贵州省城乡规划设计研究院
摘 要：城市化进程持续推进，一些新的城镇大量涌现出来。建设城镇时，就会使用到大量的土地，土地资源逐渐减少，因此，做好现有城镇建设的用地调查，并将各块土地位置标记好，拟定出各块土地的使用性质，有着非常重要的作用。运用科学化的手段，对需要二次开发的地块，做计算和分析，使其能在建设城镇，以及扩张城镇的过程中的使用价值充分发挥出来，进而更好地做好城镇规划导向下，城镇建设用地空间拓展工作。本文就城镇规划导向下城镇建设用地空间拓展研究。
关键词：城镇规划；建设用地；空间拓展
城市化建设进程的不断加快，城镇建设规模持续扩大，不合理的用地空间拓展，导致城镇用地的无规则蔓延，缩小了农耕土地面积，带来了诸多的社会矛盾问题。对此，城镇规划建设部门必须给予高度重视，科学统筹规划城镇建设，科学控制用地空间拓展，从而支持并带动城镇化健康建设与发展。
一、城镇建设使用土地的现状分析
调查分析当前城市规划工作活动，很多城镇都想要把高速发展城镇的机会牢牢抓住，以此，推动城镇发展，实现跨越大发展。这样的思想状态下，让城镇建设用地空间不断增加，成为了快速发展城镇的一个手段，甚至还有部分城镇的建设，要在短时间内，将建设使用土地的面积，扩大一倍，或者一倍以上。这样下去，农民可以耕种的土地面积，会在短时间内快速减少，同时存在浪费土地资源的问题。为此，对城镇建设中当下使用土地的情况，展开详细的观察，促使当下土地使用更加有效，才能将以上问题解决。城镇发展不再是单一模式边界增长，这是在城市建设用地不断增加下出现的后果，进而导致了城镇边界的扩大的无限制需求更加严重，最终将会出现更加严重的问题，城镇建设同样会面临更大的难题。
二、城镇建设用地空间拓展的原则
城镇规划导向下，城镇建设用地的空间拓展并不是无目的和无原则的拓展，在建设城镇之初，就应该制定出适合该地区用地拓展的原则。确保城镇建设用地的拓展规划，能同当地的社会政治经济发展水平相适应，让二者存在一个有效的衔接，进而发挥出城镇规划导向下，对用地空间拓展的控制和指导作用。当前可持续发展是重要战略之一，为此，可持续发展原则就成为了每一个城镇规划中，城镇建设用地拓展需要遵循的原则，将用地空间拓展同自然资源、环境因素，结合在一起考虑，提高拓展质量。另外，还应该遵循土地供给需求之间关系的原则，提高土地利用弹性，实施规划要合理，进而使得拓展高度科学化和合理化。
三、城镇建设用地空间拓展中面临的问题
1、盲目拓展，引发矛盾
在国家城镇化建设政策的引导下，个别地方政府与城市规划部门盲目开展城建拓建工作，试图凭借扩大城镇建设规模、增加城镇人口总数来推动城镇化建设进程，提高一个地域空间的城镇化水平。在不考虑地方社会经济发展程度的情况下，盲目地占用农耕土地，非法占用非建设用地，不科学的城建规划、毫无克制的用地空间拓展不仅损害了农业人口的利益，引发了社会矛盾，同时，也无法同当地经济发展相适应，形成了诸多的面子工程、形象工程。
个别城市周边地区出现了耕地被强制征收，可利用的农业土地在不断缩小，农民无地现象，社会矛盾十分突出。
2、城镇人口飞涨，环境问题突出
随着各地区城镇建设规模的不但扩大，用地空间的持续拓展，城镇人口也随之在不断上升。调查分析显示：城镇人口的飞速增长推动了建设用地的急剧拓展，刺激了用地空间的疯狂拓展，这其中必然要非法占用农业耕地、草地、牧地等，导致农用耕地面积在不断缩小，城镇工业文明正在不断侵蚀着农业文明，从而引发了一系列环境问题，如生态环境恶化、污染严重等。
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因此，城镇规划引导下的城镇建设用地空间拓展必须注重用地空间的保护，保护农业土地、保护耕地与林地等，维护农耕土地的面积等成为城镇化建设中的一大问题。
3、耕地减少，粮食危机
城镇建设用地空间的盲目拓展，使得大部分农耕土地被征占为城建用地，毫无规划、毫无节制的情形下，农耕土地面积会逐渐缩小，用于农业发展的土地空间将面临丧失的危险，然而，中国人口却在不断增长，使得人均农业土地面积占有率不断下降，将带来巨大的粮食危机，甚至会酿成更大的社会矛盾问题。
四、城镇规划导向下城镇建设用地空间拓展策略
1、量化分析空间拓展
城镇规划下，一些地域的城镇发展，主要是想迎合城镇发展需要，然后就想在短时间内将城镇化水平提升，所以，规划城镇的工作中，将城镇发展寄托在城镇人口数量和用地规模上。但是却忽略了城市规模同城市经济社会发展水平是否平衡这个方面，也忽视了保护耕地和非建设用地的重要性，出现土地资源浪费的问题。为此，量化分析城镇空间的拓展非常有必要，统计城镇建设用地的面积，并计算出城镇人口数量的增长比例，将这些数据计算分析，以科学的依据，控制城镇建设土地使用数量，进而更好地保护林地、耕地、草地，更好地实现城镇规划。
2、科学应用未利用的土地
城镇规划工作中，在城镇建设方面，存在一个较为突出的问题，那就是土地的归属权不是非常明确，在一定程度上显示出监管城镇建设的力度还不是很高。比如，已经建好的城区中，还有一部分没有使用的土地，这就是浪费土地的表现，利用土地的效率不是很高，不利于城镇整体化发展。从这样的问题去看，科学应用已经完成建设区域内没有使用的土地资源，是提升使用土地利用率的重要措施之一。整理出建设完成区域内没有使用的土地资源，并分析该地周边的具体情况，让该片土地变得有价值，使其具有一定功能，不再是一块没有用处的土地，这样就不需要在建设城镇的过程，向外围拓展土地面积，而在内部实现科学合理的利用土地的目的。
3、再挖掘和再利用建设完成区域内土地资源
城镇建设中的土地利用价值更高，为此应该重视对已经建设完成区域内土地的再挖掘和再利用，这种二次利用，促使城镇建设的土地利用率进一步提升，在很大程度上，节约了城镇建设中土地资源，也让此块区域的基础设施，以及其他设施资源，在很大程度上提升了使用效率，边缘地区可以更好地发展经济，进而经济不断增长。再挖掘和再利用城区内的土地资源，也能够在一定程度上，让该城镇的人口，分布模式更加科学，防止出现人口过多拥挤在城镇中心生活的问题，也就能改善外围区域发展过于萧条的问题。
4、更好地保护非建设用地
单一模式下城镇规划，不能很有效地对城镇建设用地空间拓展进行控制。想要让这样的问题得到解决，必须让城镇规划更具层次性和多角度性。除此之外，还要重视保护非建设用地的工作，是其在城镇规划导向下，城镇建设中一个刻不容缓的工作。实际城镇建设的用地空间拓展上，必须要强化对耕地、林地、草地、非建设用地的保护，将这些地块的边界划分清楚，非建设用地有一定指标，严格控制这些指标，制定出相应的非建设用地保护制度。以土地保护的法律法规为基础，做好保护非建设用地工作，这项工作可以当成为对城镇建设用地空间拓展的一种技术措施。
结语：城镇建设用地空间拓展需要城镇规划的科学引导，实际的城建空间拓展过程中，必须结合当地的地形条件、城建概况、空间形态等，选择科学的拓展模式，重点保护农耕土地安全，维护广大人民群众的利益，形成科学的城镇建设与规划。
参考文献
[1]郎昱,叶剑平.国外建设用地空间拓展理念探讨与启示——以德国、美国和日本的一些城市为例[J].资源导刊,2018(2)
[2]廉永哲.城镇规划导向下城镇建设用地空间拓展研究[J].城市建筑,2016(8)
[3]余兵,丁中军.浅谈城镇规划导向下城镇建设用地空间拓展研究[J].山东工业技术,2018(3)
论文作者:白程予
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/11/1
标签：城镇论文; 建设用地论文; 土地论文; 空间论文; 城镇建设论文; 导向论文; 耕地论文; 《城镇建设》2019年第18期论文;