色彩。但随着体育产业的深入发展和政府职能的转变，体育产业协会将发挥越来越重要的作用，其发展趋势也将趋于细分化和专业化。
建议条件成熟的地区，可加强论证，探讨成立体育产业协会的可能性，使这一组织能在促进本地区体育产业发展中发挥应有的作用。
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