关于实施“开放兴区”战略的探讨，本文主要内容关键词为：战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年来，晋中经济发展正由改革开放前封闭、半封闭的模式向开放模式转变，与国际、国内的经济联系日趋密切，外向经济的发展在区域经济中发挥着越来越重要的作用。出口商品向多元化发展，在煤焦、玛钢之后，又新增了双氰胺、金属镁、法兰盘等商品；“八五”期间，全区出口贸易总额达到49亿元，比“七五”时期增长172%，连续三年在全省名列第一，出口供货额连续十年在全省名列前茅。利用外资能力有了明显提高，投资来源由港、澳、台扩展到欧、美、日等13个国家和地区，投资领域从一般加工业向能源、交通、第三产业和基础设施建设延伸。到目前，我区兴办“三资”企业78家，出现了安泰、晓山、华钜等一批在省内有影响的合资企业。经济技术协作领域不断拓展，先后与10多个地市建立了经济技术协作友好地市关系，先后在北京、上海等城市建立了8个办事处，经济协作日趋活跃。“八五”期间，共引进国内资金5.27亿元，技术202项，专业人才4739名。正是在这样一个良好的基础上，根据省委、省政府今后十年经济赶超战略的要求，地委、行署把开放兴区确定为建设经济强区的三大战略之一，以求在更大的范围内提高发展力和竞争力。下面就此作初步探讨。
一、历史的分析和现实的判断：开放是兴区的必由之路
首先，从我区的历史来看，不开放不行。晋商兴盛数百年，称雄明清两代，地位显赫，固然得益于特定的历史背景和地理交通等客观条件，但更重要的是具有商品观念和开放意识。他们开拓贸易、多方出击，扩大积累、创造环境，商业网络遍布全国以至世界许多地方，曾垄断了对蒙俄的贸易，创造性地使商品经营与资本经营混合生长、相互支持，以至凡是麻雀能飞到的地方都有晋商。仅在俄国的晋商就有一万人。可以说晋商的历史就是一部开放的历史，没有开放就不会有昨天兴盛的晋商和曾经富甲天下的地区。
其次，这几年，我区一些地方的实践也充分证明，哪里的开放意识强，开放力度大，哪里的经济就能腾飞。介休市这几年的发展，很大程度得益于开放，培养造就了象李安民、闫吉英、曹仪山、宋本智等一批开放型企业家，不仅带动了介休，对整个晋中经济的发展也起到了很大的促进作用。现在介休市与全国二十一个省市区、53个县市、100多所教学科研单位、400家企业建立了友好协作关系，同美国、日本、德国等200多个国家和地区的客商开展了经贸往来，完成协作项目200多项，创办“三资”企业22家，引进国内资金3亿元，国外资金2000万美元，引进各类技术人才500多名，对外贸易额在全省位居第一。大寨这几年以超常的胆量和气魄大开寨门、狠抓开放，与沿江的江阴合办羊毛衫厂，到沿海的浦东寻找合作机会、同香港的实业家合资建厂。目前又与山阴县乳品厂达成培育万头特种奶牛的合作意向，与珠海天元保健添加剂有限公司达成成立“山西天元保健工程有限公司”的意向，与四川希望集团达成饲料生产的协议。1995年大寨年总产值达到3006万元，人均收入达到1800元，大开放求得了大发展。
第三，从国际来看，经济一体化成为当今世界的一大潮流。由于国际分工的细化，任何一个国家和地区都必须主动地加入国际大循环，加快一体化进程。从全国来看，开放的劲头越来越足，开放的层次越来越高。
我们晋中在全国格局中具有独特优势。从国家的发展战略来看，今后国家的投资重点将向中西部地区倾斜，山西作为全国能源重化工基地，作为环渤海经济区的成员省，作为东西部地区的结合带，将成为国家建设的重点区域，吸引外资的热点区域。近几年来，我区随着大运路、108、208国道的拓宽，太原火车站、飞机场的竣工，太旧高速公路、武宿立交桥、阳涉铁路的开通，邮电、电力、城市设施的改观，鼓励外商投资政策的出台，经济技术开发区建设步伐的加快，软硬环境都有明显的改善，可以说是省内投资环境最佳的地区。这就昭示着实施开放兴区战略的机遇得天独厚，我们只有加快对外开放的步伐，才能使晋中的地区形象更佳、综合实力更强、外显活力更大、发展前景更广，才能实现建设经济强区的奋进目标。
二、晋中开放兴区战略的目标、步骤和基本原则
开放兴区战略的总体目标是：建设“两个大区”、实现“四个提高”、发挥“一个作用”。即建设外贸大区、外经大区；提高对外贸易额在全区国内生产总值中的比重，提高引进国内外资金在全区固定资产投资中的比重，提高引进先进技术设备在进口总量中的比重，提高乡镇企业出口交货值在总产值中的比重；外经外贸在全区国民经济中处于“龙头”地位，发挥带动作用。
实现上述目标，大体应分两步走。第一走，到2000年，对外贸易额占国内生产总值的比重由现在的13%提高到25%。其中进出口总额达3亿美元，出口供货值达到22亿元，年均递增7%；引进国内外资金占全区固定资产投资的比重由现在的20%提高到35%；引进先进技术和设备占进口总量的比重由现在的不足10%提高到10%；乡镇企业的出口交货值占总产值的比重由现在的6%提高到15%。第二步，到2010年，对外贸易总额占国内生产总值的比重达到30%；引进国内外资金占全区固定资产投资的比重达到40%以上；引进先进技术设备占进口总额的比重提高到50%以上；乡镇企业出口交货值占总产值的比重提高到30%以上，使对外开放工作从整体上达到和超过中西部地区先进水平。总结以往改革开放的经验教训，我们认为，要确实提高对外开放的层次和水平，还必须坚持这样几个基本原则：
1.必须把解放思想、更新观念贯穿于对外开放的始终。一切开放手段、开放措施，只要是不损害国家和集体的利益，不违背“三个有利于”标准，就鼓励，就支持；要开拓思路，放远眼光，树立世纪和世界观念，立足于世界大舞台，寻求更多的合作伙伴，拓展更多的合作领域，寻找更多的合作市场，创造更多的合作机会；要提高层次、提高水平，在实施大经贸、大市场、大集团方面迈出新步伐。
2.必须提高对外开放的质量。对外开放也必须转变增长方式。从粗放型向集约型、从速度型向效益型、从数量型到质量型转变。利用外资要坚持以市场、资源换技术，按照引进技术含量给予市场容量，增强引进先进技术和外资质量的吸引力；对外出口要着力克服小规模和低水平重复，转向大规模、专业化分工的集团经营。学会国际营销策划等先进方法，提高市场竞争力和占有率；招商方式要走出去与请进来相结合，从重短期效应转到长短效应结合，从加工业为主转到以基础设施和大项目为主，从产业与产业合资为主转到金融资本与产业资本结合为主。
3.必须不遗余力地改善投资环境。要坚持硬环境要过硬的方针，继续高强度、大投入，抓好交通、电力、通讯、供水、供热等基础设施建设；要尽快建立各种要素市场，如物资市场、产品市场、劳动力市场、金融市场，逐步实现区域性市场与国内、国际市场相衔接；要加强法制环境建设，提高政策和法规的透明度和统一性，严格遵照国际惯例办事，依法保障中外合作各方的合法权益。
4.必须善于创造对外开放的新优势。要创造和发挥政策优势，把已制定的政策变为开放优势；要创造和发挥功能优势。晋中在农业上有国家级榆太祁农业现代示范区，全国最大的无公害蔬菜基地；工业上有全国最大的焦炭、玛钢、纺机、液压件基地；商贸上有华北地区最大的服装面料批发市场；旅游资源上有列入全省十大景点的乔家民俗博物馆和平遥古城。要充分发挥这些功能优势，促进对外开放；晋中地处三晋腹地，资源丰富，交通发达，便于得到省城经济发展的辐射与带动，有快走一步的优厚条件。
三、实施开放兴区战略的基本构想
（一）以建设先导区为突破，带动全局开发。就是以经济开发区为中心，以经济走廊为轴线，以外向工贸小区为重点，形成从开发区、经济走廊到工贸小区的梯次开放格局。要加快榆次经济开发区建设，发挥先导作用。榆次经济开发区是我区实行对外开放的重要窗口和试验区。要围绕区内的民营工业区的“五通一平”，加快基础设施建设，进一步优化环境，增强对区外资金、技术的吸引力；要以项目招商为主，改进招商方式，拓宽引资渠道。开发区要真正发挥窗口作用，扩大开放，形成区域经济发展的“火车头”，力争在“九五”期间建成以高新技术产业为先导、以现代工业为基础、各类产业协调发展的外向型经济试验区。要营造开放型经济走廊，发挥主体带动作用，打破行政区划界限，按照生产力布局，营造108国道沿线经济走廊。首先要着力加快区域内道路、通信、电力等基础设施建设步伐，制定科学合理规划，实行特殊优惠政策，投入足够的财力物力，加快发展这一带的新兴产业、龙头企业，使之成为我省经济增长最快、辐射能力最强，高起点、开放型的经济发展隆起带。要发展外向型工贸小区，发挥辐射作用。要通过科技推动，加强引导，重点扶持，有规划、有步骤地进行连片开发，集中更多的资金、技术和人才，尽快形成一批外向型工贸区，带动周边相关产业发展。地区重点抓好介休义安焦化工业小区、北辛武焦化工业小区、太谷胡村玛钢工业小区、昔阳大寨工业小区等建设，增加出口创汇企业，扩大出口交货能力，提高小区的外向度，小区内出口交货值要占到总产值的40%以上。
（二）以增强出口创汇能力为重点，加快培养支柱产业，优势企业和外向集团。要积极培育外向支柱产业。重点发展机焦，年出口量稳定在150万吨左右，创汇1亿美元以上；机电冶金产业要以纺机及配件、液压及标准件、玛钢件、金属镁等为主，形成出口产品群；化工建材产业要以电石、炭黑为主的煤化工，以活性炭、双氰胺为主的精细化工，以石膏、板石、陶瓷为主的建材系列，形成附加值、创汇率较高的出口产品链；高新技术产业，要重点开发通讯器材、机电成套设备等产品；农业上在继续抓好小杂粮、核桃、无公害蔬菜等出口的同时，要在畜牧、特种养殖、林果业的出口上下功夫，使其成为我区重要的后续替代出口产业，保持出口创汇的后劲。要以外贸企业、工贸企业为主体，以资产为纽带，以开发出口拳头产品、创造规模经营优势为目标，以提高经济效益为目的，扎扎实实地扶持一批出口创汇企业、组建一批外向企业集团、搞活一批外贸企业。我们已确定了50个出口创汇能力强、出口交货值多、经济效益好的企业为外向优势企业，对这些企业实行政策倾斜，信贷支持和重点培养，这些企业所得税年终将全部返还作为企业出口创汇（出口交货）的风险、奖励金，并享受开发出口新产品的贷款贴息。在此基础上，要重点扶持地区进出口集团公司、榆次液压集团、经纬机集团、介休安泰集团、二机实业集团、三佳、晓山煤化集团，太谷玛钢集团、祁县玻璃器皿集团，以及铸造、焦炭、化工、建材等各行业的企业集团，增强其国际竞争力。
（三）以项目牵动为中心，积极合理有效地利用外资。加大招商引资力度，积极利用外资，是我们这样一个经济相对落后、资源比较丰富的地区实现快速发展的有效手段。要逐步改变“遍地开花、饥不择食”的状况，把重点领域放在交通、通讯、供水等大型基础设施建设上，放在荒山荒地、沿汾滩涂以及农业新品种新技术开发、农产品深加工精加工上，放在利用整体改造、单项改造、出让股权、合作租赁等多种形式嫁接改造我区传统老企业上，放在发展高新技术产业上，放在利用资源优势进行的出口创汇项目上，使利用外资与调整产业结构有机地结合起来，促进区域经济的健康发展。要提高利用外资项目的水平，积极寻求与国际大财团、大公司的合作，面向国际先进水平，引进高新技术和设备，提高我区国民经济的有机构成；要努力提高外商投资比重，提高项目的平均投资规模，重点发展500万美元以上的外商投资企业。还要扩展利用外资方式，在继续争取更多的外商直接投资的同时，高度重视间接利用外资，争取外国政府贷款和国际金融组织贷款，积极进行BOT（投资——经营——移交）投资方式的试点。还可以推出一批企业与外商开展多种形式的合作，真正开放企业产权，允许外商购买国有企业股权、产权，促进企业规模和产品档次的升级换代。
（四）以提高素质为根本，适应外向型经济发展的要求。对外开放工作搞的好坏，与人员素质的高低，有着极大的关系。开放说到底，是人的开放。要按照大开放的要求，重点建设好领导干部队伍、公务人员队伍、企业家队伍、科技队伍和服务“窗口”队伍。要制定跨世纪青年干部国际经贸知识培训规划和外经贸各类人才的培训规划，强化现有涉外公务员的国际商贸知识。此外，要开展学校规范教育、大众传播媒介教育、队伍成员相互交流教育，进一步增强广大干部群众的开放意识、招商意识、环境意识，提高思想觉悟、道德水准和知识层次。经过三至五年的努力，力求形成一支市场经济观念强、扩大开放招商引资组织能力强、对外交往水平高的开放型经济领导干部队伍，形成一支政治素质好、应变能力强、谈判水平高、善于招商引资的经贸人才队伍，形成一支懂经营、善管理、在国际市场竞争中能征善战的外向型企业家队伍，开创对外开放工作的新局面。