美菲关系的全面升温及其影响，本文主要内容关键词为：关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在美军1992年全部撤出苏比克和克拉克军事基地后，美菲关系进入最低潮。20世纪90 年代末期，美国调整其东南亚战略，加强与菲律宾的联系。1998年2月10日，美菲两国 正式签署《访问部队协定》，该协定的签订，标志着美菲关系开始升温。“9·11”事 件后，菲律宾政府是亚洲国家中第一个公开表态支持美国领导的国际反恐联盟的政府； 美国派出数千名美军赴菲律宾，参加代号为“02—1”的美菲联合军事演习，协助菲律 宾政府围剿阿布沙耶夫等恐怖主义武装。2003年5月，应美国总统布什邀请，菲律宾总 统阿罗约对美国进行了为期一周的国事访问。小布什不仅与阿罗约进行了一对一会谈， 而且在专门为其举行的国宴上宣布，菲律宾是美国的一个“主要的非北约盟友”。小布 什更称赞阿罗约说：“阁下的访问，是本届政府中首次亚洲领导人的国事访问。您的来 访给全体美国人民带来荣耀，因为我们两国拥有特殊的历史、友谊和家庭渊源，而且在 捍卫民主与自由方面有着共同的承诺。”(注：新华网：2003年5月27日。)布什同时还 接受了年内回访的邀请，这将是美国总统28年来的第一次。这标志着美菲关系开始全面 升温。
促成美菲关系升温的美国因素
布什政府的对外战略。2001年小布什政府上台以来，尤其是“9·11”事件以来，美国 的外交政策正在经历深刻的变化。“9·11”事件是21世纪上演的一场震惊全球的悲剧 。国际社会普遍希望美国能够通过这场悲剧，深刻反思其外交政策和傲慢的超级大国心 态。然而，布什政府却利用了美国作为恐怖袭击受害国在国际社会所获得的道义优势以 及危机时刻布什政府在国内所获得的强大支持，开展了对外战略的全面谋划和重新布局 。2002年9月20日，小布什向国会递交了其上任以来的第一份《美国国家安全战略》的 报告。布什在报告中宣称：美国将对敌对国家和恐怖主义组织采取“先发制人”的战略 ，并将这一战略作为美国国家安全战略的基石。小布什将保持军事上的绝对优势作为美 国国家安全战略的目标之一，宣称美国绝不允许它的军事霸权受到有如冷战时期苏联那 样的挑战。美国将继续保持冷战后在全球的军事主导地位，“不管敌人是一个国家还是 一个非国家主体，美国都必须保持击败它们的能力”(注：The White House,The
National Security Strategy of the United States of American,September 2002.) 。美国强调：“我们的力量要足够地强大，可以阻止潜在敌人集结军力以获得超过或相 当于美国军事实力的力量。”(注：The White House,The National Security
Strategy of the United States of American,September 2002.)小布什还多次提到要 重视联盟的作用。发挥联盟作用无非有两个目的：一是获得同盟国的支持，寻求盟国的 合作以有效地推进全球战略并降低美国的成本；二是将盟国捆绑在美国所主导的战车上 ，借以更有效地控制盟国。
美国加强与东南亚的合作。“9·11”事件之后，美国将反恐视为美国安全战略的重要 内容，并将反恐战争作为构筑世界安全格局的工具。阿富汗战争后，美国认为“基地” 组织与东南亚的一些穆斯林极端组织有联系，一些成员已转移到东南亚地区活动。布什 宣称东南亚是美国领导的反恐战争的“第二战场”。在冷战结束之后的初期，东南亚在 美国的地缘政治和经济中的位置一度变得不那么重要了，尤其是在美国1992年从菲律宾 军事基地完全撤出以后，东南亚对美国的重要性有所下降，美国将更多的注意力集中到 东北亚地区。随着中国的崛起和中国在该地区影响力的加强，美国认为其在该地区的领 导地位受到挑战，重新加强了与东南亚地区成员国之间的联系。在美国看来，加强美国 与东南亚各国的联系，加强美国在这个地区的存在，有利于维护和促进美国的利益，有 利于遏制正在成长中的一些地区大国，有利于巩固美国在这个地区的领导地位。因而美 国一直寻找机会重新进入东南亚。应该说，反恐是一个天赐良机。
恐怖活动在东南亚地区不是新问题。在“9·11”事件之前，东南亚就有一些恐怖组织 存在。恐怖问题过去一直是东南亚地区众多安全问题当中的一个，由于美国的推动，才 使反恐问题变得突出起来(实际上，近些年来东南亚地区的大规模政治性恐怖活动是相 对下降了)。显然，美国借反恐进入东南亚有着明显的战略意图。
美国的战略目的是建立以美国为主导的世界秩序，在世界各地体现美国的实力和影响 。1992年美国从菲律宾撤出军事力量之后，它在东南亚就失去了直接的军事参与机会， 这对美国的全球战略是一个缺陷。根据美国2001年9月公布的《四年防务评估》报告， 东亚沿岸地区是美国全球战略中最关键的地区，但目前进驻亚洲的通道却受到限制。20 02年9月兰德公司的报告也认为，美国在亚太地区缺少可供展开的军事行动基地，空军 面临难以获得通道的挑战。报告说，在亚太地区，美国空军最大的难题可能就是在南中 国海和东南亚缺少足够的基地。因此，美国迫切要求寻找机会扩大对东南亚地区的军事 准入和活动范围。
菲律宾在美国地缘战略中的地位。菲律宾位于西太平洋赤道与北回归线之间，共有700 0多个大小岛屿，海岸线长达18500多公里，北隔巴士海峡与中国台湾省遥遥相对，南和 西南隔苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望，东临太平洋，西濒南 中国海，正当亚澳两洲大陆和太平洋之间、东亚和南亚之间的交通要道。20世纪美国在 菲律宾实行殖民统治期间，便在菲律宾建立军事基地，如著名的克拉克空军基地、苏比 克湾和甲米地海军基地，成为美国在远东武装部队的供应、修缮和从事作战活动的中途 站，为推行其在亚太地区的侵略扩张政策服务。1950年，美国发动朝鲜战争时，菲律宾 基地特别是其中的克拉克空军基地在转运军火和武装部队上起了决定性的作用(注：金 应熙主编：《菲律宾史》，河南大学出版社，1990年版，第648页。)。
促成美菲关系升温的东盟因素
美国在东南亚的战略收缩，导致该地区出现权力失衡。冷战结束后，美国为扭转经济 低迷的状况被迫削减军事费用开支，对东亚前沿阵地作了一些调整。美军在1992年完全 撤出了苏比克湾和克拉克军事基地。美国在东南亚地区力量的收缩，使这一地区出现了 “权力真空”，地区大国中国、日本及印度地位上升。东南亚各国对三大邻国都有不同 程度的不信任感。东南亚地区各国自身不安全感的增加，促使他们相继加快了国防现代 化的步伐，各国军费开支连续出现大幅度增长。东南亚各国的“逆裁军”打乱了该地区 内部原有的力量结构；再加上各国纷纷致力于经济建设所产生的不稳定因素——对地区 经济资源、海洋权益的争夺所造成的领土、领海、专属经济区、海洋油气开发、捕捞等 方面的争端，直接导致了各国间不信任感的增加。
东盟在协调地区事务方面尚不够成熟。近几年来接踵而来的事件，包括东南亚金融危 机、印尼森林大火等，特别是金融危机发生后，东盟各国按照自己的方式保护自身利益 ，每个成员国都试图单独克服危机，每个成员国都单独与国际货币基金组织和世界银行 合作，并且各自寻找经济复苏的药方。在一些基本政策方面，各国领导人的言行与早期 达成的一些共同政策相矛盾，大大背离了东盟的合作精神。哈迪·苏沙斯切指出：“公 众对于东盟的表现在很大程度上是失望的。他们认为东盟是一个不能自立的东盟，是不 能果断采取行动的东盟，是不能应对真正现实的困难和挑战的东盟。”(注：Hadj
Soesastro：“ASEAN During the Crisis”，Asean Economic Bulletion,Dec 1998.) 怎样走出困境呢?东南亚地区有些国家认为，保持美国在这一地区的存在是一个最好的 办法。“近年来，这个地区的局势变得更加复杂，因而也需要东盟与美国之间进一步扩 大双边的、地区的和全球范围的合作。……东盟与美国不断扩大和加深的合作将促进这 个地区的稳定与繁荣。”(注：Goh Chok Tong，“ASEAN-US Relations:Challenges”, KeynoteSpeech at the ASEAN-United States Partenership Conference,New York,07
September 2000,from http://www.aseansec.org.)
促成美菲关系升温的菲律宾因素
经济发展的困扰。菲律宾目前已被世界银行列为中下等收入国家。菲律宾的经济发展 面临着如下几个问题：(1)国内投资率低。这是因为国内储蓄率和生产率都比较低。菲 律宾经济平均增长率较低并伴随着“高涨—崩溃”反复循环经济发展周期的特点。(2) 各经济部门之间的发展很不平衡。土地分配极其不公致使农业发展滞缓。工业发展长期 处于停滞状态，尤以制造业为甚。服务业发展相对较快，但公共基础设施、金融服务明 显滞后。(3)贸易与经常项目长期处于逆差与赤字状态。国际收支平衡主要依靠劳务收 入和外国贷款弥补。(4)社会两极分化十分严重。人民生活极其贫困。因贫困而引发的 即发性犯罪以及恐怖主义和有组织的绑架等严重犯罪行为时有发生。
菲律宾国内的民族问题久拖不决。摩洛人是菲律宾对穆斯林的称呼。在16世纪西班牙 人占领菲律宾之前，摩洛人就曾在菲律宾建立了相当发达的伊斯兰教中央集权统治和社 会体制。1968年，为反抗前总统马科斯在菲南部实行军事管制，菲律宾大学教授密苏阿 里创立了摩洛民族解放阵线(MNLF，简称摩解)，提出了以武装斗争的方式，在棉兰老地 区成立“摩洛民族共和国”的政治主张，与政府正式开始军事对抗。1978年，菲著名伊 斯兰独立运动领导人萨拉玛因与密苏阿里政见不合，成立了“摩洛伊斯兰解放阵线”(
MILF，简称摩伊)。摩伊是菲最大的穆斯林反政府武装组织，自1978年成立以来，坚持 以在棉兰老建立独立的伊斯兰国家为奋斗目标，指责菲政府掠夺摩洛民族祖先的领地、 资源与财富，并且长期实行种族、宗族、文化歧视政策，使其语言、文字、风俗等边缘 化。近十多年来，该组织力量不断壮大，与政府军的对抗行动也不断升级。阿布沙耶夫 集团(ABU SAYAFF GROUP，意为“持剑者”)，该组织成立于20世纪80年代初，主要由摩 解战争孤儿和对摩解和摩伊均感失望的人组成。目标是通过武装斗争在棉兰老建立独立 的伊斯兰神权国家，为此不惜以恐怖活动和其他暴力行为消灭非穆斯林。菲南部叛乱问 题难以在近期内得到根本解决，除政府经济发展政策的失误之外，国际因素使棉兰老问 题进一步复杂化。摩洛民族的反政府运动长期受到国际诸多势力的支持，如利比亚、马 来西亚、沙特阿拉伯和印尼等国的政治和宗教势力均在不同程度上给予穆斯林以道义和 资金支持(注：中国现代国际关系研究所民族与宗教研究中心著：《周边地区民族宗教 问题透视》，时事出版社，2002年版，第339页。)。
美菲关系发展的影响
美菲结成新同盟，巩固了阿罗约的执政地位。阿罗约总统访美，小布什宣布，美菲关 系“好于近代历史上的任何时期”(注：新华网：2003年5月27日。)。来自美国总统的 好感与肯定，对迫于国内压力不得不于2002年12月30日宣布不再谋求连任的阿罗约扭转 在国内政治颁布图中的颓势和安定选前政局，具有重要意义。
美菲结盟使菲律宾武装部队现代化重新启动成为可能。东南亚金融危机后，菲律宾由 于经济衰退，缺乏资金投入，使菲律宾军队实力明显下降，特别是海军降低为东南亚各 国中实力最弱的一支。东南亚各国为保护国家经济资源而引发的领土争端事件呈上升趋 势。为提升本国在东南亚地区的地位，必须进行军队的现代化建设。美菲结盟双方签订 了大小17个军事经贸等各类协议，菲方得到了支持菲律宾南部和平、协助国内反恐和武 装部队现代化等9项美方具体承诺，以及1.6亿美元的额外军事援助，从而使菲律宾因东 南亚金融危机而中断多年的武装部队现代化得以重生。2003年5月23日，随同阿罗约总 统访美先期回国的菲国防部长雷耶斯在记者招待会上表示，总统为“菲律宾在获取军援 方面取得了优先权，为美国支持菲武装部队开启了大门”(注：新华网：2003年5月27日 。)。
当然，世界上绝对没有免费的午餐。
美国通过提升与菲律宾的关系，加强了在东南亚地区的存在和影响力。美国利用反恐 加强与东南亚的战略关系的手段是由双边向多边有弹性的部署，通过技术、训练、情报 等领域的军事合作，扩展到与美国的战略合作，但不急于直接谋求大规模前沿军事部署 ；利用地区国家对恐怖主义和本国安全的担忧，取得美国对地区乃至全球利益有利的地 位，以便在一旦需要的情况下，能够迅速为美国的地区和全球部署服务。
美国向东南亚的战略延伸有着制约中国崛起和影响增大的因素。美国将中国视为潜在 的战略对手。出于防范中国、维护其在亚太地区乃至全球的霸权利益的考虑，美国逐步 加重了对华政策中“遏制”的一面，表现在具体的行动上，就是近年来不断加强对中国 周边地区的渗透，在中国周边布局谋势，其基本思路是：夺取中亚、控制蒙古、拉住印 度、扩大东南亚基地群(注：韩旭东、聂宏毅：《包围中国——美国亚太“新战略”》 ，载《环球》2001年第17期。)。这样，美国一方面可利用中国周边国家和地区影响并 牵制中国的发展。另一方面，也可在中国周边形成一个战略包围圈，借以掌控中国与外 部联系的通道，并挤压中国的发展空间。同时，美国在中国周边的一系列军事部署还可 在未来可能的美中冲突中充当前沿基地。