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“创新理论”是美藉奥国资产阶级经济学家，当代资产阶级经济学界主要代表人物熊彼特于1912年在《经济发展理论》一书中首先提出的，当时“创新理论”主要是指“建立一种新的生产函数”，也就是说，把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的新组合引入生产体系。所谓“经济发展”就是指整个资本主义社会不断地实现这种“新组合”。引进新产品、引用新技术和新的生产方法，开辟新的市场、控制原材料的新供应来源以及实现企业的新组织。而在这些创新活动中，促使经济发展的关键是技术的创新。本世纪五十年代后，熊彼特的追随者受到其学说影响，循着熊彼特开创的研究途径，又研究市场结构与技术创新和制度创新的一系列理论和方法，使熊彼特的创新理论得以更加完善，为资本主义经济的发展提供了一种不可多得的资源。
但是，熊彼特的创新理论是在资本主义既定生产关系基础上的创新，在熊彼特看来“企业家”作为资本主义经济发展和创新的“灵魂”是创造利润的主要源泉。“技术创新”是生产力发展的动力和源泉，特别是在社会化大生产，整个社会专业化、协作水平较高的条件下，技术创新所创造的社会经济效益往往是巨大且显而易见的，是推动社会经济发展的物质基础，但“企业家”创新的社会经济效益却是隐形的，且往往被人们忽视，现代西方经济学说中“创新理论”被推崇并为我国社会主义市场经济所接受，除了“技术创新”的基础理论外，“制度创新”“组织创新”不能不说是我们关注的重心。也正是由于“创新理论”把整个社会的物质经济生活及组织看成是一个动态的，永不休止的变化过程，才赋予社会经济生活以日新月异的景色。在一定的生产力水平下，“技术创新”是有阶段性的，而制度创新、组织创新却是不休止的。本文立意的目的就在于强调在一定生产力水平条件下，管理者在社会各行业，各部门的巨大作用，使技术创新和管理创新均能为社会主义市场经济的发展和完善作出贡献。
管理学既是一门科学，又是一门艺术，其科学性在于按照客观规律办事。尊重客观规律，其艺术性则在于其中的奥妙是难以把握的。管理的职能是计划、组织、指挥、协调和监督反馈，而这些职能的实现对不同的管理者会产生不同的效果。创新理论的发展就在于给管理的艺术性增加动力，使管理者在不同的层次，不同的部门和行业不仅起到维持的作用，更重要的则是创新，置创新于每天的工作之中，赋予日常平凡简单的工作以新的色彩，既使是“创新”了点点滴滴，在日新月异中完成管理工作。
一、管理创新的概念
管理创新是以管理者为主体从管理基本职能出发，适应社会和经济的发展，对管理工作所作的改革、变化、重组，使管理工作处于动态协调之中的活动总称。具体应包括以下三个主要方面。
1.观念创新是管理创新的灵魂
适应社会和经济的发展，使管理工作处于动态协调与客观的关系中，是管理创新的主要任务之一，完成这一任务，首先要使管理者明确自身的职责，管理活动是人类一项重要的实践活动，管理活动本身就意味着每天要面对不同的人和事，每天要处理难以用制度、规则解决的问题，这就要求管理者首先应明确自身的职能是维持和创新，维持的目的是使社会经济生活有序运行于现有的制度、规范中，而创新的目的则是对现有制度、规范的完善和发展，使社会经济生活有条不紊又充满生机。维持工作的完成是一种简单的管理活动，它并不需要太多的对制度、规定的研究，也不一定需要较高的知识素养，只要把制度、规范搞懂，这项工作就是轻松的，而创新工作的完成是一项复杂的管理活动，它要求管理者首先应深刻理解现行制度和规范，并用系统的观点审视制度、规范间的关系，它需要在了解的基础上去完善和提高，这就要求管理者应有较高的知识素养和综合分析问题的能力，并应有对问题的较好的洞察力和解决问题的能力。作为一名称职的管理者，他不应以维持为己任，而应以创新为职责。虽然现实生活中有众多的矛盾和不尽人意之处，但只要管理者以创新为己任，从管理实践中寻求真理，也许今天的创新明天就成为制度和规范，而明天的创新就成为将来的制度规范，在管理者不断地创新和追求完美中，推动了社会的进步和经济的发展。如果管理者从不思考对现有制度规范的完善，而仅是读读文件，上情下达式的解释文件、制度和规范，那我们的经济就会成为一潭死水，失去其应有的活力，而我们的行政工作就象每天在读A、B、C。如此循环往复，形势变了人不变，环境变了制度不变，每天我们都被简单枯躁的工作所纠缠，我们的事业就难以发展，甚至整个国家的发展由于每个细胞的僵死而变得失去吸引力。因此，管理创新首先要求管理者从自身的角度认识管理职能发展的核心在于创新，管理者应改变重维持、轻创新的观念，在管理活动中追求创新，追求与众不同，追求制度规范与现存社会生活的更佳配合。同时，在对管理者的考评、晋升中，应注重增量部分业绩考评，注重新的资源配置产生的社会经济效果。使管理者的工作既受制于现行制度规范，更多地灵活，充满活力，从组织角度讲，也鼓励管理干部多创新，多探索，以完善和发展现行制度。
路本来不成其为路，但人走得多了，就成为路，制度规范等也是如此，而制度、规范适应环境的创举活动要靠管理者去完成。作为管理者或决策者，当他明确自己的工作目标时，他就应坚定不移地去实施，去作动员和说服工作，而不应组团四处取经，别人的经验只能作为自己的参考，但不能确立自己的工作目标。从创新角度讲，一个管理者在吸收别人的经验基础上，更重要的是创造一种新的经验，为他人所借鉴。管理者只有勇于创新，敢于追求新事物，乐于解决新问题，才能使管理活动成为一种乐趣，其产生的社会经济效益也是难以用价值衡量的。而这一局面的创造，其最根本的在于管理者和管理组织的观念创新。
2.组织创新是管理创新的具体实现
观念创新指在使管理者的创新活动成为一种职责、乐趣，在追求完美中实现管理的职能，但这一目标的实现必须有相应的组织创新来实现。这里的组织创新是指资源的重组和重置，是比组织保证更高层次的组织含义。为了实现观念创新，需要一定的组织方式和方法去协调发展，为观念创新创造实现条件，这个组织是指一种机构、制度和一个整体，而组织创新则需要采用新的管理方式和方法，新的组织结构和比例关系，这里强调的是管理者的“巧干”，比如说：工业企业实行新的用工制度，新的产权制度，新的管理机制，对工人实行计件工资、计时工资相结合，实行公司各分厂的独立核算，自负盈亏；工人的劳动报酬与定额工资和超定额工资挂钩，对公司中层以上干部实行聘任制和选举制。在事业单位，则由国家划拨经费，其余费用由单位根据其工作量的大小自行决定其收益高低，又比如，专业银行的商业化，企业所有权与经营权的分离，股份制的试点，国家实行的一国两制等等，这些均是不同层次，不同区域的组织创新。组织创新是通过一定的管理方式和方法，重新配置资源，使其发挥更大效益的创新活动。组织创新的经济效益相对于技术创新是隐形的，但它的作用是巨大的，特别是它对于调整生产关系与生产力的矛盾，上层建筑与经济基础的矛盾具有重要的作用，它是使一个社会不断发展，一种社会制度不断完善的重要保证。
组织创新的效益是看不见，摸不着的，技术创新的效益是众人皆知的，是显形的，但一项新技术、新工艺方法应用于生产，发挥其经济效益，必须有独具慧眼的实业家的投资，而且技术创新投资具有较组织创新更大的风险，它需要付出的人力、物力、财力远远大于组织创新，其投资回报还难以确定。组织创新需要的是对问题的洞察和思考，其创新行为实施前可以试点，讨论，可以几乎不付代价地重组或重置，并且其较为系统的分析、论证、调整，已为其社会经济效益奠定了基础。由于组织创新需要的是观念和胆略，不需付出太多的人力、物力和财力。因而，组织创新是以技术创新为基础的，但它是比技术创新更高层次的管理创新活动，组织创新作为管理创新一个重要部分，应受到足够的重视和推广。
3.制度创新是管理创新实现的根本保证
管理创新是一项大的系统工程，它涉及到社会经济生活的各个方面，组织创新是指资源的重组和重置，是和技术创新并举的对管理者组织能力的考察，而制度创新作为管理创新的又一主要部分，则需要从社会经济角度来分析企业系统、社会系统各成员间的正式关系的调整和变革，组织创新主要是指具体的人机料的组合方式以及改进和更新对不同的企业，不同的部门，组织创新的方式、分法均不同。制度创新是把观念创新和组织创新活动制度化，规范化的行为准则，同时它又具有引导观念创新和组织创新的功效。制度创新是管理创新的最高层次，它是管理决策者智慧的结晶，它在管理创新中占有重要地位。没有制度创新，观念创新和组织创新就难以实施，或者步履艰难，因此说制度创新是管理创新实现的根本保证。
二、管理创新与技术创新的联系与区别
管理创新是创新活动的综合体现。技术创新的实现需要管理创新活动的支持，但技术创新本身则主要是工程技术人员和具有一定实践工作经验的人员对产品新工艺、新的加工方法、新的结构、功能的科学发现并付诸于生产实践中。管理创新以技术创新为基础，它主要涉及的不是生产经营活动中的“硬件”，而是生产经营活动的“软件”，管理创新的主体是管理决策人员，它研究的是生产关系或上层建筑中的问题，它也是以实践为基础，但不是生产实践，而是管理实践。技术创新要求创新者在掌握“硬件”基础上的“灵感”，管理创新要求管理决策者在管理实践中的“艺术性”和“灵气”。只要肯于钻研，技术创新对每个工程技术人员机遇是相等的，只是机遇的大小不同而已，但管理创新却不是每个兢兢业业的管理者都具有的天赋，它更多地需要管理者的胆识和对社会经济生活的洞察力。更多地强调管理者在创新活动中的地位和作用，更强调观念创新对创新活动的影响。
现实经济生活中，管理被分为行政管理和经济管理。行政管理与经济管理在管理方式、方法和目标上有较大的差距，但它们均属于管理，都存在一个管理创新问题，行政管理侧重于制度、规范、指令，观念创新在行政管理中基本上属于意念中的思维而已。经济管理创新除了制度规范外，更多地强调对管理对象的调节、引导，以求公平和效率。由于行政管理工作更多地受制于上下级关系、制度和法令，因此，行政管理创新是一件相对较为艰巨的工作，而经济管理则更多地强调管理对象积极性、主动性的发挥，经济管理决策者往往在某一个范围具有决策自主权，它更多强调绩效管理，只要预期绩效高，管理创新的思想方法就容易得到广大群众的认可。因此，可以说行政管理创新在一段时期内是相对稳定的，而经济管理创新每时每刻都有可能发生，这正是经济生活充满生机的原因之一。
三、创新在管理中的地位
管理活动是重要的人类实践活动，管理的对象主要是人，人是复杂多变的。管理的方式、方法在一定社会经济条件下是相对稳定的，但管理现象却是多变的。这就要求管理创新活动要适应不同的情况。在管理的众多职能和管理过程中渗透着创新，创新是成功管理的灵魂。管理学既是一门科学，同时也是一门艺术，其艺术性的生命力就在于创新。没有创新，管理就不成为科学体系，管理学的发展是一个不断创新的过程，创新是管理学的生命，是管理的基本属性。
但是，现实生活中，往往人们重管理的维持职能，而忽视了其创新职能。甚至有人误把“权变”管理等同于“创新”管理，把管理的艺术性用于权术的艺术性和灵活性。造成某些干部只求权势和地位的升就，而忽视了管理者基本的职责，形成某些管理干部廉政而不勤政，勤政而不谋政。这种倾向的发生不仅影响到管理干部的政绩，而更重要的是其对事业发展的不利影响，管理科学应特别强调管理干部的业绩考评，而业绩考评的主要指标应是衡量和评价创新。从社会经济发展角度看，应创造一种管理干部人人讲创新，求创新，抓住“创新”灵感，把握时机，付诸于实践，真正提高创新在管理学中的地位和作用，使管理创新成为每个称职管理者的重要衡量标准。
四、管理创新应具备的条件
管理创新是一种有组织、有计划的创新活动，其活动主体是每位管理者，活动对象是从上到下，有广泛范围的单位和组织，创新活动的结果是使每个单位富有朝气，每个人追求业绩，整个社会经济的有序繁荣景象。但这种结果的创造需要一定的动力、目标和机制。
管理者为什么要追求创新？创新和管理者个人的发展有什么直接关系，这是管理创新的动力和机制决定的。从世界发达国家走过的历程看，管理劳动也是一种创造价值的劳动，管理者应具有比管理对象更高层次的知识水平和修养，对于多数管理者的需求层次来说，他们大多属于追求金字塔的最高两层的需求，即追求个人的发展和实现自身价值，而这种自身价值实现是以高度的社会责任感为前提的。管理者之所以追求创新，来自于管理者追求绩效最佳化的动力。在资本主义社会，当企业所有权与经营权集于一身时，管理创新的目的在于社会效益与经济效益统一并且最佳化，这就是管理创新的动力；在经营权与所有权分离的企业，管理创新的动力来自于追求绩效最大化，虽然经营者的管理对象会发生变化，但今天在甲公司的经营业绩，能力水平是乙公司聘用的基本前提，没有甲公司的经营史，管理者就不存在高薪高职被乙公司聘用的可能，为了追求个人价值的实现，管理者会千方百计进行管理创新。也就是说，管理创新的动力在于个人价值的实现和管理者的社会责任感，而机制却在于激励管理者创新，以创新和业绩考评管理者的晋升，并为管理者创造一种积极创新的氛围，并用制度规则保护管理创新者的利益。管理创新的动力是每个管理者应具备的，管理创新的机制是一个有活力的整体的组织措施，二者所欲达到的目标是一致的，即不断寻求管理活动与环境的动态平衡，使业绩的实现处于变化着的管理创新活动中。
管理创新根据创新活动的层次可分为高层创新和基层创新。高层创新是指一个整体中具有决策层的管理者的创新活动，这些创新决定着整体的战略目标和方向，宏观上的高层管理创新则是指对国家前途命运具有重大意义的新政策、新措施等，基层创新则是指在一定范围内，管理的执行层的创新活动，它的创新活动具体而明确。高层决策注重于观念创新基础上的制度创新，而基层创新则注重组织创新。高层创新决定管理创新的目标，基层创新则是对高层创新的实现。
管理创新根据创新活动涉及的范围可分为微观管理创新和宏观管理创新。微观管理创新只涉及微观范围内的制度，规范的制订调整和发展完善。比如，我国企业内部有些实行产值承包，有的实行利税承包，有的则实行工资承包，这些都是根据各自企业的具体情况而定的，不能一概而论地评价各种方法的利弊，因为其管理方式本身不涉及外部利益。宏观管理创新则涉及到地区以上范围的创新活动，它调整的是全局性各种社会经济关系。如我国实行国营企业经营权与所有权的分离，组建股份制企业，专业银行商业化，汇率并轨并实行浮动汇率等等，均为在中国范围内实行的管理创新活动，它产生的社会经济效益被整个世界所瞩目。
管理创新概念的提出是为了强调管理者在我国社会经济生活中的地位及其在经济发展中的作用。管理创新分类的目的在于在全国范围内形成一个纵横交错的管理创新网络，而在这个网络中，管理者应用自己的智慧进行观念创新，组织创新和制度创新，它和技术创新是并列运行在我国社会主义市场经济发展中的列车，共同发挥着推动经济发展的作用，并且它们均是投资回报率较高的报资方式。我们应珍惜我国丰富的管理人力资源，更好地开发利用它，特别是在改革开放这样伟大的管理创新活动中，我们需要无数个与之配套的宏观和微观的管理创新，真正发挥管理人才在经济发展中的作用，使管理创新在未来的经济发展中散发出更加绚丽的光采。