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非欧首脑会议在开罗的春天里举行。这是由非洲统一组织和欧洲联盟举办的一次史无前例的会议，也是非欧两大洲之间规模最大、级别最高的聚会。与会的有非洲53个国家中的52个及欧盟15个成员国的国家元首、政府首脑或他们的代表。更重要的是，这次会议是贫穷的非洲与富裕的欧洲的洲际对话的开始，它们所谋求的是建立一种新型的关系——21世纪的战略伙伴关系。
迟来的首脑会议
非欧首脑会议可谓姗姗来迟。如果从葡萄牙1996年提议召开一次这样的会议算起，已经过去4年。倘若从欧盟推出“先经济， 后政治”的全球战略，企图通过经济合作来巩固和扩大政治影响，以确立它成为多极化的国际新格局中重要一极的地位那时算起，则已经过去了整整10年。
冷战结束后，世界政治格局呈多极化的发展趋势；在经济领域，全球化的浪潮开始拍打每一块古老的大陆，带来了新的挑战和机遇。过去10年间，由冷战初期欧洲资本主义国家的经济联合逐渐演化而来的欧洲联盟着力推进欧洲的一体化，1999年成功启动了单一货币欧元，使欧盟在整体经济实力上与美国和日本并称世界三强。但由于各成员国强调自主权和“民族特性”，在政治上难以形成统一意志，没有统一的决策机制，因此在国际上的政治影响远远小于经济影响。
确定“先经济，后政治”的全球战略后，欧盟先东扩，雄心勃勃地准备把曾被一道铁幕隔开的中欧和东欧国家收入麾下；后南下，谋求与地中海南岸国家建立长期稳定的“合作伙伴关系”；再跨洋，同保持了10年贸易顺差的拉美国家召开了首届首脑会议，就建立地区间自由贸易区问题进行了广泛磋商，强调双方加强在政治、经济和文化等领域的联系，建立面向21世纪的战略伙伴关系；修好俄罗斯，同它签署了多个经贸协定，建立“欧俄自由贸易区”，确定了欧俄首脑对话机制；进军亚洲，对日本、中国、东南亚国家联盟等的新政策不断出台，并相继召开了两次具有历史意义的有25个国家参加的欧亚首脑会议，旨在加强政治对话和经贸合作。
非洲被冷落了。欧洲的目光迟迟没有注视这只有一水之隔的广袤土地。是非洲的债务缠身、战乱频仍使欧洲心有余悸，还是它的贫穷落后使得欧洲望而却步呢？
合作才能实现共同繁荣
其实欧洲无论从地理上，还是从历史上都与非洲有着紧密的联系。两大洲隔地中海相望；欧盟15个成员国中的英国、法国、德国、意大利、葡萄牙和西班牙等都曾经是非洲的殖民者。今天那些造成非洲经济、社会、政治失衡的因素，几乎都起源于殖民统治。因此，欧洲对非洲的经济和社会复兴负有道义上的责任。再者，恐怕没有谁比欧洲更明白一个稳定和经济发展的非洲对它的意义和重要性。众多的人口、丰富的自然资源、巨大的市场潜力、廉价的劳动力、庞大的技术吸纳和经济可发展空间、良好的直接投资回报率以及非洲对自身发展的觉醒和渴望及过去几年采取的切实经济结构调整和改革措施，将为具有雄厚资金、技术实力和先进管理经验的西方大国提供广阔的施展空间，非洲将成为发达国家原材料供给和产品加工的潜在基地，也将成为它们扩大投资和出口、实现可持续发展的很有前途的战略市场。因此，西方大国谁最先抢占这块滩头，谁就将在今后的长远发展中成为受益者。美国重新定位对非洲的政策，先后出台了对非贸易法案和面向21世纪伙伴关系蓝皮书，目前占有14%的非洲市场。
虽然一些非洲国家自80年代以来进行了经济结构调整和改革，优化投资环境，并建立了10个区域性经济合作组织，然而由于底子薄、基础差，出口以原材料和初级产品为主，经济结构单一、内部贸易互补性差，经济远远滞后。在经济全球化浪潮中落后的非洲极易被进一步边缘化，非洲国家领导人也意识到了问题的严重性。因此，非洲国家迫切需要一种建立在平等基础上的合作关系，特别是来自比较了解它们、相邻的欧盟的这种关系，想把它们的技术、资金和先进的管理经验引进来，同时希望通过这次会议，解决它们迫切关心的经济和发展问题，特别是希望欧盟国家减免使它们不堪重负的高达3500亿美元的外债。
平等合作、谋求共同发展的愿望终于又一次把这两个大陆拉近。欧盟轮值主席国葡萄牙首相古特雷斯说：“在历史的长河中，不管好还是坏，两大洲之间的关系确实在各个领域取得了进展，也经历了变化。非洲大陆是目前不合理的国际关系的主要受害者，这种状况是不可接受的，也不能再持续下去了。”欧盟想利用此次开罗会议，把原先地区性的“伙伴关系”扩大到整个非洲。欧盟是非洲最大的援助提供组织， 每5年向非洲无偿提供150亿美元， 但是这些援助并未能发挥他们应有的作用。在欧洲的眼中，非洲成为一个吞噬援助的黑洞，是因为腐败、贪污、裙带关系所致，这是阻碍经济发展的障碍，所以它要在首次对话中着重讨论民主、人权、廉洁政府和良好施政等一系列政治问题。
非洲发出自己的声音
然而，非洲国家提出了不同的看法，发出了自己的声音。它们指出，非洲迫切关心的最直接、最现实的问题，即经济问题。作为平等的合作伙伴，它们要求欧盟在消除贸易壁垒、向非洲开放市场、减免严重制约非洲经济发展的债务、增加欧洲直接投资和技术转让等方面多做些实事。
埃及总统穆巴拉克在致开幕辞时明确指出：“通过这次具有历史意义的会议，我们希望的不是获得更多的援助，而是发展一种互惠的伙伴关系和合作。”“只有这一庄严崇高的目标才会实现非洲和欧洲的共同繁荣”。尼日利亚总统奥巴桑乔说：“非洲目前的现状不能说令人满意。但我们不要怜悯，我们寻求的是减轻或豁免债务负担；寻求的是互惠互利的投资和更加合理化的国际贸易。”加纳总统罗林斯在会议讨论时更加直接地指出：“给我们通向经济关系自由之门的钥匙，不要只告诉我们什么是良好的施政。”
债务问题是非洲的痼疾， 是制约非洲经济发展的最核心问题。 3500亿美元的外债，占非洲国民生产总值（不包括南非）的93%，年出口总额的327%。据联合国最新数字统计，全世界41个重债国中，33 个是非洲国家；全世界最不发达的34个国家中非洲占24个；非洲7 亿人口中的一半长期生活在贫困线以下；大部分非洲国家入学率仅为50%左右。非洲每年大约用230亿美元还债，占其外汇收入的30.9%。 非洲目前的平均经济增长速度为3—5%，而外债的年增长率为23%，就好像雨天驮稻草，越驮越重，因此被称为“永远还不清的债务”。
导致债务加重还因为非洲是不合理的国际关系和国际贸易的牺牲品。非洲工业基础薄弱，主要依靠原材料和初级产品的出口赚取外汇。这些本来就有限的外汇大部分用来还债，使非洲各国无力投资人力资源的开发、基础设施和工业项目的建设以及扩大再生产，由此而造成投资环境的日益恶化。非洲国家在发展中国家吸引外国直接投资的份额从70年代的11%下降到了90年代的4%，去年又下降到1%。因此，非洲国家希望在这次会议上，欧洲债主们“能在一定的时间段内，更快速、更深入、更广泛地减债”，切实向非洲国家伸出援助之手，能使它们有精力和财力促进自身的发展，有的国家甚至提出要求欧洲免除非洲国家的全部债务。
欧洲国家却认为全面免除债务不应成为此次会议的议题，因为“这主要是国际货币基金组织、世界银行和伦敦和巴黎债权国俱乐部的工作”。虽然法国和德国提出了针对重债国具体的减债承诺，但大多数欧盟国家缺乏切实行动，而且这些减债计划都附有诸如进行经济改革和良好施政等许多经济和政治条件。
在外国直接投资问题上，虽然欧盟委员会主席普罗迪认为欧盟国家应该在吸引外资方面对非洲国家给予帮助，加速向非洲国家的技术转让和提供先进的管理经验，然而并没有具体的援助方案出台。同时，欧盟在减债问题上的缩手缩脚、推三拖四，将无法从根本上改善非洲的投资环境，吸引外来投资势必也将成为一句空话。
对话合作的开始
虽然欧洲国家没有在债务问题上作出新的承诺，但决定敦促有关方面更加有效执行已有的减债计划和方案。会议最后的《开罗宣言》决定通过现有的《最穷国家债务减免计划》努力减少非洲的外债，并由一个来自这两个地区的高级官员组成的小组“在一个合理的时间范围内”就这个问题向部长们提出报告。会议还决定在今后15年内使非洲的贫困程度减轻一半。同时欧盟国家在《行动计划》中承诺同非洲国家共同努力，将非洲融入世界经济，通过贸易自由化、鼓励私营部门投资、地区合作和提供发展援助，促进非洲经济发展。欧洲方面将逐步取消贸易壁垒，包括非关税贸易壁垒，向非洲初级产品进一步开放市场。决定立即通过吉布提向饱经战乱和饥饿困扰的埃塞俄比亚难民提供80万吨食物的援助。
会议还在其他广泛的议题，如加速非洲国家的民主化进程、铲除腐败、防止武装冲突、建立无核区、裁军、扫雷、战后重建、反恐怖活动、反走私、如何实现可持续性发展等问题上基本达成了一致。
在清除历次战争中遗留在非洲大陆的5000万枚地雷问题上，《宣言》呼吁那些能够提供经费扫雷的国家，特别是那些布雷的国家向扫雷行动和地雷受害者的康复提供必要的技术和财政援助。但英国和德国对“谁布雷，谁扫雷”的提法望而却步，因为据有关方面估计，每清扫一颗地雷的费用为300—1000美元。
此次非欧首脑会议的意义是巨大的，非洲国家第一次以平等伙伴身份同欧洲国家展开对话，这是一个新的开端，符合非欧两大洲利益和时代潮流，而且促进了双方对各自所关心的问题的了解。虽然会议的象征意义大于实际成果，一般性主题的讨论多于具体问题的解决，原则性的呼吁多于切实的行动，但这次会议的一个非常重大的意义是不可抹杀的，那就是通过这次会议，非欧两个大洲之间建立起了一个经常性的、跟踪性的对话机制。与会领导人同意2003年在欧洲召开下届首脑会议，在此之前召开部长级和专家级会议，以检查行动计划的执行情况和商讨采取后续行动。正如穆巴拉克总统所说的“首脑会议的结束，也是对话和合作的开始”。