摘要：随着国家“一带一路”政策的激励,越来越多的中国企业，在马来西亚、印尼、越南等东南亚国家承接项目。项目领域主要集中在能源、石化、市政等几大版块。在众多项目履约执行过程中，HSSE管理问题突显，严重制约了项目进程。这对中国企业憧憬的短平快模式造成了严重冲击。本文通过东马沙捞越州2X300MW燃煤电站项目实例，解析马来西亚HSSE管理的特点，减少HSSE对项目履约的干扰。
关键词：HSSE管理(Safety and Security)；燃煤电站项目
一、马来西亚HSSE管理的特点
1、安全监管主体为政府机构，具有强制执法权力。
马来政府部门与项目运作关系比较紧密的有6大部门；其中涉及到HSE方面的主要有，DOE(环境部)、DOSH(职业健康与安全局)。
注释：官方发布的政府部门共有28个，常接触的除了上文提到的DOE、DOSH外，还有MITI（国际贸易工业部）、MIDA （马来西亚投资发展局）、JTKSWK （劳工处）、IMI （马来西亚移民局）。
DOE和DOSH部门运作有以下共同点：一是，各州（各地区）均有分支机构，行政管理各自独立，州与州之间并无联动业务。二是，存在分支层级和业务交办现象。三是，特殊业务/新业务，总部会直接指派某一州属总部办理。
DOSH、DOE部门的执法频率及执法处理等级：均执行例行月度巡检，但当遇到投诉情况下，将会被责令要求限期巡查。执法处理通常分，限期整改，停用/封存，局部/全厂停工等。
2、规章规范（文本程序）多以相应法律条文为基础，评审严格。
2.1 DOSH执行工作核心的法规，是遵照马来西亚《Factories and Machinery Act,1967,即Act 139》，其法规管辖的范围比较繁杂，涵盖人、机、料、法等方面。
DOSH的主要业务范畴分为，设备认证、特殊工种认证、设计转换审批，对应法规条款不同。如设备认证业务中锅炉和压力容器执行《Factories and Machinery Regulations 1970》；而起重提升设备（永久/临时）、转动机械认证执行《Factories and Machinery Act,1967 （Amendment） Act 2006》。
在设备认证过程中，设计转化业务贯穿始终，涉及相应的标准。如材料需遵循BS1520，ASME Section Ⅱ,IBR等；设计、制造、安装和试验需要遵循BS1113，IBR,AS1228，ASME SectionⅠ, SectionⅧ。
无论是永久设备还是临时设备，都在DOSH的认证管理范围，未经认证是违法行为。因此建设前期必须按照法规给出的流程进行相关工作，其中相关资料的准备，需按照法规给出的样板进行报送，审批文件下发后，才可施工。
案例（锅炉ASME认证流程）：所需表格（JKJ131/105）来源于法规文件，并会关联其他的必要文件。DOSH执法（审查）依照法规中规定的应有环节，审核上述过程文件，缺少就可认定为违法行为，根据性质程度，选择违法处理方式。
2.2 DOE执法核心法规为《ENVIRONMENTAL QUALITY ACT 1974(ACT 127),REGULATIONS,RULES & ORDERS》，工程建设过程中主要业务内容为，审核垃圾处理（生活垃圾/工业垃圾），危化物的处理（如油漆），油污染防治，污水处理排放等等。执法流程类似DOSH，分整改和停工两类。
3、马来HSE管理层级为职业资格认证。
马来对“Occupational Safety And Health ”的体系管理人员有明确的界定；简单来说，除了政府部门公务员外，社会上仍有大批注册类工作雇员，这类人员的执业资格由DOSH，DOE等颁发，受政府部门间接管理。等级分为两类，安全官（青卡）和S.S.S（黄卡）；关于安全官，法律有明文规定其需要达到的条件和资历。同时法律上也明确规定，当项目（工程、市政、工厂等）达到一定规模时，必须要聘请一个注册安全官，对当地的DOSH部门负责每月的安全汇报。
项目的安全官虽然受雇于企业，但其更受政府部门监督，一旦DOSH等认为其汇报不利或发生投诉现象，DOSH有权取消其注册资格。这也就造成多数的“安全官”就是“告密者”的事实，尤其是在中资项目。
与DOE对应的叫环境官,工作方式和性质与安全官类似。
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4、马来Occupational Safety And Health管理过程侧重数据统计分析
马来企业的HSE管理，采用指标管理，通过数据统计分析，得出各种趋势判断，供决策者参考。其指标术语来自《OHSAS18000》标准，如LTI( 伤害损失时间)，PTD (总体永久伤残)，FAC(急救创伤)，NM(未遂事件)。上述具体指标数据的趋势分析形成《HSSE Statistics》报告，供DOSH部门审核。
二、中国驻马来西亚的企业在HSSE管理上面临的困难；
中资企业在属地国HSE管理上面临的共性问题，汇总如下。
1、不熟悉DOSH法律法规，多采取雇佣代理方式解决问题，常常陷于代理无作为的状态。
以机械取证为例，工程常用机械均需要取得DOSH认证注册，这些PMA/PMT的认证，手续繁杂，资料报审冗余，DOSH不会直接受理此类业务，需通过代理公司进行操作，注册认证过程中是不得更改代理公司的。
2、特种作业资格，限制中国技工的准入。各种强制培训，扰乱施工组织。
部分作业资格，外籍人员是无法取得，如架子工。电工（一次高压）、高压焊工等都可通过第三方见证考试获得资质，但周期过长。
DOSH下有众多授权的培训机构，“强制培训”是项目安全官最热衷的工作内容，如高空作业，密闭空间，急救等等五花八门。
3、马来拒绝中国本土的第三方认证，若涉及第三方必须雇佣马来本土机构。
多数中资企业在中国均取得国际认证，如ASME，BV,TUV等。无论是从产品认证，还是从资格认证上，中国均不弱于其他国家。但不幸的是，在马来这些认证都要重新来过。涉及设备制造类出口，则必须是马来的第三方去中国制造厂家进行见证。
4、文件资料不及时，文件的完整性和合规性均不满足相关方要求。
文本工作一直是中资企业的薄弱环节，通过对DOSH、DOE等政府部门的沟通，大多数时候，他们只是审核相关资料的完整性和合规性，若没有投诉轻易不会进行现查巡查。
三、优化马来市场的中资EPC项目HSSE管理的建议。
1、EPC合同中当明确HSSE管理的框架，界定并分解相关方的责任，确保能做到LIST至“程序文件”的细化和执行。
关键点是不同的责任主体，导致最后策划执行文件的不同。责任主体在业主，管理优势明显；EPC总包作为责任主体，理论上进度优势明显（内控手段，内部消化）。但从马来实际的法律监管状态看，EPC总包自身进行管理效果并不理想，关键是各种不信任，因此建议采用第三方管理。
2、强化EPC总包在资源组织中的作用。
由于在人员资质，机械注册中DOSH、DOE与代理和培训注册机构的，各种陷阱和利益关系；总包商当有义务统筹策划，否则形成各自取证的格局，必定会打破“供需链平衡”，导致攻守同盟现象的发生，造成巨大损失。
尤其是专用机械取证环节，因为分为设计转换和现场见证两大部分，需提前三个月准备好需转换设计的文本资料；而2个月的现场见证是无法规避的，因此不能按照常规国内机械进场计划来执行，否则只会影响工期。建议从策划阶段就应提前考虑额外成本（租赁）和采购发运申请。
3、国际通用HSSE管理模式，以数据统计分析文本应对法律监管。
国际指标管理模式，更注重逻辑关系的合理，趋势的可控。
领先指标leading indicators ：UA不安全行为+ UC 不安全状态
滞后指标lagging indicators ：lost time injures 伤害损失时间+non lost time injuries 非伤害损失时间情况+non injury 非伤亡事故
指标间的逻辑关系为：
10000例UA/UC→3000例non injury(near miss)→300例NLTI→30例LTI→1例Fatality
对于在日常管理中的习惯性违章、隐患排查治理，均与国内类似。但马来的数据更真实，通过各种趋势分析结果只要不突破既有的金字塔红线，都认为是符合逻辑的。数据统计的另外一个重要目的是为了项目“安全生产工时”在DOSH留有官方记录，马来对“200万工时安全生产”非常看重，认为是行业内的重要指标和履约条件，拥有此类殊荣的公司在马来市场中更具有优势。
作者简介
徐志勇（1980.10），男，汉，天津市河东区；现为电力工程，拟由工程师升副高；大学本科。
论文作者:徐志勇
论文发表刊物:《电力设备》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/28
标签：马来论文; 马来西亚论文; 项目论文; 中资论文; 政府部门论文; 法规论文; 业务论文; 《电力设备》2017年第21期论文;