王超
西安市临潼区水土保持工作站 陕西省 710600
摘要：近年来水土保持生态建设工程建设监理方面存在诸多问题和不足，如监理机构管理混乱、监理规划操作性不强、监理过程资料缺乏、项目竣工监理总结报告不符合相关规范要求等问题。针对存在问题提出了相应对策，促进水土保持工程监理工作健康、稳定的发展，为推进水土保持生态建设工程建设监理提供一定的借鉴价值。
关键词：水土保持；生态重点建设工程；脱贫
引言
十八大以来，党中央、国务院对全面推进生态文明建设做出了一系列重大决策部署，水土保持是生态文明建设的重要内容，是促进人与自然和谐的有效载体，是全面建成小康社会的基础工程。为了更好贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署和水土保持法的要求，更好地发挥水土保持在改善生态环境、推动脱贫攻坚、增进民生福祉等方面的作用，加大水土保持工程的监理监管力度，意义重大。
1水土保持生态建设工程施工的主要特点
1.1业主概念模糊
水土保持生态建设工程资金来源一般为中央投资、地方配套和群众自筹相结合，投资主体多元化使水土保持生态建设工程的业主不明确。目前，中央财政水土保持生态建设工程一般将省级或地方水土保持主管部门确定为建设单位，也就是业主。这些部门更多地是履行管理职能，它们并不是水土保持设施的最终使用者。因此，不可能成为真正意义上的业主。同时由于地区观念和部门限制，也不可能像真正的业主那样履行义务，代表国家管好用好水土保持生态建设资金。
1.2巡视监理为主
水土保持生态建设工程涉及地域广阔，项目布点分散，水土保持生态建设工程资金投资为“中央+地方”配套形式，也有群众筹劳等特点，按仿基建项目做，一个项目至少配备总监、监理工程师、监理员各1名，若项目建设周期1a左右，按照目前工资水平，监理费用至少在15万元以上，但在实际投入的监理费用多在7～8万元。造成监理人员不能全部到位，监理工程师展开工作时只能以巡视为主，旁站为辅，重点控制关键工序和要害部位偏弱。大大降低工程监督管理力度，工程质量受到一定影响。造成监理工作不能为项目业主承担更多的支撑管理作用。
2建议与对策
2.1加强宣传教育，提高对施工单位的约束
施工单位作为水保工程直接建设者，水保意识的好坏直接关系建设工程质量和防治效果，因此监理中就应加强对其宣传教育，在第一次监理工地会议上要向施工单位分发水土保持项目监理工作指南与其它监理相关资料。该指南应从水土保持法律法规、建设管理、施工、竣工验收以及相互协调配合工作方面提出详细要求，使各参建方对水土保持工作的认识得到提高，为监理工作的顺利开展奠定基础。
2.2加强监理单位业务能力建设
监理单位要加强自身业务能力建设，应把工程监理工作质量放在第一，效益放在第二，在此原则下，才能搞好本职工作。否则，一味追求效益优先不考虑公司长远利益，培养不出“水保专业+监理工程师”人才，根本谈不上提高项目管理水平与提高市场竟争力等问题。
2.3制定监理操作性强的控制措施
2.3.1进度控制对策
按照“先工程措施，后植物措施，工程、植物相结合”的原则实施，监理进度控制应细分为周、月、年度进度计划，同时施工单位制定3或4级进度计划形成节点控制。
2.3.2质量控制对策
严把工程关在监理过程中尤为重要，必须明确质量控制目标，分解质量控制内容、措施和方法，从事前、事中、事后3个阶段进行控制。对水保措施质量检验项目划分问题，主要质量技术点检验问题及工程质量验收评定问题给予高度重视。
2.3.3投资控制对策
为建设单位作好服务，控制好进度和质量。建设单位应依据现场监理师、监理员提供的进度数量按时支付进度款，否则监理单位会失去项目管理的“三控制、两协调、一管理”的权威性。
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2.4加强行政管理监理单位力度
为提高水土保持重点项目监管力度，下发关于加强水土保持重点项目第三方技术服务单位管理的通知，从监理单位和执业人员管理做了相应的高度要求。
2.4.1择优选择监理单位
建设单位应按照国家有关法律、法规、规章制度择优选择监理服务单位，要选择资质符合要求、技术力量雄厚、服务水平高、工作责任性强的监理单位，要明确监理单位工作职责，确保工程达到国家标准和预期的工作目标。
2.4.2严格资格审查，做到持证上岗
各项目建设单位在选择监理单位时，要认真核实监理单位资质和参与项目建设人员的执业资格证书，确保人员持证上岗，做到人证相符；同时各建设单位要将实施项目监理单位的资质和执业人员资格证书报上级主管部门备案，作为上级督查时专项检查的依据。
2.4.3建立重点项目建设服务诚信管理体系
建立水土保持重点项目建设服务诚信管理，将第三方技术服务单位服务质量纳入诚信管理体系。
1）对项目建设执业人员的诚信管理
在督查过程中，若发现监理人员不认真履行监理职责，责令建设单位对监理单位发出书面通报，限期整改；发现连续2次以上监理人员不在施工现场的，视为监理人员不到岗。市级将以上监理单位纳入水土保持重点项目建设管理黑名单，3a内不许担任水土保持重点项目的监理工作。
2）对监理服务单位的诚信管理
因监理工作不符合要求导致项目竣工验收不能通过的，监理单位2a内不准许监理水土保持重点项目建设；连续2次没有通过竣工验收的监理企业3a内不准参与水土保持重点建设项目监理工作。
2.4.4建立通报制度，严格资金支付
对不按照规定要求履行职责的监理服务单位实行通报制度，责令其限期整改；同时严格按照合同支付监理费用，对不能按时整改、整改达不到要求的、监理服务不到位的情况要延迟监理费用的支付，确保监理服务质量；严禁一次性支付监理费用。
3国家水土保持重点建设工程实施成效
3.1扎实的基础效益保障了扶贫开发
国家水土保持重点建设工程的实施，累计新增林草植被面积6155．22hm2，新增小型水保工程1200多处，这些基础设施建设夯实了农业生产基础，极大地改善了农业生产条件。新增的水土保持措施年均保土量达14．07万t，年增蓄水量364．48万m3，不但有效减少了水旱灾害的发生，为当地农业灌溉用水提供了基础保障，而且对改善土壤结构、增加土壤肥力起到了良好的促进作用，进而为当地农业生产的发展和农民脱贫致富奠定了坚实的基础。
3.2良好的生态效益带动了扶贫开发
一是通过综合治理，增加了林草植被，林草覆盖率比治理初期平均增加13百分点以上，项目区林草覆盖率平均达83%以上。良好的植被覆盖，较好地发挥了涵养水源、保水固土的功效，项目区年土壤侵蚀模数平均减少1050t/km2，降幅达33．8%以上，年均减少侵蚀量达17．9万t。生态环境的改善不仅有效防治了面源污染，减少了氮、磷、有机物等入河入库量，使项目区水质达Ⅱ类以上，同时也为野生动物提供了良好的栖息和繁殖环境，促进了生物多样性指数的提升。二是村庄整治、河道清淤疏浚、面源污染治理和美丽新村建设，使项目区人居环境得到极大改善，有效推动了生态休闲和旅游观光业的发展。建成了以生态休闲为主的生态清洁型小流域，流域内的村庄被评为“休闲旅游秀美村庄”、“特色村庄”、“水生态文明新村”等称号，吸引了大批城里人到这里休闲观光，仅农家乐一项就使全村人均增收，带动了当地扶贫开发和农村经济发展。
结语
因水土保持工程的特殊性，水土保持工程监理发展并非一帆风顺，监理业务水平和工作能力总体偏弱，希望水土保持监理单位重视自身建设，促进水土保持工程监理工作健康、稳定地发展。
参考文献：
［1］李小曼，王刚，李锐．水土流失与贫困的关系［J］.水土保持研究，2017，14（1）：132-134．
［2］费智聪．熵权—层次分析法与灰色—层次分析法研究［D］．天津：天津大学，2009．
论文作者:王超
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/23
标签：水土保持论文; 监理单位论文; 项目论文; 建设工程论文; 工作论文; 生态论文; 建设单位论文; 《防护工程》2018年第15期论文;