摘要：作为农业发展中的关键性部分，水利工程对农业发展具有非常重要的影响。作为经济发展、环境保护的有效结合，水利工程维护工作对生态环境保护以及国民经济发展具有非常重要的影响，对可持续发展具有非常大的影响。由于水利工程在管理认识以及施工控制等方面存在着不足，促使水利工程很难有效发挥其作用。
关键词：水利工程；管理；维护；问题；对策
引言
水利工程包含了各不相同的规模、功能，其中涉及到小型以及大中型的两类典型工程。通常情况下，针对城市地带布置了大中型的水利项目，而农村一般来讲都布置了小规模的农田水利项目，即小型农田水利工程。小型农田水利工程承担着提供社会公共产品和服务的功能，经过长期的持续性运行，部分水利工程存在多样化的安全隐患，对此亟待予以全方位的维护。如果不慎监管或者忽略了日常性的维护保养，那么水利工程很可能将会丧失应有的防洪、引水、排涝等功能。因此，针对小规模的农田水利工程项目有必要开展全方位的日常维护保养，因地制宜运用与之相适应的工程维护措施。
1水利工程管理维护方面存在的问题
1.1缺乏对水利工程管理方面的认识
从目前来看，水利工程系统内部普遍存在着重建设轻管理思想，尤其以小型农田水利工程为甚。随着水利工程经济方面的投入以及政策方面的支持，促使小型农田水利工程的基础建设越来越多，一部分地区在水利工程使用管理过程中并没有发挥该工程应有功能以及在管理中存在的问题，使许多小型农田工程设施在工程建设完成投入使用后无人管理，即使未到使用年限也已经老化、报废或者出现漏水、停机、锈蚀严重等不良情况。从思想角度分析，单位领导更加关注工程项目的建设管理工作，但是对于工程竣工投入运行管理却存在着认识不足，投入正常使用维护资金缺乏。而村民则普遍认为小型农田水利工程是国家投资兴建的，管护不是农民的事，农民只管用，导致农民在使用农田水利工程时存在很大随意性，而且认为与己没有多少关联，也不会为自己带来直接经济利益，因此村民参与管理的积极性偏低，几乎不参与农田水利工程的管理。从经济投入的角度分析，基础设施投入资金比较高，而管理维护资金投入比较少，运行维护效果并不是非常理想，财政资金无法有效满足运行维护需求。
1.2存在着较为严重的管理体制不明问题
农田水利工程作为农业综合性开发项目工程以及综合性利用工程，小型农田水利工程实现经营性、公益性有效结合，这就促使公益资产、经营资产方面存在着界定不明确的问题，公益资产存在着财政工作不合理性。实际上公益性单位主要承担小型农田水利建设活动，不设立专门的监管机构，针对工程的维护和安全负责。工程项目建设完成后移交给当地乡镇人民政府，而乡镇人民政府即没出钱也没出力，认为事不关己，认为谁建设谁管理维护，而建设单位则认为谁受益谁管理维护。造成管理体制不明确，这就使得内部建设单位与使用单位之间很难进行有效划分。一部分的水管单位在责任主体方面存在着不明晰，同时也并没有严格地按照各项工作原则来开展水利工作，水资源调度与优化配置存在着不合理性，相关主管工作部分对于水管单位方面业务管理工作非常有限，实际上也并不具备人事管理的权力，往往只是负责管理但是并不负责管人，对于部分非水利工作部门水利设施以及水管工作单位很难有效落实行业管理责任。
1.3资金不足，管理维护水平低
水利工程事关当地经济发展，建设之初就应树立长远眼光，将其作为一项长久性项目对待，除了建设成本，还要考虑管理维护工作的成本控制，以便出现质量问题时能够及时应对。但就本地方而言，小型水利工程多集中于农村地区，费用投入需求较多，但经济水平落后，资金流动较大，最终真正用于工程项目的资金很少。部分地区提出由使用者筹资的方案，农民作为最大的使用群体，集体意识淡化，筹资工作无法推进。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆长期如此，很多设施设备日益老化，功能削弱，不但影响工程作用的发挥，还降低了人们的生产积极性。小型水利工程任何的管理和维护都会产生花销，但由于资金投入不足，配套设施无法完善，原来的计划就此搁置，整体管理水平较低。
2水利工程的管理与维护对策
2.1健全相应的机制
（1）提升重视程度。“水利是农业的命脉”，农田水利工程是关系到国民经济发展的基础工程，随着我国政府对水利工程建设投入不断加大，水利工程的数量和种类也在不断增加。因此，对水利工程管理与维护工作也应给与足够的重视。对于小型农田水利项目管理而言，管理单位和小型农田水利工程使用者共同管理，就能有利于提升整个项目运行的效率，提高使用者参与管理积极性。具体在动作中，有关部门应当紧密结合各个时间段的人员绩效，并且把绩效视作各年度评价的依据，就能有效调动管理人员本身的能动性。在水利工程正常使用后，积极地对工程运转部分进行维护保养，提高工程整体的维护水平，同时对工程的管理效能也进行了优化提升，从而在最大限度内提升了水利工程的使用效率。（2）明确惩戒与奖励。通过运用惩戒机制与奖励机制，来调动相关人员具备的工作热情。因此未来在实践中，水利部门有必要构建多层次的奖惩机制，对于富有创新意识的优秀人员给予特定比例的奖励。在此前提下，奖励机制应当表现为多层次的特征，确保在划分职责的同时构建更为明确的绩效指标，以便于推进全方位的水利项目运行。（3）强化监管。提升监管水准有助于全面优化水利运行的实际状况，确保从源头入手来消除各种各样的安全隐患。因此，强化监管应当构成水利项目日常维护中不可或缺的环节。在必要的时候，水利部门应当推行驻地监督、巡回检查以及不定期查看等多项监管措施，进而全面提升工程运维的实效性。
2.2明确水利工程工作人员实际工作职责
在进行水利工程管理维护过程中，需要专门聘请专业工作人员承担水利的协管员工作，同时还需要定期地开展相关法律法规业务培训工作，明确水利协管工作人员在整个水利工程实际运行过程中所需要承担的检查职责与监督职责，对于考试合格通过的给予聘书。对于水利工程管理工作先进个人可以给予奖励，对于工作玩忽职守的则需要给予调离处理或者是辞退处理，不断提升相关工作人员工作责任感与工作事业心。分担各个领域管理工作的管理维护工作部门需要明确工作责任以及责任单位，通过分片联动管理方式来提升管理有效性。县级工程管理部门以及乡镇的水利管理维护工作部门等更加侧重水利工程维护工作、修缮工作、控制运行以及检查观测等，主要承担督察工作。县级水土保持监督管理工作部门需要充分发挥执法管理工作，坚持依法经营、依法建设，做好涉水事物监督工作以及检查工作，同时还需要有效实施相关法律法规。此外，还需要明确各个工作部门的实际工作分工，通过相互协作方式来提升管理工作的有效性。
2.3运用全新的技术手段
有关部门尤其需要关注人才培训，通过运用培训手段来提升人员具备的综合素养，确保其能够借助信息化手段来开展全方位的水利监测。每隔特定时间，水利部门就要致力于开设培训班、推行继续教育并且交流彼此的经验，进而实现综合性与多层次的技术水准提升。与传统的工程维护模式相比，建立于信息化之上的新型管理手段具备更显著的实效性，因此有助于全面提升水利项目的运行实效。因此，针对日常管理涉及到的技术投入也要予以全面增加。具体而言，有关部门应当致力于引进信息化的无人值守以及其他管理模式，通过运用全新的工程监管措施来保障水利项目的顺利运行。在无人值守的状态下，对于各阶段涉及到的运行信息都要予以精确记录，以便于顺利开展全方位的故障诊断以及事故监测。因此，引进信息化技术有助于减少投入资金，全面优化了水利建设的综合效益。
2.4确保投入更多资金
某些水利工程之所以呈现年久失修的状况，根源应当在于欠缺必需的设备维护资金。因此，有关部门对此投入资金是否充足，直接决定着整个项目运行的成效性。为了从源头入手来消除资金短缺带来的项目运行威胁，技术人员就要从全方位的角度入手，逐步增大项目运行涉及到的各项资金投入。具体在实践中，有关部门针对运行年限较长的水利工程有必要给予更多的关注，着手修复其中的某些水利设施或者对此进行更换。对于现有的筹资渠道进行全面拓宽，在必要时还可以吸纳较大比例的社会资金。政府针对水利维护以及水利工程监管都要增大整体上的投入力度，确保为其提供所需的资金保障。
结语
总之，水土保持生态补偿机制的建立和完善势在必行，可在水土保持工作中所出现的各种问题也是亟待解决的。水土保持生态补偿理论和机制的建立能有效地解决这一问题，需进一步加强研究。
参考文献:
[1]高维文.水利工程管理中存在的问题及对策[J].工程技术研究,2016,(5):137+141.
[2]郭勇.水利工程管理中存在的问题与对策[J].水利技术监督,2016,24(1):43-44+86.
论文作者:巩文艳
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/25
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