蓬莱市委党校
【内容提要】当前中国城镇化的内外部环境和条件正在发生深刻变化，城镇化转型发展势在必行。本文深入分析蓬莱市新型城镇化的发展态势，提出发展建议
【关键词】新型城镇化 规划 以人为本
当前中国城镇化的内外部环境和条件正在发生深刻变化，随着国际金融危机以来全球经济再平衡和产业格局再调整，随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，资源环境瓶颈制约日益加剧，城乡内部二元结构矛盾日益凸显，传统的高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化的发展模式难以为继。主要依靠劳动力廉价供给，土地等资源粗放消耗，压低公共服务成本来推动城镇化的过去不可持续，城镇化转型发展势在必行。
一、蓬莱市新型城镇化发展分析
近年来，蓬莱市的城镇化建设取得了较大的成就，但仍然存在着认识偏差、模式粗放，水平不高、体制障碍，结构矛盾、利益失调等方面的问题。因此，需要在强化新型城镇化理念、集约化发展、特色化经营和拓宽投资渠道等方面加大力度，取得新突破，迈上新台阶。
1、竞争优势分析
蓬莱市委、市政府对城镇化建设较为重视。早在2010年年初，就以蓬莱市市委、市政府的名义联合下发了《关于大力推进新型城镇化建设的意见》（蓬发[2013]第3号文）。明确了“一体两翼多节点”的发展格局。经过近年来不断东扩、南伸和西延，已经拉开了发展的大框架。
蓬莱以建设滨海度假旅游目的地为目标，充分发挥历史文化名城、海滨自然景观、生态旅游资源等产业优势，突出“山、海、城、阁、酒”的地域和文化特色，将重点开发滨海旅游区、葡萄酒旅游发展带、艾山国家森林公园等，重点引进特色餐饮、特色街区和品牌美食产品、旅游工艺品、葡萄与葡萄酒旅游等项目。依托西海岸海洋文化旅游产业聚集区，引进游艇俱乐部、海上旅游服务和海洋游乐等休闲度假等项目，力争到2015年，旅游接待人数达750万人次。
蓬莱地理位置优越。地处山东半岛北端，濒临渤、黄二海，北距辽东半岛66海里，东与韩国、日本隔海相望，是中国环渤海经济圈、山东半岛城市群的重要城市。全市总面积1128平方公里，海岸线60公里，人口45万，辖北沟、刘家沟、潮水、大柳行、大辛店、村里集、小门家7个镇和蓬莱阁、紫荆山、登州、南王、新港5个街道办事处，设有省级经济开发区、旅游度假区、农业高新技术产业示范区和艾山自然保护区各1处。
2、竞争劣势分析
与周边先进地区相比仍有较大差距。蓬莱市与邻近县市，特别是龙口市想对比，在城镇化建设、经济发展等方面仍有较大差距。蓬莱需要进一步解除思想枷锁，步子迈的大一点。
人口增长乏力。蓬莱全市总面积1128.5平方公里。辖7个镇5个街道办事处，584个行政村(居委会)。全市总人口44.6万人，其中非农业人口13.96万人。出生婴儿男女性别比107∶100。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆人口出生率7.6‰，人口自然增长率0.43‰。
3、机会分析
2012年8月，山东省政府提出了“百镇建设示范行动”的发展计划，蓬莱市北沟镇是第一批列入省级示范镇。郭树清省长到任以后又进一步扩大了示范镇发展范围，将原定的100个省级示范镇，扩大至200个。蓬莱市的大辛店镇列入了第二批省级示范镇。每年省财政补助1000万元，单列土地指标50亩，用于支持示范镇发展。强力的扶持政策为蓬莱市城镇化建设注入了强心剂。
烟台蓬莱潮水国际机场即将投入使用。烟台蓬莱潮水国际机场是烟台市正在兴建的大型国际机场，建成后，将取代莱山机场。新机场选址位于山东省烟台市蓬莱市潮水镇附近，距烟台市中心约43公里，于2009年开工，目前已正在进行机场校验、试飞、转场等工作，年内将投入运营。新建机场客源将可覆盖烟台市区、蓬莱市、栖霞市、龙口市、招远市、长岛县及莱州市、莱阳市、海阳市的部分地区，同时仍然可以兼顾威海部分地区，甚至辐射潍坊东北部部分地区。
4、威胁分析
目前，全国上下都把新型城镇化建设作为一项中心工作来抓。各地都在不断出台积极的发展政策和实施意见，新型城镇化建设正在如火如荼的展开。在这种大环境下，如果我们不能抓住机会、乘势而上，就会被其他地区落在后面。
二、蓬莱市新型城镇化发展建议
推动城镇化转型发展就是要走中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以城市群为具体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，全面提高城镇化发展的质量。
1、城镇化发展要科学规划、以人为本。
要想实现城镇化科学发展，必须进行高点定位。聘请专业城市规划设计单位，按照我市的实际情况，制定城镇化发展专项规划。
城镇化发展，必须以人为本。走好这条路必须坚持以人为本，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，必须坚持四化同步，深入推动信息化与工业化深度融合，工业化与城镇化良性互动，城镇化和农业产业化相辅相成，必须坚持优化布局，以城市群为主体形态，发射中心城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城市协调发展，必须坚持生态文明，节约集约利用水、土地、能源等资源，推动形成绿色低碳生产生活方式和城市建设营运模式。
2、城镇化定位要因地制宜、乘势利导。
发展定位对于多数城镇来说是一个困扰。以蓬莱市北沟镇为例，北沟镇是山东省特色产业镇、山东省专利镇、省级船舶产业聚集区、省级船舶工业园区，产业特色极为突出，如何实现新型城镇化和工业产业化结合？城
镇化不仅仅是农村人口向城镇的转移、二、三产业向城镇聚集、城镇规模扩大等这些表像，更是地区社会生产力发展、科学技术进步以及产业结构调整等因素综合作用下的一个结果。因此城镇化要因地制宜、乘势利导，以充分调动一切有利因素。经过反复论证和综合比较，北沟镇最后定位为滨海宜居工业城镇。
3、城镇化建设要创新思路、打破桎梏。
资金难题是城镇化建设的一个共性问题，解决资金难题是北沟镇实现城镇化快速发展迈过的第一道坎。为破解资金难题，除了积极争取上级财政支持、开源节流之外，北沟镇还积极在基建融资工作中开展有益性探索。一是积极与各银行接触，开展基础设施建设融资活动。二是采取多种模式，灵活引入社会资金。由镇党委政府掌舵，居中协调、调度，配合各项目方落实好相关优惠和扶持政策，加快相关手续办理。三是引导社会资金进入社会公用工程领域。
论文作者:王晓林
论文发表刊物:《文化研究》2015年11月
论文发表时间:2016/8/16
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