摘要：在新的经济增长模式下，国家全面深化改革，经济发展结构转型升级，积极发展绿色经济和可再生能源成为主线。在清洁能源发电竞价上网，电价逐步下调的形势下，如何做好项目基建成本控制，增强项目盈利能力和竞争力，对于提升风电发电项目发展质量和效益十分必要，亦是坚持价值思维、效益导向，实现可持续发展的重要途径。
关键词：成本分析 优化设计 合同管理 成本控制
风电项目的成本主要是基建成本，生产运营成本相对较小，基建成本控制是在项目建设的安全、质量、工程进度正常完成的前提下，对项目建设过程中的成本，通过管理手段、优化设计等方法实现成本降低，在面对激烈的市场竞争时，提前谋划，采取科学合理的应对措施，在项目基建成本控制时抓核心环节，采取科学有效的对策，合理安排工期提高工作效率，降低风电项目基建成本。有效降低成本是提升风电项目盈利能力的重要手段，有效降低成本是把价值思维和效益导向落实到行动上的重要体现。
2 风力发电项目基建成本控制分析
2.1 风力发电项目的基建成本构成
风电项目因其独有的特性，项目建设投产以后利用风能资源就可以运营，风电项目基建成由设备购置费、建安工程费、施工辅助工程、其他费用、基本预备费、建设期利息构成。
2.2 风电项目建设成本控制存在的问题
2.2.1 对工程项目设计重视程度不够
随着风电行业的快速发展，全国各地的风电项目都在快马加鞭的建设。全国目前待开发的项目较多，设计院无法投入足够的精力在某一个项目上。为了节约时间，提高效率，缩短工期，难免出现先编制一个粗放的设计方案通过审批，然后在施工过程中再通过后续优化、设计变更进行修正，项目建设成本处于不可控状态，容易造成项目成本增加，存在项目投资超概算的风险。
2.2.2 建设环境复杂、建设成本较高
以某省风电较为集中的豫西地区为例，风电场均在海拔500-1800 米的丘陵、山地区域，沿山脊分布，施工范围广，施工点多且分散。同时，由于塔筒和叶片过长，交通运输不方便，装机也很困难，所以必须改造现有道路并新建部分道路才能满足风机设备的运输和安装；同时由于部分风电场建在高海拔山区，每年的雨雪季节，基本无法施工，给项目建设、设备运输带来巨大影响，延长了建设工期，增加了建设成本。
2.2.3 电网建设不匹配
电源建设和电网建设项目实行分别独立，规划不统一，按照当前的电力系统项目核准流程，发电和上网项目建设不在一起申报核准，两者单独申报核准，缺乏统筹规划，送出线路要在发电项目经能源局核准后单独向电网公司另行申报核准，对项目建设的相关信息沟通不够，不能及时掌握项目建设进度，这就会出现发电项目建设好以后送出线路还没建设完的局面。
2.2.4 资金筹措问题
由于风电项目建设时间较为集中，在短时间内需要大规模的资金，而大部分所使用的资金是通过借款的形式进行融资，在进行融资时会受到很多不确定因素的影响，资金取得的及时与否，资金获取的成本高低这些因素对风电项目的工期、建设成本都有较大影响。
3 降低风电项目基建成本控制的建议
3.1 优化设计方案
设计是项目建设的关键和重点，是风电项目进行规划设计和具体施工操作的过程，是决定项目造价的最主要的环节，是整个项目成本控制的起点。在设计阶段进行优化，控制工程造价，可以先按照一定的标准和要求，编制风电建设项目每个分项计划支出费用的报表，当详细设计报告制定出来后，对项目建设的各项造价进行测算，对照造价计划中的项目进行审核，预先判断、消除差异，使设计更合理经济。项目施工方案主要包括四项工作：制定方案、选择施工设备、确定施工进度、组织施工。根据工程的特点，不同的方案会有不同的成本效果。科学合理地优化方案，降低施工成本。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一般应提出一个以上的施工实施细则，互相比较，择优选取。
3.2 编制合理科学的成本计划
3.2.1 做好前期成本预测
风电项目的建设成本主要包括项目建设前期费用以及建设期的基建工程、设备采购费等。风电项目建设时应根据项目建设地实际环境等因素做好市场调研，建立成熟的成本控制体系，做好费用预算，编制成本计划，将各项成本费用控制在计划值目标内。
3.2.2 做好建设期间成本计划
除了做好成本预算，还要严控成本费用。通常来说，风电场建设可以分为建筑安装工程和线路送出工程两大部分，具体的施工包括开关站建设工程、设备基础建设、设备安装调试、集电线路、变配电线路灌装、预制件安装、机组安装调试等，按照每个工期节点对建设成本进行控制，对各个环节的成本进行预算管控，在施工过程中以项目概算为基准，依据各环节反馈的成本信息及时调整，做到对整个项目建设过程的统筹管控。
3.2.3 加强对合同的管理
合同管理是为成本控制提供目标和标准的基础性工作。由于风电项目在建设过程中受外部因素影响较多，科学严谨的确立合同条款对后期成本管理至关重要。设备招标、合同签订是合同管理的开始，合同的签订、实施是工程建设工作的开始。
在设备合同中，对设备供应商、标的物的技术标准、产品材料材质、供货时间、付款方式和付款条件、运输方式等都要有严格的约定。另外，项目工程建设是一项复杂且系统的周期过程，建安类合同的约定条款不能过于简单，要综合考虑各种不可预见的因素，编制在合同条文中，能较好的对变更索赔的处理、施工进度的规定以及付款方式和条件进行控制。
3.3 加强风资源观测及数据分析
风能是一种重要的自然资源，也是极具应用价值的可再生资源。企业应加强与气象部门的沟通、联系，以获得权威的数据资料。风资源要得到合理的开发利用，必须加强对风能资源数据的研究，对主风能方向、年平均风速、风功率密度认真分析，并考虑交通、安装条件、地形地质条件、微观选址成果，做好风机机位选址，为后续的工程建设提前谋划、做好准备。
3.4 加强国家宏观政策的研究
我国将风电行业作为能源革命、能源结构调整和国家能源安全的重要一环，在政策上扶持力度非常大，一个利好的政策，不仅能给企业带来当期效益，更能使企业获取长期利益。作为风力发电企业，要及时关注国家对风电行业的政策，特别是可再生能源补贴、所得税减免减半、增值税即征即退 50%、贷款贴息等优惠政策的争取和落实。
3.5 提前筹划做好资金筹措工作
项目融资受国家宏观经济政策及银行信贷政策影响较大，为保证项目建设资金需求，首先，要及时关注国家的金融政策，提前筹划，多渠道开展融资工作，做好融资方案，在与金融机构进行洽谈时，积极争取资金成本低，期限合理，条件优惠的融资方式；此外，要做好资金计划管理，合理安排资金支付。在满足工程建设资金需要的同时降低资金占用时间，降低财务费用，节约工程建设成本。风电项目的基建成本控制是一个系统全面的工作，从项目的规划前期到工程建设相辅相成、密不可分，要统筹兼顾做好项目风资源的收集整理、做好优化设计方案、编制科学合理的成本计划、规范合同管理，用好各项财税政策，合理筹措资金等工作，树立大成本理念，坚持项目开发全过程优化，做好项目基建成本控制，以达到增强项目盈利能力的目标。
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论文作者:李应文
论文发表刊物:《电力设备》2018年第34期
论文发表时间:2019/5/17
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