深化我国农产品流通体制改革的方向选择与政策调整_农产品论文

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      自1978年改革开放以来，我国农产品流通体系发生了巨大变革，由计划经济时代的“统购统销”逐步推进以市场化为中心的农产品流通体制改革，现在已经基本形成以国家宏观调控为基础、市场起主导作用的多元化、多渠道、多层次、多形式的农产品流通体系[1]。然而，由于长期受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平较低的制约，当前我国农产品流通组织化程度偏低、物流成本较高、流通信息化薄弱、流通基础设施不足、对外贸易面临严峻挑战等问题依然十分严峻，从而影响了农产品价格波动、农产品质量安全、农民增收，乃至阻碍了整个中国农村与农业经济的现代化进程。因此，在农产品流通体系改革已经取得了阶段性成果的情况下，如何进一步深化改革、完善农产品流通体系建设，不仅是推进社会主义新农村建设的关键环节，更是增强我国经济活力的重要一环。

      一、中国农产品流通体系现状与问题

      （一）流通主体多元化，但组织化程度偏低

      我国农产品流通领域中过去以供销社和国有企业为主体的流通格局已经被打破，多元化、多渠道、多层次、多业态的农产品流通网络已经基本形成。参与农产品流通市场的主体日趋多元化，其中主要包括供销合作社体系、国有粮油公司和储备体系、国有大中型批发贸易企业以及民营龙头企业、贸易公司、零售企业和农民专业合作社等。但是，我国农产品流通的组织化程度仍旧偏低，农产品流通还主要依靠收购商、批发商等传统流通主体，而组织化程度高的龙头企业和农民专业合作社等流通主体的发展还相对不足。尽管自2007年《农民专业合作社法》颁布以来，农民专业合作社有了快速的发展，但目前仍处于初级水平。据农业部相关数据统计，截至2013年6月底，全国依法登记的农民专业合作社已经达到82.8万家，约是2007年底的32倍；实有成员达6540多万户，占农户总数的25.2%。而在日本，参加“农协”的农户占比高达97%，农产品销售的90%是通过“农协”完成的。

      （二）市场体系建设日益完善，但仍然需要进一步升级

      我国目前已经初步建立了以现货市场为主的农产品流通市场体系。现货市场主要包括综合性批发市场、城乡集贸市场、各类专业性批发市场等。农产品批发市场承担着全国70%以上的农产品流通量，发挥着农产品流通主渠道的作用。数据显示，近年来我国批发市场交易总额逐年增加。截至2013年7月，全国亿元以上批发市场已达1884家，亿元以上农产品批发市场占总数量的比例达到70%，排名前30名的农产品批发市场交易总额为3564.27亿元。直销市场主要有两种形式，一是收购单位受国家或地方以及某些企业委托，负责收购、保管、调运相关农产品，主要适用于粮棉油等大宗农作物；二是农民无须经过其他媒介而直接将自己生产的农产品出售到各类超市、饭店、学校、厂矿企业等单位，具体模式是农超对接、农餐对接、农校对接等。无形市场主要是指通过拍卖交易、期货交易、电子商务等先进的交易方式将生产者手中的农产品及时地收购并实现产品销售。依托大连商品交易所、郑州商品交易所的农产品期货交易则是我国大宗农产品流通的重要方式。

      目前，我国农产品流通市场体系建设仍存在很多问题，有待进一步升级和完善。很多地区鲜活农产品的零售仍以传统的集贸市场为主，农产品批发市场基础设施相对薄弱，而且交易方式相对落后，农超对接、电子商务等新型农产品流通模式尚处于起步阶段，拍卖交易、期货交易的农产品品种还非常有限。

      （三）农产品物流成本高，流通效率低

      整个农产品物流过程包含产品采摘、包装、加工、仓储、运输、配送、装卸等诸多环节。在这个过程中，由于农产品流通链条较长，通常需要经过多个环节企业，因而导致农产品加工、运输、仓储成本等物流成本都比较高，损耗严重，物流效率低下。当前，仍然以自然物流或常温物流为主，面向零售终端的农产品综合物流配送体系尚处于发展初级阶段。由于物流基础设施落后，很多企业物流技术水平薄弱，信息系统和服务网络不够完善，没有形成完整的冷链物流体系等原因，造成农产品在物流过程中成本和损耗率都高。有关数据表明，欧美等发达国家农产品物流成本占流通总成本的比例低于10%，而在我国这一比率却高达30%～40%。以果蔬类农产品为例，发达国家的果蔬在物流环节的损失率一般都在5%以下，美国果蔬的物流损失率只有1%～2%，而我国蔬菜、水果等的物流损失率却高达25%～30%[2]。

      （四）农产品流通信息化程度较低，信息流通不顺畅

      目前，我国农产品流通中的信息化建设比较落后，农产品市场信息流通不畅，严重制约了我国农产品流通的发展。一方面，我国各级政府积极建设信息网络平台，已经初见成效，信息量也较大。商务部的新农村商网已经开通运营，在全国27个省的203个县组织开展了农村商务信息服务试点，截至2013年10月份，交易额已达810多亿元，累计实现农副产品销售已达2200多万吨[3]。但是，我国还缺乏一个把政府、农户、市场和消费者联结起来的农村信息网络，缺乏统一的信息网络平台，因此导致上下游之间的市场供求信息、价格信息等不能准确、快速、顺畅地传递，往往造成农产品流通的盲目性。此外，对农民的信息服务不到位，使农民获取市场信息的成本很高。大多数农民由于自身素质原因，缺乏有效的市场分析能力，往往习惯于盲从，因而造成农民生产和农产品流通的盲目性。另一方面，当前信息化硬件设备的配备不够齐全，在仓储、运输、配送等物流环节仍然以手工为主，没有自动化信息网络，不能优化查询、跟踪等服务；批发市场、配送中心也缺乏硬件设备，信息化程度也很低，不能提供必要的农产品流通信息服务。

      （五）基础设施建设投入不断提高，但仍然略显薄弱

      近年来，我国的公路、铁路、水运及航空的基础设施逐渐完善，为农产品流通提供了最基本的设施保障。根据交通部公布的数据，截至2012年末，全国公路总里程比2011年底增加13.11万公里，达到423.75万公里；全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程比2011年底增加11.44万公里，达到360.84万公里，通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的比例达到了99.97%。然而，我国农产品流通的基础设施建设仍然薄弱，主要表现为冷藏运输车、冷藏库、专用仓库数量不足；大型农产品物流中心建设落后，配套设施不完善；农产品批发市场大多是规模比较小，缺乏基本设施，现代化程度偏低等。另一方面，我国农产品流通的基础设施建设存在显著的地区差异，东部地区发展状况要好于中西部地区和东北地区。

      （六）农产品对外贸易面临严峻挑战

      加入WTO后，我国国内政策法规逐步完善，投资环境不断优化，吸引了更多的国外资金、技术和管理经验进入到我国农业领域，农产品贸易保持增长势头。我国已成为世界第三大农产品贸易国，第四大农产品出口国和第二大农产品进口国。有关数据显示，我国农产品贸易总额已由2001年的279.2亿美元发展到了2012年的1756.6亿美元，增长了近6.3倍；进口额由118.5亿美元增长到1124.4亿美元；出口额由160.7亿美元增长到632.2亿美元。然而也要清楚地看到，我国农产品对外贸易还存在着很多问题，主要表现在：一是我国农业产业化水平较低，分散的农户小生产制约农产品出口；二是粮棉油等大宗农产品的国内价格高于国际市场价格，农产品出口竞争力较弱；三是农产品外贸企业规模总体偏低，企业抗风险能力差；四是农产品面临的贸易壁垒越来越高，出口越来越难；五是人民币持续升值对农产品出口产生不利影响；六是自2008年以来，欧美经济复苏态势疲软、风险持续高企，严重制约了我国农产品对外贸易。

      二、中国农产品流通体系深化改革的方向选择

      （一）农产品流通渠道与组织体系优化

      首先，优化农户参与农产品流通的交易模式。作者于2013年1月15日至2013年2月25日的寒假期间，组织了64名大学本科生和硕士生，利用寒假回家的机会发放问卷进行调查。此次调研共发放1000份问卷，把明显敷衍的和存在关键数据缺失的问卷剔除掉，得到有效问卷824份，有效问卷回收率为82.4%。本文把参与农产品流通的交易模式分为“农户+批发商”、“农户+企业”、“农户+合作社”、“农户+经纪人”、“农户+市场”五种。如表1所示，调查数据结果表明，当前我国农产品流通基本仍然是以购销商贩和批发市场为主导的传统模式运行，在这种模式下，农户处于弱势地位，是农产品市场价格的接受者，承受着较高的价格波动风险，同时农产品流通成本比较高，而流通效率却比较低。近年来，“农户+龙头企业”和“农户+合作社”的交易模式发展迅速，但也存在很多问题。在“农户+龙头企业”交易模式中，龙头企业与农户的权力结构失衡，渠道权力过度向龙头企业倾斜，农户的利益得不到保证[4]，同时违约率曾经一度高达80%[5]。农民专业合作社是农户的代表，能够平衡与龙头企业之间的权力结构，降低交易成本，维护农户的利益[6]，但是我国农民专业合作社还处于发展的初级阶段，治理结构还不完善，应该按照《农民专业合作社法》发展壮大合作社，进一步规范合作社的经营管理机制。

      

      其次，建设现代化的农产品批发市场。一方面，要加强农产品批发市场的基础设施建设和规范化管理。对于初级的、规模较小的、地方性的农产品批发市场，要着重基本的硬件建设，包括交易棚厅、供水、供电、场地硬化，以及农产品保鲜、储存、加工和物流配送等基础设施，改变市场脏、乱、差的状况；对于规模较大的、区域性的乃至全国性的农产品批发市场，除了硬件达标，更应重点加强软环境的建设，比如市场信息平台、质量安全检测检验、农产品标准化和电子结算等。另一方面，要不断完善农产品批发市场的交易方式。目前，国内的农产品批发市场仍以对手交易为主，而发达国家的农产品批发市场已经普遍采用了拍卖交易、合约交易等效率更高的交易方式。我国应积极探索农产品批发交易方式的创新，努力提高农产品标准化程度，逐步加大推广拍卖交易、合约交易和电子拍卖等新型交易方式[7]。

      最后，建立城乡互动的双向流通系统。相对于农产品进城和工业品下乡的单向流通而言，城乡双向互动的流通主要的出发点就是着力解决由于农村市场上流通活动规模小而散、农民消费水平低而带来的流通成本高的问题。建设城乡互动的双向流通系统有利于降低农产品流通的成本、拉动农民消费、提高农村流通的现代化程度，进而逐步消除城乡之间的差异，建立统一的城乡互动流通经济循环系统。鉴于目前我国城乡分隔的二元经济结构，城乡双向流通系统的建立有赖于城市流通企业面向农村市场的经营行为。城市流通企业可以通过在农村的网点布局、物流配送系统把农产品输送到城市消费者手中，同时将工业品销售给农民，满足农民的消费需求[8]。

      （二）完善农产品流通中的物流体系

      第一，建设现代化的农产品物流中心。依托铁路、水运、公路、空运综合交通体系，各级政府部门对农产品物流中心进行统一布局，发挥农产品物流中心的规模优势和蓄水池功能，进而整合上下游产业链，形成以农产品物流中心为枢纽的现代化农产品物流体系。通过提供全方位和现代化的物流服务，现代农产品物流中心能够促进农产品流通，提升农产品流通效率[9]。农产品物流中心建设的重点在于应用农产品保鲜防腐、产地预冷、物流信息电子化、物流信息跟踪等先进物流技术，加强农产品仓储配送、质量检测、流通加工、展示交易等物流基础设施建设，从而提供一体化的现代物流服务。

      第二，大力发展第三方物流，提升农产品物流专业化服务能力。目前，我国的农产品物流主体呈现多元化格局，包括分散的农户、个体运输户、批发商、农民经纪人和合作社等多种类型。虽然物流主体的数量庞大，但参与个体的规模比较小，组织化和专业化程度比较低。发展第三方物流有利于农产品物流业务从自营物流向专业农产品物流企业集中，采用效率更高的物流专用技术和设备，带来规模经济。因此，政府应出台相应的政策，对第三方物流企业给予必要扶持和政策优惠，积极培育大型的第三方物流企业和企业集团。为满足农产品流通主体的物流需求，第三方物流企业需要提供综合性和个性化的物流服务，帮助物流需求方设计农产品物流的最佳方案。第三方物流企业在运营中不仅可以使用自有的运输、仓储和流通加工等物流设施，还可以通过加盟、租用等多种形式整合社会上闲置的物流资源，扩大经营规模和领域。

      第三，加快冷链物流发展，实现冷链物流封闭化运作。我国农产品物流主要以普货运输为主，冷链物流发展严重滞后，导致生鲜农产品流通损失率居高不下。针对冷链基础设施建设先期投入大，且具有明显的社会公益性质特点，政府应加大对冷链物流建设的财政支持力度，为冷链物流项目提供配套建设资金。冷链物流建设一方面要与先进国家合作，提高新型冷库和冷藏运输车辆等冷链设备的自主创新能力，引进和开发适合我国冷链物流发展需要的先进设备；另一方面，要对现有的冷链物流设备进行技术升级和改造，充分利用现有基础设施。然而，我国目前的冷链物流经常出现“脱链”现象，严重影响农产品的质量和安全，因此要加强冷链物流各个环节的衔接与协调，实行封闭化运作。建设完整的冷藏冷冻冷运链，在大力发展现代化冷藏库和大容量长途冷藏运输车辆的同时，加快适合农户使用的微型冷库和小容量短途冷藏运输车辆的发展。建立统一的冷链物流运作标准和规范，建设实时监控冷藏冷冻冷运状态的电子化信息平台，提高冷链物流各个环节的协同能力，减少能耗成本[10]。

      （三）加强农产品流通的信息体系建设

      第一，加强农产品流通公共信息平台的建设，尤其是市场信息、质量安全信息和物流信息平台的建设。由于农产品市场信息渠道不畅，农产品产销脱节，致使农民在投资方向和品种选择上产生了极大的盲目性和盲从性，引发供求失衡，进而导致了农产品价格的暴涨暴跌。因此，要加快统一的公益性农产品市场信息平台建设，鼓励培育第三方信息中介组织，从事农产品市场信息采集、发布、分析和预测工作。由于农产品本身的特性，在生产、加工和运输等诸多环节都容易发生影响农产品质量安全的问题，因此应在健全市场准入制度的条件下，加强质量安全信息平台的建设，利用物联网等技术手段对传统流通质量安全监控体系进行改造，建立以追溯体系为核心、以预警和监控为目的，“从农田到餐桌”全过程的农产品质量安全监管技术体系[11]。农产品流通公共物流信息平台建设要利用条码技术、无线射频标签、地理信息系统和全球定位系统等现代技术，实现农产品物流企业之间、物流企业与客户之间农产品物流信息与农产品物流功能的共享。

      第二，培育新的信息主体，完善农产品流通信息服务体系。加强对经纪人、批发商、零售商和合作社等各种农产品流通主体的引导和鼓励，逐步使其发展成为农产品流通信息的采集、加工、传输、发布与反馈的基层信息节点，从而提高农产品供求、价格和货运等流通信息的电子化采集效率和准确性，并实现对各类农产品流通信息的有效利用。大力发展提供农产品流通信息商品和信息服务的各类专业信息中介服务组织，提高农产品流通监控、预测与咨询的专业能力和服务水平，为农户、批发商、零售商和物流商等农产品流通主体提供市场行情、物流配送和质量安全等多方面的专业信息服务。深入改革乡镇经营管理站、农机服务站、技术推广站和畜牧兽医站等涉农服务部门，使其成为农产品流通信息服务体系中的重要主体。逐步实行政企分开，将这些服务部门的行政管理职能划归政府，经营服务职能推向市场，承担起农产品流通信息服务主体的责任。此外，政府相关部门和第三方机构在农产品批发市场、物流中心和农贸市场等重要的农产品流通场所设立固定的信息点，建设质量安全监测中心，进行农产品流通信息的及时采集、整理和发布，并引导和鼓励信息中介服务机构入驻，从而提高信息服务的专业化水平[12]。

      第三，突破“信息化下乡”的“最后一公里”难题，建立农村流通信息服务支撑体系。首先，要加强信息技术培训，提高农民的信息技术应用知识和技能。农产品流通信息体系建设要想造福于农民，必须为农民所用。但是，目前许多农民的电脑知识和网络知识较为匮乏，缺乏使用农产品流通信息平台的能力。因此，各级政府部门和新闻媒体要加大典型农产品流通信息化技术与应用案例的宣传与推广，利用职业技术学校、电视教育和网络教育等多种教育培训资源开展形式多样的信息技术培训活动，加快信息化在农村普及。其次，要加快农村地区的网络基础设施建设，推动网络延伸，解决农户宽带接入难题。由于农户居住分散，价格承受能力弱，因此固网网络难以实现农村地区的基本覆盖，应充分利用中国移动、中国联通和中国电信等现有的移动网络基础设施，推广移动网络接入技术，尤其是成本较低的WLAN无线接入技术。最后，要结合农民实际，加快建设基于手机的农产品流通信息服务平台。与电脑相比，手机使用的成本和难度比较低，在农村的普及率很高，不仅可以用来发布农产品价格、种植和生产资料信息，还可以作为便捷的信息采集终端。各地应根据当地农户的实际需求，丰富平台上的信息内容，拓展平台功能，加强信息采集、传输和发布的安全监管，并对使用农产品流通信息服务平台的手机用户，提供一定额度的免费上网流量和通信资费优惠。

      三、我国农产品流通政策调整思路

      （一）实现从“重生产、轻流通”向“兼顾生产与流通”的转变

      长期以来，我国农业政策“重生产、轻流通”的基本局面没有根本改变。新中国成立以来到改革开放以前，我国农业基本处于“以粮为纲”单一生产目标政策的指导下，实行“统购统销”的农产品流通政策。在改革开放初期，1982—1986年，党中央连续五年发布的“一号文件”都是以“三农”问题为主题，确立了以家庭联产承包责任制为核心的农业生产经营体制，逐步取消了新中国成立以后长期实行的农副产品统购统销制度。这5个中央“一号文件”在当时指明了我国农村发展和改革的战略性方向，并提出了具体的农村改革发展措施，从而使我国农业与农村经济取得了辉煌的成就。进入21世纪以来，特别是2004—2013年，党中央连续十年发布的“一号文件”都聚焦在“三农”问题上，指明了新时期进一步深化“三农”改革的发展方向，也提出了进一步解决“三农”问题的关键性政策措施。2003—2012年，中央财政“三农”投入累计已超过6万亿元，总量上，从2144亿元增加到12286.6亿元，翻了两番还要多。从“两减免，三补贴”到取消农业税，再到“四取消”，这些惠农政策主要还是为了促进农业生产。尽管农产品流通问题日益得到重视，国务院、商务部、农业部等都出台了一系列加强农产品流通的政策和措施，但是农业政策中“重生产、轻流通”的基本局面并没有得到改观。

      农业产业链实际上包括生产和流通两大环节，而流通是连接农业生产和居民消费的中间环节。当前我国“重生产”的农业政策有效地促进了农业生产发展，农林牧渔业总产值由1978年的1397亿元增长到2011年的81303.9亿元。而“轻流通”的政策弊端也日益显现，农产品供求矛盾严重、农产品价格剧烈波动、流通成本居高不下、流通效率低下等问题日益突出，农产品流通不畅，也进一步制约了农民增收、扩大内需、城乡协调发展等问题的解决。因此，当前我国农业政策目标由“重生产、轻流通”转向“兼顾生产与流通”已迫在眉睫，在保障农业生产、提高农业生产力的基础上，应加大对农产品流通环节的扶持力度，不断提升农产品流通效率。制定有利于农产品流通的财政、税收及金融等各方面支持政策，给予农产品流通环节更多优惠，加大农产品流通基础设施建设投入，将农产品价格支持政策更直接与农产品流通挂钩，鼓励发展龙头企业、农民专业合作社参与农产品流通。

      （二）实现从“保障供给”向“兼顾供给与收入”的转变

      “保障供给型”农产品流通政策的目标是保证农产品的产量和稳定供应，为了实现这一目标，可以使用强制生产、强制收购的手段以及工农产品交换价格剪刀差政策，以降低工业化的成本[13]。在这样的政策目标下，农产品的价格往往难以反映其生产成本（往往只包含要素成本），农民的收入水平非常低，往往只能进行简单的再生产，难以获得农业生产剩余。这种农产品流通政策是前工业化国家在工业化过程中普遍采用的政策，其不仅缺乏效率也有失公平，农民无法获得正常的收入，从而也就失去了公平消费的权利。而“保障收入型”农产品流通政策的目标则是保证农民的正常收入，并通过农民收入的激励实现农产品的稳定供给。在收入型农产品流通政策下，农产品价格构成除了要素成本以外，还包括农民的劳动力价格。从世界各国的实践来看，这种政策下的农民收入除了来自按照市场价格销售农产品以外，还来自各种政府补贴。

      新中国成立以来，我国长期实行的是“保障供给型”农产品流通政策，农业剩余被大量转移到国家工业化建设中。经过30年的改革，绝大多数农产品的流通基本上实现了市场化，但以粮食、棉花为代表的大宗农产品流通的市场化改革仍然没有完成。20世纪90年代中期以来，粮食连年丰收，而农民收入增长速度却逐步下降，城乡差距逐渐拉大。就“三农”问题而言，农民问题的实质就是农民的收入问题，而农业问题的实质就是粮食及农产品的稳定供给问题。无论是国外发达国家的农业发展经验，还是我国的改革实践都说明，优先实现农民收入增长目标是解决农业问题与农村问题的逻辑起点，从长期来看，只有农民问题解决了，农业问题与农村问题才能得到根本解决[14]。因此，本文认为国家的农产品流通政策目标应该明确从保障农产品供给转换为兼顾农民增收与农产品有效供给的目标。

      （三）实现从“保障数量”向“兼顾数量与质量”的转变

      “保障数量型”农产品流通政策的目标是保证农产品在总量和结构上满足食用、饲用、工业用和国民经济其他用途的需求。在数量型农产品流通政策目标下，仅强调农产品总量与结构的保障，忽视了对安全、营养和卫生等质量的要求，随之而来的是保量不保质的非规范性生产流通等行为的发生以及政府与市场双失灵的监管困境，不仅严重危害到人民的身体健康，而且威胁到农业的顺利发展和优化升级。而“保障质量型”农产品流通政策的目标则是保证农产品安全、优质、营养、卫生，不会对消费者健康造成危害，并且能够满足不同的消费需求。在质量型农产品流通政策下，尤其强调农产品的质量安全性，通过严格市场准入机制，规范农产品质量检测检验标准，建立农产品质量追溯体系等措施，实现质量安全的农产品的有效供给。

      新中国成立以来，为确保我国粮食生产的自给自足，解决几亿人口的“吃饭”问题，我国长期实行的是“保障数量型”的农产品流通政策。通过统购统销、合同订购、市场收购等一系列改革进程，我国农产品市场的开放程度得以逐步提高，促进了农产品生产能力的提升与品种结构的优化，基本实现了粮食自给，同时蔬菜、水果、肉蛋等农副产品的数量也有了较大幅度的提高，农产品数量安全矛盾基本得到解决。但随着市场经济的发展，我国农业耕地的减少，城镇化进程的加速，确保农产品的数量安全依然是关系到我国农业安全、社会稳定的重大问题。但与此同时，随着农产品市场的不断开放和人民生活水平的不断提高，农产品质量安全问题日益突出，也已成为新时期制约我国食品安全和农业竞争力的重大问题。因此，本文认为，我国的农产品流通政策方向应该明确地从保障农产品数量向保障农产品数量与质量并重而转变。

      （四）实现从“内外贸分割”向“内外贸一体化”的转变

      长期以来，我国农产品国内流通与国际贸易环节是分割的，这主要是由于实行高度集中的计划管理体制所导致的。2003年，为了适应加入WTO，原国家经贸委负责贸易的部门和原外经贸部合并成立了商务部，这在管理体制层面打破了内外贸分割的局面。但是，目前我国的现实情况是，农产品流通内外贸无论是在管理上，还是在形式上，都没有实现一体化。我们的农产品市场还是国内和国外两个市场，在行政管理上，不同部门相互之间缺乏有效的协作与沟通，管内贸的只管国内农产品流通，管外贸的只管农产品国际贸易。企业的经营也是如此，农产品外贸企业只想做国际贸易，农产品内贸企业只想做国内贸易。农产品内外贸的分割局面并没有彻底被打破，这样对农产品流通发展非常不利。

      实际上，农产品流通体系建设包括内贸和外贸两大重要组成部分，两者是相互影响、相互促进的。实现农产品内外贸一体化是经济全球化不断发展的必然趋势，是我国从农业生产大国走向农产品贸易强国的必然要求，是在大市场、大流通的背景下建立完善的现代农产品流通体系的必然选择。加入WTO后，我国传统的以非关税措施为主的保护方式已经失效，农产品流通政策应转到WTO规则下正当的法律措施保护和新的国家支农政策保护。在“十二五”期间，我国面临的是金融危机后的全球经济复苏，农产品流通政策应该向内需与外需并重的发展战略过渡，走内外贸一体化的道路。政府应进一步积极发展农产品流通内外贸一体化协调管理体系，实施促进农产品内外贸一体化的扶持政策。要抓住实施积极的扩大内需的战略机遇期，调整农产品内外贸流通产业结构，加快国内农产品流通产业技术升级；转变现代农产品流通方式，加强农产品流通产业创新能力，提升农产品流通领域的国际竞争力；促进东部地区和中西部地区国内统一农产品流通大市场的协调发展，缩小地区差距和城乡差距；建立健全促进农产品内外贸流通发展的法律和规则，整顿和规范内外贸市场秩序，努力建立公平、统一、开放、有序的农产品流通体系。

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