发展我国档案事业必须正确认识和处理的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,正确认识论文,事业论文,我国论文,档案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为实现档案事业发展“九五”计划，必须正确认识和处理关系到发展我国档案事业的一些重要问题与各种关系。我们要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，针对社会主义市场经济条件下发展档案事业所遇到的一些新矛盾、新问题，进一步明确我们的原则和指导思想。
第一，统一领导与分级管理的关系
《档案法》规定，档案工作实行统一领导、分级管理的原则。这一原则既是多年成功经验的总结，又是社会主义原则在我国档案工作中的具体体现。根据这一原则，我们建立从中央到地方的适合我国国情的社会主义档案事业管理体系。多年来的经验表明，这一原则贯彻得好坏，直接关系到我国档案事业能否协调发展的问题。
档案工作是一项维护党和国家历史真实面貌的事业，全国档案工作是一个有机的整体，这就决定要实行统一领导。为此，国家必须制定和实施全国性的法律、方针、政策和重要规章，以保证党和国家的档案完整、安全，促进全国档案事业有序进行和协调发展。但我国地域辽阔，各地区经济发展不平衡，各部门的发展要求和情况不尽相同。各地区、各部门档案事业发展的差异性，决定了档案工作必须实行分级管理，赋予地方和部门必要的权力，使他们有因地制宜的灵活性，这样既有利于全国统一政令的执行，又体现了地方和部门的特殊性，有利于调动各方面的积极性，有利于档案事业的发展。
我们应当正确处理统一领导与分级管理的关系，过于统一和过于分级都不利于档案事业的发展。该统一的要统一，该分级的要分级，既维护国家档案行政管理部门在档案管理方面的统一性，又体现地方和部门的特色，这才有利于档案事业的发展。
第二，宏观与微观的关系
加大宏观调控的力度，增强档案行政管理部门宏观管理的能力，是完成“九五”计划的措施之一，也是档案工作在社会主义市场经济体制条件下，适应国家宏观调控的内在要求。
社会主义市场经济体制的建立要求各级政府部门转变职能，其中最主要的转变就是要求将直接管理转变为间接管理，这种转变是最难也是最关键的。适应这种转变，各专业主管部门对所属企业的管理将变得更加宏观。这就对档案工作提出了新的要求。今后，对企业的档案工作应当怎样管理、监督？过去的一套指导方法还适不适用？需要进行认真研究。我们认为，各级档案行政管理部门的宏观调控主要是两个方面，一是方针、政策、规划和重要规章的制定；二是监督检查法律法规和方针政策的执行情况，协调各方面关系。根本目的，是在宏观上为档案事业的发展创造一个良好环境。我们说加强宏观调控力度的本意就在这里。否则，就无法满足社会主义现代化建设对档案工作的要求。同时也要充分重视做好微观领域的工作。现在我们很多地方实行了局馆合并，一个机构，两块牌子，履行宏观管理和档案保管利用两种职能。这里必须明确，合并后的机构既不是原来意义上的局，因为它还担负馆的职能，也不是原来意义上的馆，因为它还担负局的职能。我们要特别强调，不能因为机构改革而使两种职能受到影响。既不能取消一个职能，也不能削弱一个职能，而是两种职能都必须有，都必须加强。在档案机构改革过程中，只有坚持两种职能，使两种职能都得到了加强，这才是成功的。否则，就是失败的。只有把这两种职能都履行好并将两者有机地结合起来，才能顺利完成“九五”计划所确定的发展目标与任务。
第三，基础业务工作与服务工作的关系
档案工作的根本目的，是把档案保管好利用好，为社会各方面提供服务。新时期的档案工作，必须把为以经济建设为中心的社会主义现代化事业服务作为宗旨，搞好服务工作，产生好的社会效益和经济效益，赢得全社会的重视和支持，给档案工作的发展带来生机和活力。服务工作是以各项基础业务工作为支撑的，基础业务工作的好坏，直接影响服务工作的水平。要想搞好档案服务工作，就要切实重视各项档案基础业务建设。基础工作搞不好，既不利于保管，也不利于利用。要妥善处理好收藏与利用、保护与利用、管理与利用、当前利用与长远利用等一系列矛盾，做好档案的接收、征集、保管、保护、整理、编目、鉴定、复制、检索等各项基础业务工作，为档案服务工作提供保障。
第四，保密与开放的关系
在不影响保密的前提下扩大档案的开放，是我们必须长期坚持的方针。我国实行历史档案开放以后，改变了档案工作的长期封闭状态，提高了档案工作的社会地位，对加快档案工作的发展起到了巨大的作用。我们应进一步扩大档案的开放。但也应看到，随着档案开放的扩大和社会利用的增多，档案的保密不可忽视，不但党和国家的利益需要保护，而且企事业单位的利益、公民个人的各种权益等也需要保护；不仅政治秘密、军事秘密等需要保护，而且经济秘密、科技秘密等也都要保护。因此，我们在扩大档案开放的同时，要特别重视档案的保密，审慎、严密地做好开放档案和控制利用档案的划分工作。档案中有密但不是所有档案都有密，档案要开放但不是所有档案都开放。当讲保密的时候，不要忘了开放；当讲开放的时候，不要忘了保密。在档案的保密和开放问题上，我们的方针是，该保密的要坚决保密，该开放的要彻底放开。只有这样，才能处理好保密与开放、保管与利用的关系，才能保证档案开放工作的健康发展。
第五，档案工作与市场经济的关系
建立和完善社会主义市场经济体制，是今后15年全党全国的战略任务，要密切关注社会主义市场经济发展的情况，把握其重点、热点和难点，研究它们对档案工作提出的新要求，相应制定新的档案管理制度，开辟新的档案工作领域和档案服务领域，为社会主义市场经济服务；要顺应社会主义市场经济的发展规律和特点，改革与新体制不相适应的档案行政管理模式、档案业务指导方法和档案管理方法；要深刻认识社会主义市场经济对档案工作的各种影响，因势利导地运用有利影响，排除不利影响，使档案工作顺利发展。
档案工作同其它工作一样，也有其自身的特点和规律。我们在认真遵循社会主义市场经济的普遍规律的同时，也要坚持档案工作的自身特点和规律。要研究经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变过程中档案工作的基本规律，紧密结合档案工作的自身特点，逐步建立和完善既适应社会主义市场经济体制的需要，又符合档案工作发展规律的档案事业体系。应当说，这是一个重大工程，既有对过去的继承，又有新的发展和创新。我们要完成这一重大工程，需要比较长时间的艰苦努力。这一点，大家应有清醒的认识。
第六，传统管理与现代化管理的关系
正确处理传统管理与现代化管理这两者的关系，是我们在“九五”期间必须注意的一个问题
几十年来，我们在档案的收集、整理、鉴定、保管、利用等方面积累了许多被实践证明是行之有效的经验，其中一些经验已用法律的形式固定下来，成为我们规范档案工作的准则。但随着新技术领域的不断拓宽，办公自动化在我国越来越普及。现代办公自动化朝着计算机网络化和智能化方向发展，在给人们带来极大效益和方便的同时，也给我们档案部门传统的管理方法带来了冲击。无疑，利用现代化手段管理档案，是历史发展的必然，也是提高档案工作管理水平和档案工作效率的一项重大措施。如何使我们的传统管理方式适应现代化管理的需要，并逐步实现传统管理向现代化管理的转变，是摆在我们面前亟待解决的问题。
档案的传统管理方式与现代化管理是辩证的关系。传统管理是基础，现代化管理是方向。长期以来形成的传统管理经验为实现档案管理的现代化奠定了坚实的基础。没有良好的基础，实现档案管理现代化也只是一句空话。为此，我们必须立足现在，着眼未来，条件具备的地区，要根据需要积极稳妥地采用计算机、缩微、光盘等先进技术与手段，探索档案管理现代化的途径和方法。条件不具备的地区，在继续扎扎实实地做好档案整理等各项基础工作的同时，研究摸索传统管理方法如何与现代化管理接轨，为最终实现档案管理的现代化，满足社会各方面对档案利用的需要，更好地为社会主义各项建设事业服务。
第七，全面规划与重点指导的关系
规划是宏观调控的重要手段，它的重要性在于规定发展目标和结构调整方向，促进各要素的合理配置，协调各管理部门的行动，使各种力量的运用形成合力，引导决策，使之与发展目标相衔接。可以说，在宏观调控的各种手段中，制定全面规划属于高层次的管理手段。
但相当一段时期以来，一些地区和部门对全国规划缺乏足够的认识，使规划流于形式，缺乏科学性，使国家档案事业总体发展规划与各地区各部门的发展计划结合得不紧密，不利于档案事业的发展。
要改变这种状况，必须正确认识规划的重要性，处理好全面规划与重点指导的关系。在制定全面规划时，必须突出宏观性、战略性和政策性，加强规划的预测功能，使规划在宏观调控过程中发挥导向作用。同时，要注意突出重点，对不同时期的重点工作，进行分类重点指导，善于在指导中发现典型，总结经验，以典型引路，使规划所定的发展目标真正落到实处。
第八，内部与外部的关系
档案工作的发展，离不开整个社会的支持。我们在认真做好档案工作的同时，要大力争取社会各方面的支持，为档案工作的发展创造一个良好的外部环境。一方面，要首先做好为社会服务的各项工作，以自己的工作和对社会作出的重要贡献，来吸引社会对档案工作的回应和支持；另一方面，也要以各种形式大力做好宣传工作，积极争取各级领导和社会各方面的高度重视和广泛支持。
我国档案事业的发展，还离不开对外国档案工作经验的借鉴和学习。要继续扩大与各国档案界的交流、合作和交往，继续和更多地参与国际档案事务，从而缩小我国在档案管理方面与世界发达国家的差距，发挥和扩大我国在国际档案界的影响，为国际档案事业做出更大的贡献。
这几个问题是档案战线在改革和发展的新形势下带有全局性、普遍的重要问题。随着档案事业的发展，我们对这些问题的认识还会不断深化。实践中也还会出现新的矛盾和问题，我们要继续加强调查研究，找出解决办法。
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