农牧业在巴西经济发展中的地位及巴西的农牧业政策，本文主要内容关键词为：农牧业论文,巴西论文,经济发展论文,地位论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
巴西是世界上国土面积居第5位的大国。（注：巴西2002 年《四月年鉴》，第53页。）从殖民地时期开始，巴西经济一直以农牧业为基础。第二次世界大战后，巴西建立了较为完整的工业体系，钢铁、采矿、汽车制造、飞机制造等工业得到飞速发展，并在世界上占有一席之地。农牧业在国内生产总值（GDP）中所占比重下降。尽管如此， 巴西政府仍重视农牧业的发展。农牧业在巴西经济中的地位不仅没有削弱，反而不断得到加强。农牧业对巴西经济发展的作用也越来越引人瞩目。
农牧业发展在经济发展中的地位
在殖民地时期，巴西经济主要是农牧业经济。巴西的经济发展史经历了巴西木、甘蔗、棉花、咖啡等许多经济周期，在特定的历史时期，这些以出口为目的的农产品成为当时的经济发展支柱。农牧业的发展不仅满足了当时居民的基本食品需求，而且成为当时创汇的主要途径。巴西农牧业经济始终按照国际市场的需求改变着生产结构，在一定时期突出发展一两种产品，使巴西成为国际市场上农产品的主要出口国，甚至垄断国际市场，显示出农牧业发展在巴西经济发展和世界市场中的地位。
第二次世界大战后，巴西工业得到长足的发展，但农牧业在经济中的地位不仅没有削弱，反而有所加强。
在巴西，对于农牧业发展在经济中的地位存在两种不同的认识。一种观点认为，随着工业的现代化，农业在经济中的地位在下降，政府应以主要精力促进工业发展。另一种观点认为，工业的现代化无法取代农牧业在经济发展中的地位和作用，农业的发展不仅为居民提供了基本食品，而且仍是巴西整个经济发展的基础。持这种观点的经济学家不同意农牧业在GDP中比重下降的看法， 认为仅以农牧业产品本身的价值来确定其地位是不科学的，应该将与农牧业相关的产业（即因农牧业的存在和发展而存在和发展的相关产业）的产值计入农牧业产值之内。按照目前的计算方法，农牧业产值仅占GDP的10％左右， 如果加上相关的产业，农牧业的产值可占GDP的30％～40％。
持后一种观点的经济学家主要强调农牧业产品的出口创汇对经济发展的作用。他们认为，正是由于政府对农牧业发展的重视，才使农牧业成为90年代以来发展最快的产业和对经济发展贡献最大的产业。据巴西2002年《四月年鉴》统计，1994～2000年间农牧业年均增长3.45％，是惟一超过GDP增长的产业。2000年巴西农产品产量为8325万吨，2001 年达到9830万吨，比2000年增长18.8％，预测2002年将首次超过亿吨。（注：巴西2002年《四月年鉴》，第53页，第100页图表。）
表1 1995～2000年巴西外贸结算（百万美元）
年份 出口 进口
结算
初级产品 制成品总计 石油 资本货 总计
1995 10969 2556546506258711445 49664 -3158
1996 11900 2641347747346112705 53301 -5554
1997 14474 2919052990322016993 61347 -8357
1998 12970 2936951120196416089 57594 -6474
1999 11827 2732848011212413555 49272 -1261
2000 12562 3252855086319113585 55783 -697
资料来源：巴西《经济趋势》2001年5月刊。
2000年巴西农牧业产品的国际贸易顺差达到114亿美元（1999 年为123亿美元）。 农牧业产品的国际贸易带来的巨额顺差对巴西经济的发展起到举足轻重的作用。正是由于农牧业产品出口的贸易顺差才使巴西近年的外贸赤字、经常项目赤字和国际收支赤字有所减少，使巴西外债偿还能力得到加强，通货膨胀率保持在经济发展能够承受的水平上。
表2 1995～2000年巴西经常项目、国际收支和外债（百万美元）
年份经常项目国际收支外债
国际储备
1995 -17972 13480 15925651840
1996 -23502
8666 17993560110
1997 -30791 -7907 19999852173
1998 -33445 -7970 24164444556
1999 -25396 -7822 24146836342
2000 -24637
2262 23615133011
资料来源：同表1。
众所周知，无论是经常项目收支，还是国际收支，都与外贸密切相关。如果外贸盈余多，就可以弥补资本项目或其他项目的亏损，有利于对外收支的平衡；相反，如果外贸出现巨额赤字，将会加大经常项目赤字和国际收支赤字，不利于对外结算。如果国际收支无法平衡，国家必须通过借债的方式加以平衡，外债负担就会过重；如果无法偿还外债，就有可能发生债务危机，影响国家经济的发展和国家在国际金融市场上的形象和声誉。如果1999年和2000年农牧业产品贸易没有取得如此大的顺差，那么，当年的外贸赤字将分别达到134亿美元和121亿美元，经常项目赤字和国际收支赤字也将相应地增加，经济将难以承受。
目前，巴西农业在世界上占有举足轻重的地位。巴西是世界咖啡第一生产和出口大国，是世界大豆第二生产和出口大国，每年出口糖逾千万吨，橙汁出口占世界出口的80％。最重要的是巴西是世界上少有的具有农业发展潜力的国家，巴西最著名的低树草原带（塞拉杜群落）被誉为“世界未来的粮仓”。
畜牧业的发展与农业的发展相似。巴西是世界上主要的牛肉、猪肉和家禽肉的出口国。巴西的牛存栏数仅次于印度居世界第2位， 猪和家禽居世界第3位，仅次于中国和美国（联合国粮农组织统计）。 据巴西地理统计局1999年统计，巴西拥有1.646亿头牛，3080万头猪，860万只羊和8.046亿只家禽。2000年巴西牛肉产量670万吨，产值93亿美元，出口21.4万吨；家禽肉产量590万吨，产值35亿美元，出口90.7万吨； 猪肉产量190万吨，产值14亿美元，出口11.6万吨。1999年巴西牛肉、 家禽肉、猪肉、牛奶和鸡蛋的总产值达184亿美元。
表3 1995～2001年巴西畜牧业产品出口（百万美元）
年份猪肉鸡肉牛肉
1995 84 641 180
1996122 850 194
1997142 884 196
1998148 753 276
1999115 893 444
2000163 829 503
20013001300 800
资料来源：巴西《考察》杂志，2001年11月4日，第53页。
农牧业迅速发展的原因
巴西农牧业迅速发展的原因包括主观和客观两个方面。
从客观上来说，巴西的地理位置和自然条件为农牧业的发展提供了得天独厚的条件。巴西国土面积850多万平方千米， 地处热带和亚热带，除东北部地区外，各地区雨量适中。境内有世界著名的亚马逊河、圣弗朗西斯科河、巴拉那河，土壤肥沃，一年四季都可从事农牧业生产，部分地区一年可种植2～3季。自然条件为农牧业发展奠定了优渥的客观基础。
从主观上来说，巴西政府对农牧业发展的重视和在政策上给予支持。政府清楚地认识到，在经济对外开放前，农牧业的赢利在相当程度上是由于政府对国内市场保护的结果；经济对外开放以后，农业的结构必须改变，以适应国际化后市场对农业发展的要求。政府对农牧业发展的支持主要体现在以下几个方面。
第一，政府在制定宏观经济政策时，强调农牧业在经济发展中的基础地位，高度重视农牧业的发展。早在70年代，巴西政府就提出农牧业是巴西经济发展的基础的宏观战略，这一战略至今没有改变。
第二，重视农牧业科研和科研成果的推广。早在1973年，政府就建立了巴西农牧业研究公司和技术推广公司。经过几十年的努力，巴西由一个当时被认为是不适合种植大豆的国家，成为世界第二大豆生产国，大豆的单位面积产量超过美国跃居世界首位。在中西部地区的戈亚斯州的里奥—维尔德市，早年来自俄罗斯的伊万诺夫兄弟在巴西农牧业研究公司和技术推广公司的支持下，种植了8000公顷大豆，2001年收获了46万袋，平均每公顷产量达3450千克，最高每公顷产量达4440千克（注：巴西《考察》杂志2001年11月14日，第52页。）。此外，巴西研制成功的胡萝卜等蔬菜从产量到质量都闻名世界。由于农业科研的成果，近年来在基本上不增加土地种植面积的情况下生产率大幅度提高。据世界银行的统计，从1989年至1999年间，在用于农业的种植面积没有增加的情况下，粮食产量增长了43％。
第三，充分利用地域辽阔的优势扩大农业边疆。辽阔的土地资源给巴西农业的发展提供了巨大的潜力。据联合国粮农组织统计，从1969到1999年巴西土地利用面积由1.87亿公顷上升为2.5亿公顷，30 年中增长34％（大部分用作牧场），而同期阿根廷和美国种植面积都有所减少。值得注意的是，近年来巴西的农牧业开始向中西部地区和北部地区扩展，形成了越来越多的农牧业中心。这些地区气候多样，河流纵横，土地面积辽阔，具备实施大面积现代化种植的条件。例如在巴伊亚州低树草原带的巴雷拉，户均地产面积达到850公顷（相当于1030个足球场）， 由于投资成本低、技术得到充分利用， 其生产率达到世界先进水平。 据1999年巴西地理统计局统计，马托格洛索州的大豆单产达到2836千克／公顷，超过巴西大豆传统地区的单位面积产量。
巴西的农牧业经过多年的出口实践，已形成了科研、集约经营、产供销一条龙的生产模式。目前政府正在强调发展绿色农牧业和有机农牧业，其目的是使巴西的农牧业在国际市场上始终保持领先地位。世界许多国家的超市已经将巴西作为其销售产品的供应基地，如法国的家乐福将巴西定为供应全球超市牛肉、鸡肉和猪肉的生产基地。
第四，提供低息贷款支持农牧业发展。一般来说，农牧业生产利润远远低于工业生产利润，因而政府在发放农牧业贷款时利率也远远低于工商业的利率。贷款的多少与生产者的土地面积、经营规模和生产效益挂钩。巴西对农牧业的贷款分为3种：投资贷款， 主要用于购买土地和大型农机具；成本贷款，主要用于购买种子、化肥、农药等；贸易贷款，主要用于产品收获后，在等待寻找较高价格期间所需要的费用。1999年巴西政府向农牧业生产者提供的低息贷款达118亿雷亚尔，2000年达170亿雷亚尔。（注：中国驻巴西使馆网站，2002年5月6日。）
在巴西，通常将农业划分为出口农业和国内市场农业。出口农业主要指生产主要供出口的商品，如大豆、咖啡、橙子、甘蔗、可可、烟叶等。出口畜牧业主要指养牛、家禽和养猪业。出口农业生产者与国外进口商有传统的关系，一般由进口商提供贷款，在出口商品时偿还，而且贷款利率根据国际市场决定，因而利率较低。此外，政府为了促进农牧产品的出口，对生产出口农牧产品的生产者在多项政策上给予优惠。国内市场农业一般指生产供国内市场消费的商品，如小麦、玉米、木薯、杂豆、稻米等。由于生产商一般不从事出口，没有外商的财政资助，因而被迫从政府银行得到低息贷款（尽管这种贷款低于市场利率，但仍高于国外贷款利率），农产品价格高，缺乏与国外同类商品在国内和国际市场竞争的能力，发展缓慢。国内市场农牧业一般由中小农牧业生产者进行。
1999年卡多佐总统提出“出口是巴西经济发展的生命线”以后，政府也加强了对家庭农牧业的支持，希望它们改变生产结构，参加到出口农业的行列中来。实际上，早在1995年政府就制定了“全国加强家庭农业计划”，政府向它们提供专门的低息长期贷款，提供国际市场需求和价格信息，提供先进的农牧业技术和管理方式，组建为家庭农业服务的贸易公司。经过几年的实践，这一政策已取得一定的效果。
第五，政府努力打破国际市场的障碍。在国际上，许多国家，特别是发达国家，为了保护本国农牧业的发展和出口，利用种种借口对国外农产品的进口进行限制，如实施配额制、强加卫生检疫等，导致发展中国家的农牧产品出口受阻。此外，发达国家还利用向本国生产者提供巨额补贴，增强本国农牧产品在国际市场的竞争力。据统计，巴西每年因发达国家设置的重重障碍损失50亿美元。美国对巴西出口的烟叶和橙汁增收附加税，对巴西糖的出口实施配额制，对巴西的橙子和香蕉出口实施严格的卫生检疫。据统计，巴西出口美国的产品有20多种，其中主要是农牧产品受到不公正的待遇。例如，巴西向欧盟出口的牛肉每吨1800美元，加上附加税，价格达每吨4700美元。面对这种形势，巴西政府一方面向美国提出抗议，另一方面向世贸组织提出申诉，以维护巴西农牧业生产者的权益。
农牧业发展存在的主要问题
巴西的农牧业发展迅速，并在世界占有一席之地，但仍存在许多有待于解决的难题。
第一，国际市场农牧产品的价格波动。巴西是世界农牧业大国之一，但并不具备左右国际市场价格的能力，受世界产品产量、市场需求、发达国家的垄断等因素的影响，丰收并不意味赢利。
第二，发达国家对本国农牧业的保护措施在短期内难以打破。巴西与美国和欧盟之间关于农牧产品出口问题的谈判已持续多年，但这些国家并没有让步。2002年5月9日美国众议院通过的Farm Bill 法案就充分说明这一点。根据该法案，在未来的10年内，美国的农牧业生产者将得到政府多达1900亿美元的补贴，这势必影响巴西农牧产品对美国的出口。
第三，农牧业信贷仍不足。虽然近10年来巴西提供的农牧业信贷逐年增加，但仍无法满足扩大农业边疆、实现农业现代化发展的需求。
第四，重视出口农业，轻视国内市场农业。在巴西的情况下，重视出口农牧业的发展政策本身是正确的，但并不能因此忽视国内市场农牧业的发展。由于政府的忽视，从事国内市场农业的生产者处境困难，加剧了巴西农村的贫困，不利于农村社会的稳定。
第五，土地高度集中的局面没有根本改变。巴西一些经济学家认为，农村贫困的根本原因是土地的高度集中。但另一些经济学家反对这种观点，他们认为，在经济全球化的形势下，大农业是国际市场竞争的首要条件之一，土地高度集中正适应了经济全球化的需要。但无论从哪方面讲，土地高度集中，大量农民没有土地不仅造成农村的贫困，而且影响农村的社会稳定，导致大批农民流入城市，进而给城市带来诸多社会问题，这是历届政府关注和难以解决的问题之一。
据巴西地理统计局1996年的统计，1970年占地1000公顷以上的农户仅占农户数的0.7％，但占有土地面积的39.5％，1996年占农户的1％的农村土地所有者，占有土地面积的45％（注：巴西1999年《四月年鉴》，第59页。）。土地的高度集中导致80年代初无地农民组织了无地农民运动（MST），他们占据地产主的土地，冲击政府的相关机构， 导致农村的暴力流血事件。政府为此制定了给无地农民分配土地的土地改革计划，但由于无地农民的数量巨大，尽管卡多佐政府从1994年上任以来对此非常重视，但土地分配进展有限，无法从根本上解决问题。部分分得土地的农民由于政府因资金问题和其他设施（道路、电力、学校、卫生设施等）不到位，再次失去土地或者流入城市。
标签：农业论文; 国际市场论文; 巴西经济论文; 经济论文; 农业发展论文; 巴西历史论文; 巴西总统论文; 三农论文; 土地政策论文;