建立乡镇档案馆的必要性及需要解决的几个问题（摘要），本文主要内容关键词为：档案馆论文,几个问题论文,乡镇论文,性及论文,摘要论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着改革的深入和农村经济的发展，我国农村发生了深刻的变化，农村工作进入了一个新的历史阶段。面对这个新的形势，改革乡镇档案管理体制，建立乡镇档案馆是很有必要的。
一、乡镇建馆是形势发展的必然要求
改革开放以来，特别是党的十四大以来，党和国家更加重视农业和农村工作，在深化改革中，农村走出了一条“乡镇有权力，办事有能力，经济有活力”的新路子。客观形势的发展、变化，乡镇档案工作的对象、任务、范围、要求及管理方法，也在随之发生变化，乡镇建馆，就是适应这一新形势的要求。
1.乡镇建馆，是加强乡镇政权建设的需要。乡镇档案工作是乡镇政权建设的一项基础工作，在深化改革中，改革了乡镇体制，实行撤区并乡，扩大了乡镇规模和管辖范围。乡镇规模，一般管理辖3～5万人，如湖南省农村综合改革试点县——双峰县1990年进行了体制改革，由原来的11个区、51个乡镇，改建为16个乡镇，不设区。全县90多万人口，895个村，平均每个乡镇辖56个村，5.6万余人，每个乡镇机关设机构30多个，工作人员100多人，大的乡镇150多人（包括国家干部和聘任干部），形成了“小政府、大社会”的格局（湖南全省都推广了这个县撤区井乡的作法），乡镇已成为领导和管理辖区内的政治、经济、科学、文化及社会发展各项事业的政权组织。县市实行简政放权，一些原来由县市直接管理（人、财、物由县级主管部门执掌）和实行双重领导的单位，改由乡镇直接管理、统一领导。乡镇政权建设的加强，作为记录、反映并服务于乡镇政权建设的档案工作，也必须有一个专门的机构实行统一管理。乡镇建馆，就是适应乡镇政权建设的需要。
2.乡镇建馆，是满足乡镇各方面利用档案的需要。乡镇档案，记录、反映贯彻执行党和国家关于农村工作的方针、政策的情况，反映广大农村干部和农民群众改造自然、征服自然的智慧和经验，是乡镇制订国民经济和社会发展计划的重要依据，是总结工作经验，发展农村经济，保持社会稳定，正确处理各种纠纷，研究乡镇历史的重要凭证和史料。乡镇建馆，集中统一管理名种档案，成为乡镇各方面利用档案的中心，能满足和方便乡镇区域内社会各方面对档案的利用，有利于为乡镇两个文明建设服务。
3.乡镇建馆，是乡镇档案工作自身发展的需要。随着乡镇经济和各项事业的全面发展，乡镇档案的种类大大增加，除了党政文书档案外，还有农科、土地管理、户籍、工商、财税、婚姻、计划生育、复退军人、党团员、文化艺术、农田基建、乡镇企业、招商引资、非公有制经济、专业户、科技示范户档案等50多个门类，档案数量越来越多。湖南省双峰县青树坪镇（辖64个村、18024户、61900多人）镇机关设35个机构（包括各委、室、站、所）。建镇三年，形成的档案5369卷，年均1789卷，且随着各项事业的全面发展，档案的年增长幅度逐年增大。该镇的书记、镇长等负责同志，积极主张建立镇档案馆。乡镇建馆后，乡镇档案由乡镇自己管理，自己使用，把档案的收、管、用和责、权、利统一起来，能调动乡镇抓好档案工作的积极性，促进乡镇档案工作的深入发展。
4.乡镇建馆，是深化改革，依法管理档案事业的重要措施。乡镇档案工作，近几年来，通过多方面的努力，取得了一些进展，有些地方已有较大的突破。但从整体来看，仍然没有改变长期所处的薄弱状况，其原因是多方面的。既有表面上的问题，也有深层次的因素，而有些问题，不是单从业务的角度上可以解决的。一些深层次的问题，诸如管理体制等方面，只有通过改革才能得到解决，乡镇档案工作的发展，根本出路也在改革。现时的体制，档案的收、管、用和责、权、利相脱离。县级档案馆将乡镇需要永久、长期保存的档案定期接收进馆，乡镇只有收集、整理档案的责任，没有档案的所有权，档案收集得再完整、案卷质量搞得再好，也要上交县级档案馆。乡镇档案定期上交后，乡镇档案工作对象——档案被“调”走了，乡镇档案室永远也不能形成自己的规模和丰富自己的库藏，这种体制，在一定程度上，制约了乡镇档案工作的发展，影响乡镇抓好档案工作的积极性，也不符合《档案法》关于“统一领导，分级管理”的原则。乡镇建馆，是从体制上进行的重大改革，也是落实《档案法》的重要措施，有利于调动乡镇抓好档案工作的积极性，有利于县级档案部门进一步加强宏观管理和执法监督；同时，县级档案部门还可以腾出手来，重点抓好县市本级档案的收集、管理和开发利用。
二、全面规划，分批实施
乡镇建馆，是档案管理体制的一项重大改革，牵涉到方方面面，关系到的一些利益的调整，必将遇到不少困难和阻力。档案行政部门要加强指导，积极主动、协调各方面的关系，同时，我国地域辽阔，各地乡镇的情况，包括政治、经济、科学文化、地理环境、自然条件以及乡镇规模，档案工作基础等都不一样，必须坚持实事求是的原则，因地制宜，不搞一刀切，不搞一阵风，要全面规划，有计划、有步骤地分期分批实施。从目前的情况看，乡镇建馆工作尚宜先在一些经济建设、科学文化比较发达，人、财、物等困难比较好解决，乡镇体制已进行了改革，乡镇规模较大，档案种类多、数量大，业务基础工作好的乡镇实施。并要分期分批，先搞试点，摸索、总结经验，以保证建馆工作的健康、稳步发展。对目前尚不具备建馆条件的乡镇，则可采取分步到位的办法，先建立以联合体的形式（也叫联合档案室）把乡镇内部机构及所属单位分散管理的档案，集中统一管理起来，作为以后建馆的过渡形式。
三、需要明确和解决的几个问题
1.关于乡镇档案馆的性质和职能问题。乡镇档案馆是乡镇直属事业单位，由乡镇政府领导，业务上接受上级档案行政机关的指导，实行政、事合一的体制，两种职能，两种编制。主要职能：一是负责接收管理本乡镇范围内各种门类、各种载体的档案，并有效地开展利用。永久、长期、短期的档案都要接收进馆，因为乡镇不再建立机关档案室，由各单位立卷后，一年一度地定期向档案馆移交，需要永久、长期保存的档案，也不再向县级档案馆移交，均由乡镇档案馆保管、使用。二是负责管理本乡镇范围内的档案事务，行使对乡镇各机关、企事业单位及村级档案工作的监督、指导。
2.乡镇档案不再向县级档案馆移交，由乡镇档案馆自己管理、使用。乡镇是根据我国《宪法》规定建立的一级政权机构，不是县市的派出机构，也不是县市机关内部的工作部门，乡镇在各项活动中形成的档案应归乡镇所有。《档案法》第五条规定：“档案工作实行统一领导，分级管理的原则。”乡镇档案由乡镇自己管理，自己使用，这是《宪法》和《档案法》赋予的职责和权利，我们必须依法行政，依法管理档案事业，不能按“随意性”办事，更不能侵权。从实际情况来看，县级档案馆，没有必要接收乡镇档案进馆，县级馆接收的范围主要是县级所属单位的档案，只要县属单位在工作、生产活动中形成的档案，收集齐全，定期接收进馆，就可以完整地反映县里的整个工作、生产活动情况和基本面貌。乡镇在各项活动中所形成的档案，只有在本乡镇范围内发挥其凭证和参考作用，对全县其他单位来说，其作用不大，既不能起凭证作用，也无多大的参考价值。湖南省新化县档案馆共接收乡镇档案15280卷（占馆总卷数的34.2%），1994、1995年共接待来自乡镇查阅利用档案者235人次，均是查阅利用本乡镇的档案，无一人查阅利用外乡镇档案的。乡镇的职能、性质、隶属关系均基本相同，所形成的档案其内容也大同小异，县级档案馆把各乡镇的档案都接收进馆，必须造成馆藏档案内容上的大量重复，占用了县级馆有限的库房设备，增加防护费用。湖南省双峰县档案馆，接收保存了乡镇体制改革前的档案13178卷（占馆藏总数的36.5%），这些档案接收进馆后，很少有人利用。因此，县级档案馆不要再笼统地接收乡镇档案进馆，乡镇档案应由乡镇自己来管理。
3.理顺关系，为乡镇建馆创造条件。乡镇建馆，有许多具体困难，县级有关部门要积极支持，通过多种办法，逐步解决人、财、物等具体困难，特别是馆库建设问题，要列入乡镇建设之内，逐步解决。档案馆干部编制，参照国家劳动人事部有关规定，根据任务大小来核定，馆藏在一万卷左右的乡镇，应配干部3～5人，干部管理，也要实行相应的改革，除馆长—职属行政编制，由乡镇按干部管理范围的规定任命外，副馆长及专职干部也可实行聘任制，属事业性质。乡镇人民政府，要依法加强对乡镇档案工作的领导，坚持依法行政，强化法制监督。