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以美国为首的北约对南联盟的野蛮轰炸至今已经持续了两个月。尽管北约动用了当今世界上最先进的武器，对南联盟进行了最残酷的轰炸，然而北约逼迫南联盟就范的图谋仍然没有得逞，美国及其北约盟友处境困窘。因此近几日，北约是否需要出动地面部队入侵南联盟的问题再次成为北约成员国争论的热门话题。
美国总统克林顿19日表示，不排除一切可能的选择来解决科索沃危机，暗示北约仍然可能对南发动地面战争。然而，白宫发言人洛克哈特21日又说，“自北约开始轰炸以来，（克林顿）总统一直没有发动地面攻势的意图，这一立场至今没有改变”。作为北约“领袖”，美国在向南联盟派遣地面部队问题上含糊其辞，不作明确表态，主要因为它在这一问题上面临种种困难。
其一，美国没有把握赢得在南联盟的地面战。南联盟地形复杂，塞尔维亚人英勇顽强。以美国为首的北约担心，如地面战不能取得速胜，很可能陷入难以自拔的泥潭，使北约威风扫地，美国利用北约进一步称霸欧洲的野心会受到极大的挫折，美国的欧洲战略会受到影响。
第二，北约决策方式的制约。北约的决策主要以“协商一致”的形式作出，要出动地面部队需要得到所有成员国的批准，但是北约内部分歧日益凸现。意大利和希腊等欧洲南翼国家已经呼吁暂停对南联盟的轰炸，德国政府已经表示反对对南发动地面战。明确支持出动地面部队的只有英国。
第三，美国国内政治因素的影响。美国大选今年11月将正式拉开序幕，从目前来看，美国经济增长势头仍然强劲，国内形势相对有利于执政的民主党。但是，如果对南发动地面战带来美军人员伤亡，民主党在选民中的支持率可能会大跌，政治形势会变得对民主党不利。目前国会中一部分激进的共和党人主张发动地面攻势，其实也有将民主党“拖下水”的意图。另外，克林顿已经表示在出动地面部队时将征求国会的批准，国会这一关也不容易过。
第四，国际上和美国国内反战呼声高涨，发动地面战必然会引起更大的反战浪潮。俄罗斯等国家坚决反对北约轰炸南联盟，更会反对北约出动地面部队。发展中国家反对战争、要求和平解决科索沃危机的呼声将会更加强烈。北约国家可能出现更大的反战声浪，从而加深这些国家同美国的裂痕。此外，美国国内反战活动也在不断增多。据美国《华盛顿邮报》和全美广播公司17日公布的一项民意测验，一半以上的被调查者不支持会造成人员伤亡的地面战。
观察家们认为，在目前情况下美国要作出对南发动大规模地面战的决定比较困难，因此只能坚持继续轰炸。但是，一些分析家们认为，北约对南联盟的轰炸拖延下去将使美国处境更加尴尬。在轰炸不能达到预期效果的情况下，不能完全排除美国在派遣地面部队问题上可能铤而走险。
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