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斯里兰卡是南亚的一个多民族岛国。面积65,610平方公里。 人口1,800万，其中僧伽罗族1,300万，信佛教；泰米尔族200万， 信印度教，其余为穆斯林等少数民族。泰米尔人是英国殖民者在19世纪从印度招募的“种植劳工”，他们长期同僧伽罗人存在种族隔阂。
斯里兰卡独立后，僧伽罗人掌握国家大权，泰米尔人对政府实行大民族主义政策不满，反抗情绪不断产生。1976年成立的“泰米尔解放阵线”，宣称要建立“泰米尔国”。“泰米尔伊拉姆猛虎组织”是解放阵线中一个激进组织，主张以武力实现独立。1983年猛虎组织在首都科伦坡制造大规模的民族骚乱，400名泰米尔人被打死， 从而引发了旷日持久的全面内战。
斯里兰卡的民族冲突迄今已13年，斯政府为此耗费了数十亿美元（每年约4亿美元），全国有5万人丧生，数十万人沦为难民，国家陷入了一场灾难之中。
斯里兰卡的民族冲突长期难以平息原因何在，本文提出以下几点看法：
一、斯里兰卡的民族冲突是英国殖民统治遗留下来的历史问题，迄今没有解决
19世纪英国殖民当局从印度马德拉斯省（今泰米尔纳杜邦）招募大批泰米尔人到斯里兰卡种植园充当廉价工人，通称“泰米尔劳工”。斯里兰卡当地居民一直认为这些泰米尔人不是斯里兰卡人，而是印度人。由于泰米尔移民和僧伽罗人所处的地位不同，彼此隔阂很深。
斯里兰卡独立后，泰米尔人问题一直在困扰着斯政府。斯政府为解决泰米尔人的国籍问题，从1949年起到1986年，同印度政府举行过多次谈判。1964年斯印双方协议，97.5万泰米人中，斯里兰卡接收30万，并给予他们斯里兰卡国籍；印度接收52.5万，在15 年内遣返印度； 其余15万则留待以后解决。后来，随着人口的自然增长和其他原因，留在斯里兰卡的泰米尔人在斯人口中的比例不断增大，问题更为突出。泰米尔人认为他们在政治、经济、语言、教育和就业方面受到歧视，要求成立独立国，并对僧伽罗人进行暴力反抗，为此僧伽罗人对他们采取大规模的报复行动。僧泰两族的冲突不断加剧，已成为斯里兰卡实现国家和平、民族和解的最大障碍。
二、猛虎组织已发展成具有相当作战能力和进行暴力破坏活动的游击队，斯政府对之无可奈何
猛虎组织游击队盘踞在斯东北部，有兵力14,000人， 包括从事海上活动的“海上猛虎”和专门从事暴力暗杀活动的2,000名“黑虎队”员。游击队以贾弗纳半岛为根据地，控制着半岛40%的土地，不断招兵买马，改善装备，加强训练，凭借地形熟悉和作战勇敢，连年同政府军作战，偷袭政府军兵营，炸毁海军舰艇，甚至用导弹击落政府空军飞机，造成政府军人员和装备的巨大损失。斯里兰卡政治评论家贾亚德瓦·乌扬戈达博夫士指出：“人们现在对军事力量对比持更加现实的态度，他们认识到猛虎组织具有某种军事能力，可以对武装部队起威慑作用。”〔1〕由此可见， 斯政府军兵力不足是长期未能平息猛虎组织叛乱的一个重要原因。
三、猛虎组织的恐怖活动猖獗，对斯的和平与安宁破坏作用很大
黑虎队的暴力暗杀活动骇人听闻。1991年杀害印度前总理拉吉夫·甘地，1993年杀害斯前总统普雷马达萨，1994年杀害统一国民党总书记、总统候选人加米尼·迪萨纳亚克。近年来被黑虎队杀害的斯军政要人不下十余人。据报道，黑虎队恐怖分子通常将炸弹绑在自己身上，随时准备进行自戕式谋杀。据称，这是继二次大战日本投降50年之后世界上最典型的“神风特攻队”。〔2〕
1996年1月31 日斯首都科伦坡发生的中央银行大楼爆炸事件是斯内战13年来最严重的爆炸案，造成86人丧生，1,400人受伤，财产损失数百万美元。这次大爆炸在科伦坡市民心理上造成严重的恐惧情绪，对斯的社会稳定十分不利。
四、斯历届政府在军事打击的同时，多次同猛虎组织进行政治谈判，但都没有取得成果
1994年11月，库马拉通加夫人出任斯总统后，作出重大努力，恢复了对猛虎组织的谈判。1995年1月双方达成停火协议， 当时人们普遍认为斯里兰卡出现了一线和平曙光。但经过四轮谈判，双方意见分歧，未取得任何进展。4月19 日猛虎组织以政府未满足其条件为由退出了和平进程，从而引发了新一轮的流血冲突。
1995年5月25日，猛虎组织杀害一名僧伽罗族高僧和85名居民， 使冲突进一步升级。政府军于7月9日调集10万军队和飞机、坦克，采取大规模军事行动，给猛虎组织以沉重打击。8 月库马拉通加总统提出解决民族问题的“分治方案”，通过重新划分省界和权力下放，给北部和东部的泰米尔人以更大的管辖权和自决权，但这一方案又遭到猛虎组织的拒绝。10月17日斯陆海军三军发起代号为“阳光”的强大军事攻势，于12月3日迫使猛虎组织撤出盘踞多年的贾弗纳基地。据报道， 这次军事行动政府军方面有400人死亡，1,500人负伤；而猛虎组织方面则有1,700人死亡，3,000人负伤。”〔3〕
斯政府攻占贾弗纳镇固然是一个重大的胜利，但猛虎组织的主力已转移到贾弗纳半岛森林地带，企图重建军事行动总部，伺机卷土重来。斯政府要平息猛虎组织的叛乱还需作很大努力。
五、僧、泰两族和反对党对政府“以战促和”的方针意见分歧，有待统一
政府军占领贾弗纳镇后，泰米尔联合阵线主席瓦西坦帕拉说：“贾弗纳是泰米尔人的历史文化中心，泰米尔人觉得自己受到了伤害。”〔4〕这反映了一部分持温和态度泰米尔人的观点。 科伦坡中央银行大楼被炸后，僧伽罗族强硬派领导人对库马拉通加总统的“分治方案”公开提出批评，认为只有增加武力，才能制止猛虎组织的暴力活动。而总统认为，要扩充军备，必须增加国防预算，要同猛虎组织“打到底”，就必须把目前包括后备力量在内的10万军队扩充3倍， 其结果将长期减少国家的发展计划开支。〔5 〕支持总统的泰米尔族议员尼兰·迪鲁切尔瓦姆说：“她（总统）想快点实现政治解决没有成功，她想实现军事解决也没有成功，我为她感到遗憾。”〔6 〕科伦坡大爆炸增加了市民对泰米尔人的憎恨，他们说：“诚然，不是所有的泰米尔人都是恐怖分子，然而这里所有的恐怖分子都是泰米尔人。”〔7〕显然， 这种情绪对政府争夺泰米尔人十分不利。
斯主要反对党统一国民党领导人兰尼尔·威克里米辛格在科伦坡爆炸事件后严厉批评政府的情报机构已经“腐败”，政府没有能力保卫科伦坡的安全。虽然统一国民党原则上不反对给予泰米尔人一定的自治权，但对总统提出的“分治方案”却没有表态。总统领导的自由党及其联盟在议会225个议席中只占微弱多数，如果没有统一国民党的支持， 总统对泰米尔人双管齐下的方针将难以实现。
六、斯里兰卡的民族冲突同印度有着密切的关系
斯泰米尔人同印度泰米尔纳杜邦的6,000万泰米尔人同族同宗，在血缘、语言和文化方面有着广泛的联系。过去印度泰米尔人给猛虎组织运送物资，输送武器，提供训练基地，使斯政府十分被动，曾向印度政府提出抗议。1987年斯印两国政府签订和平协议，印度政府曾派遣10万印军进驻斯东北部。印军出兵原是帮助斯政府平息猛虎游击队的叛乱，结果印军同猛虎组织的军事冲突愈演愈烈，最后不得不于1990年3 月全部撤出斯里兰卡。印军在斯驻扎两年八个月，耗资巨大，官兵伤亡近万人。印军出兵斯里兰卡不仅没有平息猛虎组织的叛乱，反而使它得以喘息，不断壮大力量。印军的干涉行动受到斯里兰卡和国际舆论的谴责。
冷战结束后，印度调整了对斯里兰卡的政策，表示要采取不干涉斯民族冲突的立场。但事实上印度一些舆论仍在支持斯泰米尔人的分裂活动。有的印刊物说：“如果印度政府和其他国家不便支持（斯）泰米尔要求自治的斗争，印度南方即使不能在物质上至少可以在道义上给予他们支持。”〔8〕斯政府在贾弗纳采取军事行动后，1995年11月3日印度泰米尔纳杜邦首席部长贾亚拉姆·贾亚拉里塔曾呼吁印度联邦政府促使斯政府“停止杀害贾弗纳的无辜平民”。〔9〕此外， 当前猛虎组织仍从国外获取物资和武器支援。1996年2月14日， 斯海军在空军的配合下击沉了一艘猛虎游击队员押送的军火船，船上装有大炮和大量枪支弹药。这说明斯政府军要切断猛虎组织同外国的联系是困难的。为制止猛虎组织在国际上的活动，1996年2月斯政府向英国政府提出要求， 要英国关闭猛虎组织在伦敦的办事处。
从以上情况可以看出，斯里兰卡猛虎组织打着反对民族歧视、要求建立“泰米尔独立国”的旗号所进行的武装分裂活动，同世界上欧亚非一些国家中兴起的民族主义浪潮一样，是在原本已独立并得到国际社会承认的国家内产生的。它不仅对斯里兰卡的和平与发展构成严重的威胁，而且对南亚乃至世界的和平与稳定也是有害的。斯政府对猛虎组织采取军事打击与政治谈判相结合的方针将继续实施下去。
斯政府军在军事上已取得一定的胜利，但由于兵力有限和经费不足，尚不足以打垮猛虎组织。猛虎组织的军事反扑不会停止，暴力活动可能会变本加厉。首都科伦坡的大爆炸对内对外影响很大，斯的外国投资和旅游事业已经受到冲击。斯国内政见分歧，经济困难（去年通货膨胀率12.9%，外债64亿美元），社会动荡（难民问题严重，去年底联合国秘书长加利曾呼吁国际社会给斯救济），都是斯平息民族冲突的障碍。1996年2月4日，库马拉通加总统在国庆纪念会上再次呼吁猛虎组织“放下武器”举行谈判，但猛虎组织声称，只要政府不让它返回贾弗纳，它就不同总统对话。可以预见，斯里兰卡政府平息内战、实现民族和解的和平进程将是漫长而曲折的。
注释：
〔1〕路透社科伦坡1995年4月30日电
〔2〕印《思潮》周刊1995年9月2～8日
〔3〕新华社科伦坡1995年12月6日电
〔4〕美《基督教科学发言报》1995年12月11日
〔5〕〔7〕香港《远东经济评论》1996年2月5日
〔6〕香港《亚洲周刊》1996年2月16日
〔8〕印《思潮》周刊1995年12月9～15日
〔9〕香港《亚洲周刊》1995年11月17日