临沂市市政工程建设处 山东临沂 276000
摘要：随着城乡一体化的发展，农村市政公用设施建设得到了重视和发展，但是同时在建设过程中也存在不少问题急需解决。
关键词：农村市政、现状、思路、问题、措施
在我国社会快速发展过程中，存在城乡二元结构，重视城市忽视农村成为中国经济和建设的弊端。在城乡一体化进程中，农村市政公用设施建设逐渐受到了重视，虽然如此农村市政公用设施依然大大落后于城市的公用设施建设水平，农村市政公共设施建设中存在着资金不足、管理落后、设施落后等问题急需解决。
一、农村市政公用设施建设的现状
受我国发展历史的影响，我国农村经济发展水平和基础设施建设水平远远落后于城市地区，农村问题也成为制约我国总体发展的重要因素。改革开放至今，我国经济得到了极大发展，农民收入也有了很大的提高，国家也越来越重视农村面貌、农民生活水平和生活质量的提高，因此加大农村建设投入力度，推进农村市政公用基础设施建设，提高农村公共服务水平。
我国农村地区普遍存在着公用设施不健全、不环保、不节能、不配套等问题，很多农村地区都没有自来水、公路等，很多都是喝井水或者村里统一时间放水，通村道路也是土路或砖路，垃圾处理、污水处理等设施也及其匮乏，严重影响着农民的生活环境和生活质量。到目前为止，我国的行政村中，大约三分之二的农村的通村公路已经得到了硬化，二分之一的农村已经实现了集中供水，30%左右的农村已经建成垃圾收集点，约有15%的行政村可以自行处理垃圾，少数科学处理污水。可以看出，我国农村市政公用设施建设已经得到了很大的发展。但是，相对于城市来说，其水平还是相当落后的，城乡一体化的实现更是需要逐渐缩小城乡市政公用设施的差距。
二、城市与乡镇一体化市政基础设施必要性
实现城市与乡镇经济社会发展一体化目标，要加快城市与乡镇一体化建设规划的步调。 市政基础设施作为区域社会经济发展的基本保障和基础条件，为城市与乡镇一体化发展提供了不行或缺的硬件环境，是城市与乡镇关系中各种网络要素流的依靠与保障，它保障城市与乡镇生产、生活等各项社会活动正常运行。城市与乡镇市政基础设施的建设与发展水平不但影响区域经济的发展，并且是民众最关心的民生难题之一。城市与乡镇市政基础设施统筹规划作为城市与乡镇一体化发展中必不缺少的关键环节，现在却缺乏系统的基本理论依据及相关法律法规的支撑。各地规划编制依据存在巨大差距，村镇设施规划标准与城市规划标准差距尤其突出，怎么样实现城市与乡镇市政基础设施一体化发展是关键所在。
三、城市与乡镇一体化市政基础设施规划思路
城市与乡镇市政基础设施一体化并不料味着经过规划使得镇乡、村庄的市政基础设施建设水平与城市的水平相当，而是找到合适农村市政基础设施的标准和模式，在其经济社会水平下让人民拥有与其对应的市政基础设施发展平台。
城市与乡镇一体化市政基础设施规划应依照相关的原则，着重于城镇与乡村市政基础设施怎么样实现一体化发展，全面的考虑市政基础设施项目的选择类型、规划中量的标准调控、指标大小、规划方法等内容。做到资源可行的配置与共享，对县镇及乡、村庄市政基础设施规划建设做具体合宜的安顿，成为城市规划、镇、乡及村庄规划的可行参考对象。努力对不一样的性质的区域采取不一样的对策去实现共同的目的，便是使不管是城镇的居民或是乡村的居民都能享用市政基础设施给他们带去的生活生产上的便利和益处，为本地的经济社会发展创造一个十分好的支撑基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
四、 农村市政公用设施建设过程中的主要问题
1、缺少稳定的资金支持
我国农村经济发展水平较低，农民收入也不高，所以农村市政公用设施建设可以依赖农民自身的程度也较低，主要依靠的就是国家的财政投入。目前，市政公用设施投资的重心仍然是在城镇，预算中，城市市政投资预算是农村市政投资预算的十几倍，政府的财政支持明显向城镇地区倾斜。
2、管理落后，已建成设施缺乏维护
农村生产环境和生活环境相对于城镇地区都较差，农村市政公用设施建成之后，由于缺乏管理和维护，使得这些设施遭到破坏，造成市政设施的极大浪费。虽然国家对农村市政公用设施建设的投资力度加大了，但是在管理和维护上的投入却没有跟进，管理和维护体制无法适应农村市政公用设置现状，出现了建设和管理失衡的现象。国家财政在农村市政建设上的单一投入，加上农村地区农民缺乏设施防护和管理意识，出现了重使用、轻管理的现象。设施建成后权责不明，经常是使用时人人相争，管理和维护时则避之不及，设施管理不到位。由于设施的产权不归农民自己所有，这也就影响了农民自己维护和管理设施的积极性，加上高额的维修费用，使得农民根本无力承担也不想承担。
3、公用设施建设水平差异大、发展不平衡
我国地域广阔，农村也处于我国各个地区，山区、平原、高原等地形地貌上都有村庄分布，各个地区经济水平也有较大的差距，各地区的落实程度也不一样，这就使得我国农村市政公用设施建设的水平的较大差距，设施建设发展也十分不平衡。西部农村地区和大部分山区限于地理环境和经济基础的限制，公用设施建设难以跟进。
五、农村市政公用设施建设的改进措施
1、 加大农村市政公用设施的投资力度
发展农村公用设施建设的关键点在于投资，保证公用设施建设的资金支持。政府要加大投入力度。农村经济水平较低，单纯依靠农民集资、投资，难以从根本上提高公用设施建设水平，因此政府必须发挥其投资的主导作用，解决农村市政公用设施建设的资金问题。政府要对财政支出的结构和投资结构进行调整，扩大财政支持范围，对用于农村市政公用设施建设的资金比例进行明确和细化，对社会事业和公用设施建设的财政支持力度要不断加大。同时要设置专项财政资金监督制度，确保资金落实到位。
大力吸收社会资金。除了发挥政府投资的主导作用，还要引导社会资金的融入，改进农村市政公用设施的投资和融资体制，减低农村公用设施投资和融资的门槛，放宽投资准入，从多个渠道、多个层面吸收社会资金。同时政府也要鼓励社会资金进入农村公用设施建设中来。
2、加强维护和管理
农村公用设施建成之后，管理和维护成为决定设施寿命长短的关键性因素。要想确保设施的正常使用，就要从管理入手。要加强制度规范，制定设施维护操作办法和评定标准，对管理成果进行考核，组建一支专门对农村市政公用设施进行管理的队伍，通过农民筹资、政府补贴等给设施管理和维修人员以一定的报酬。
3、根据不同地区的具体特点设置公用设施建设方案
我国幅员辽阔，广大农村所处的地势地形各异，经济发展水平也不尽相同，所以各地区要在具体分析本地区实际情况的基础上设置具体可行的设施建设方案。农村市政公用设施建设中，学习借鉴固
不可少，但是绝对不能照抄照搬，要做到因地制宜，不要搞形象工程，注意尊重农民的意愿和需求。
总之，城乡一体化给农村市政公用设施建设的发展提出了更高的要求，我们要充分认识公用设施建设工作中的问题，并加以完善，促进农村市政基础设施建设。
参考文献：
[1] 刘星, 周玥. 在城乡一体化背景下的农村市政基础设施配置分析[C]// 2013城市发展与规划大会. 2013.
[2]鲍小龙．充分发挥市政公用设施作用,促进新农村建设．《城市建设》，2010，21．
[3]项英辉，刘亚臣．我国城乡基础设施建设投资情况对比分析．《建筑经济》，2012，1．
论文作者:刘兴国
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/12/5
标签：农村论文; 市政论文; 设施建设论文; 城市论文; 基础设施论文; 市政公用论文; 乡镇论文; 《基层建设》2016年19期论文;