做好农村集体“三资”管理构建和谐农村
贾树芸
（定边县农村经营管理站 陕西定边 718699）
摘 要： 随着我国城镇化水平的不断提高，农村城市化的趋势也在不断加深，再加上城乡统筹发展的政策，对农村经济的体制机制都提出了更高的要求。在此背景下，做好农村集体“三资”管理是构建和谐农村的必要途径。本文通过对当前农村集体“三资”管理中存在的问题进行深入探讨，并就如何加强做好相关管理工作提出了可行建议。
关键词： 农村；集体；“三资”；管理
引言
所谓“三资”，就是指农村集体的资金、资源和资产，其管理工作与农民切身利益有着直接关系，既是目前农村干部和群众们普遍关注的问题，也是基层滋生腐败情况的一个重点领域。当前国家印发了相关意见，明确指出要把管理“三资”作为加强建设农村党风廉政的一个重要制度，所以，加强相关管理，对农村的稳定和发展有着非常重要的作用。
1 农村集体“三资”管理存在的问题
1.1 “三资”家底不清
农村集体“三资”涉及范围很广，不仅有现金、实物财产，还有资源等；不仅有能移动的、也有不动的；不仅有国家支农的资金、集体收入和各项补贴款，还有捐资收入、筹资等。可以说，“三资”的存在形式十分复杂，所以，不论是村干部、业务部门还是村民，都需要对“三资”的具体价值以及数量有准确的把握。但实际上，很多农村集体“三资”的家底并不清楚，以至于后期不利于管理。
1.2 缺乏完善的资金管理
许多农村集体“三资”管理方面还存在着问题，村级的票据核销方面有着漏洞，比如原始单据的书写不规范、字迹不清、收款收据太多而发票过少等。另外，村财的全年收支没有具体计划，随意地捐赠或者兴建项目，甚至任意地扩大非生产性的支出。最后，就是开支审批的权限管理并没有落实到位，村级的债权债务无力化解等都是管理方面的问题。
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1.3 缺乏资产资源的管理
农村集体“三资”管理在资产和资源方面存在着产权不清晰、长期闲置或者被占用挪用等问题，以至于资产出现有物无账、有账无物等现象。另外，“四荒地”、水面、土地和滩涂等资源的登记不够全面、不够细致，甚至没有登记。而有些农村在进行集体资产资源租赁、发包、出售的过程中有着程序不合法、截留收入、手续不完整等问题，甚至于盲目开发资源管理的情况也屡次发生。
1.4 缺乏操作规范的财务项目招投标
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1.5 缺乏合理的合同管理
想要做好农村集体“三资”的管理，首先就要对“三资”进行核清。将会计的账簿作为主要依据，从账内开始再进行账外，然后对农村集体“三资”的情况彻底进行清查，并逐一核实，从而摸清“三资”的存量、数额、分布、效益、结构等。而对有物无账、有账无物的那些资产资源、不良的债权债务则要根据情况的不同，妥善进行分类处理。而在摸底之后，就要将清产核资的具体情况公示给村民，而相关人员则要根据统一规定做好并账、调账等工作，同时建立“三资”明细的台账。台账一般都是在村里存档一份，在镇“三资”的管理部门进行备案，一旦“三资”发生变动，就是要对台账进行及时调整并登记原因。在每半年或者一年的时候进行一次盘点，保障账账相符、账物相符。
1.6 缺乏到位的民主管理
当前，大部分农村的民主管理、村务公开都存在着只重形式的问题。一方面，村民议事只是走个过场，实际上在集体资产方面，村民缺乏相应的参与权与决策权，另一方面，村务公开容易避重就轻，公开的内容不够具体、事项也不够全面。最后，农村民主的理财小组也未能发挥实际作用，有的是因为缺乏相应的财务知识，所以很难胜任工作；而有的则是不敢得罪村干部，因此很难认真进行监督。
农村可以建立村集体会计委托的代理制，在确保村集体资金审批权、所有权和使用权不变的基础之上，让各村做到“四统一”，也就是统一使用专用的票据、统一管理银行账户、统一审核支出、统一让中心代理进行记账。各个村子每月或者季度去村集体的会计委托中心进行一次建账，而且每张支出的票据还要村里的民主理财小组进行审核盖章，与规范不符的票据全都不能记账。另外，就是要对村集体库存的现今存量进行控制，超过规定的部分需要及时地存入银行，除了公差费用之外，资金不能随意外借，非生产性的开支也要进行控制，村干部的工资和补贴一经报备便不能随意改动，村级的公益事业还有福利费用都要严格根据财务计划来执行。最后，就是要落实审批的限权管理，根据村民民主的办法来给村民主人一定的审批额度，一旦支出超出就要由村两委会研究之后再由村民代表大会进行审核通过。
村级的资产转让、工程建设、资源发包等财务项目招投标存在着不透明甚至未执行招投标的情况，很多工程项目的手续也不够完备，有的是没有进行预决算，有的是缺少合同。而工程款方面也经常出现用白条结算并超标支付的状况，有的村甚至会以补助款形式将工程款随意下发给村级生产小组或者村里老人。
2 做好农村集体“三资”管理的建议
2.1 核清“三资”
对于基层农村来说，很多村都未建立合同管理档案，以至于合同不完善、缺乏专人保管，甚至存在合同丢失的状况。而土地的发包和买卖也存在口头合同、权力合同、人情合同的情况，只要一两个人就能进行决定。另外，合同的履行期限、承包金和承包期等条款并不完善，以至于承包的收益降低，无法保障农村集体的利益。
首先，就是要建立村集体资产资源的监管制度，对那些存在纠纷、产权不清的资产资源，要根据相关规定进行权属界定，及时一时无法界定，也要登记在册，在没有依法将产权明确之前不能随意处理。其次，集体资产资源的产权在对外投资入股或者发生变动的时候，需要报告给乡镇的“三资”管理部门以及有评估资格的单位，根据市场和程序来科学定价。最后，就是要建立市场竞争的机制，推行资产资源的承包、转让、租赁和开发利用，同时确立公开竞价以及招投标的制度，保证集体资产资源的增值保值。
2.2 完善管理制度
（153）弯瓣耳叶苔 Frullania linii S.Hatt.熊源新等（2006）；杨志平（2006）
2.3 建立监管制度
中国高校创业教育研究现状分析 ……………………………………………………………………………………… 陈亚南（4/78）
2.4 建立招投标的委托制度
对村集体“三资”实行“四议、三审、三公开”的制度。“四议”就是民主听证会参议、村民代表会议决议、村两委会议提议和党员大会审议。而“三审”则指镇招投标的委托中心要对招投标单位的资格以及程序进行审查、村纪检小组要监督审查经营性资产资源的处置全过程、村民主的理财小组要评估经营性资产资源并对中标后的款项收支进行审核。“三公开”就是说明事前要公开家底、事中要公开项目评估与招投标的情况、事后要公开中标的资金收支状况并验收决算。同时，所有的招投标项目必须要符合相关法律，由镇的招投标中心在社会上公开进行竞标和招投标。
2.5 加强管理合同
首先，要清理各村历年的经济合同，将合同的承包期、合同履行情况、承包金等都查清。对那些违反政策的承包合同，要根据相关法律予以变更、解除或者撤销。其次，在清理规范合同这一前提上，建立合同的管理档案，并由专人保管。最后，就是要对村集体的各类经济合同进行严格指导、监督和审核，只要是没有按照规定签订的合同，一旦发现，必须严肃处理。
2.6 深化村务公开
首先，就是要推行民主决策，一旦设计农民自身利益的事项，都应当由村民代表会议讨论和表决。其次，要深化村务公开，监视实际、实效、实用原则，在群众方便观看的地方设置固定的公开栏，每月或季度在建账之后的三日内公开村政收支的明细并存档。一旦涉及到土地征用的补偿和分配、工程款项、专项资金使用等重大村务，必须按照情况随时进行公开。最后，就是要选择有一定文化、熟悉农村政策并具备财务管理能力和责任心的人来组成理财小组，做到既能看账，又能监督，从而方便农村的财务监管。
3 结束语
综上所述，当前农村集体“三资”管理中还存在着家底不清、“三资”管理不善、合同管理不妥等问题，这对农村发展有着不利影响。必须要采取相关措施，例如核清资产、加强合同管理等来保障农村集体“三资”的管理，最终促进农村的和谐与发展。
参考文献
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中图分类号： F302.6文献标识码：A文章编号：1004-7344（2019）20-0002-02
收稿日期： 2019-4-28