菲美军事与安全关系：现状与前景，本文主要内容关键词为：前景论文,现状论文,关系论文,军事论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
作为一个在二次大战之前曾经受到美国长达近半个世纪殖民统治的国家，菲律宾自1946年独立以来在不少方面一直与美国这个世界头号强国保持着较为密切的特殊关系。这种关系不仅涉及到经济、文化和历史，而且涉及到政治、外交、军事与安全等诸多方面。本文主要从军事与安全关系的角度，对二战结束之后特别是冷战结束以来菲美关系的发展变化及其原因进行回顾和探讨，并对今后一段时期菲美军事与安全合作关系的走向做一初步分析。
二战后至90年代初菲美军事与安全关系
纵观二战后至90年代初期菲美军事与安全关系的发展轨迹，可以说大体上经历了从较为密切的合作到逐步疏离或从热变冷的过程。以时间段来划分的话，大体上从二战结束到70年代中期为较密切合作期，此后到90年代初双边军事与安全合作关系便逐渐疏离或降温。当然，这里所说的菲美在军事与安全关系问题上的“合作”或“疏离”，都是相对的，因为“合作”之中也存在着分歧或纠纷，“疏离”之中也并非全然不存在任何合 作的成分。
之所以把二战之后到70年代中期菲美之间的军事与安全关系视为较为密切的合作期， 主要原因有以下几个。
(一)签订军事基地协定，确保美军基地的继续存在和扩充。
在菲律宾独立之前的美国殖民统治时期，美国在菲律宾已设有军事基地。然而，在菲律宾独立之后，这些军事基地不仅没有撤走，菲美当局还通过签订有关协定，允许美国扩充其基地。如1947年3月菲美政府签订的《菲美军事基地协定》就规定，美国政府根据该有效期为99年的协定，拥有保持使用在菲律宾的23处军事基地的权力，并且可以根据军事需要扩大基地、改换基地地点或者增设新的军事基地，同时享有在这些基地上的 全部司法权，其中包括对违法的菲律宾人的司法权，菲律宾“给予美国免费使用某些公 有产业土地的权力”，并且请求美国“在提供菲律宾的防御和为该防御而发展全部菲律 宾武装部队中，予以协助”，美国则“愿意派军事代表团到菲律宾，在发展菲律宾防御 力量中扩大给它的适当援助。”另外，协定还规定菲律宾政府要为基地内的美国军队提 供种种便利，如运输、航行、测量地形、移民、免纳税款和使用公用事业设施的优惠待 遇等。据统计，美国根据该协定的规定而在菲律宾占用的军事基地总面积占到了菲国土 面积的七分之一。其中苏比克海军基地占地16万英亩，克拉克空军基地占地15.8万英亩 。在该基地协定签订之后，美军基地还一再扩建，新修机场和其他军事设施，基地附近 的居民被迁走，很多农民背井离乡，大片良田荒芜。从中不难看出，菲律宾政府为了美 国的战略利益，慷慨地让出大量土地任美军使用，足见菲律宾政府与美国政府关系之密 切。
(二)签订军事援助协定，确保美军顾问享有特权。
1947年3月，菲美政府签订了《菲美军事援助协定》。根据该协定，美国政府向菲律宾派遣军事顾问团，为菲律宾政府装备和训练军队，顾问团成员从菲律宾政府那里领取优厚的薪金和特别补助费。军事顾问团还享有《菲美军事基地协定》中所规定的豁免权和特权。这一协定的签署也给菲律宾政府和军队带来一定的好处。以美国向菲律宾提供军 事援助的重要组成部分的军事训练为例，据1957年美国中央情报局官员透露，大部分菲 律宾将级军官和许多部队司令员都在美国接受过训练(其中有一部分早在1946年之前就 已在美国受过训练)。在1950年至1971年间，总共有13588名菲律宾军事人员受过美军训 练(其中在美国本土接受训练的菲律宾军官有8729人)，153名菲律宾高级军官参加过美 国高级军官学校学习。此外，在1946年至1971年间，美国还向菲律宾提供了6.32亿美元 的设备与训练费用。
(三)签订共同防御条约，将菲律宾绑在美国战车上。
1951年8月，菲美两国政府为共同对付共产主义的“潜在威胁”，在华盛顿签订了“共同防御条约”。该条约认为“在太平洋地区对缔约双方的任何一方的武装攻击将对和平 与安全带来威胁”，因此“将根据宪法程序采取行动对付共同的威胁”。该条约还宣称 ，菲美两国将“分别或共同对付外来的武装进攻和威胁”，而这种进攻“包括对缔约国 任何一方的本土，或对在它的管辖下的太平洋岛屿领土，或对它在太平洋的军队、公共 船只、飞机的武装进攻”。该条约的签署从表面上看对菲律宾有利，因为从经济到军事 实力都颇为脆弱的菲律宾一旦遭到外部武装进攻，将会有美国这把大保护伞给予保护。 但菲律宾却也同时被绑到了美国进行军事冒险的战车上，事实也证明了这一点。20世纪 50年代初朝鲜战争爆发前夕，美国在菲军事基地为美国侵朝军队充当了转运基地。朝鲜 战争爆发后，菲政府派出一支5个营的武装部队，参加侵朝战争。1953年初，美国政府 又要求菲律宾征募15000名青年当兵，准备参加侵朝战争，为美国当炮灰。又如60年代 初，菲律宾政府应美国的要求派遣了四五百人的作战部队和其他专业人员参加了印度支 那战争。再如1967年菲律宾政府在美国的号召下，以履行“共同防御条约”，“协助友 邦阻止共产主义力量在越南的扩展”的名义，派遣了2000名工兵赴越助美作战。
菲律宾与美国之所以在二战结束和菲律宾独立后不久便建立起军事同盟关系，有政治、经济、军事、安全等多方面原因。从菲律宾方面看，主要的还是经济和军事安全方面的原因。因为二战期间菲经济遭受严重的破坏，独立之后急需美援以尽快恢复陷入困境 的经济；而国防力量的薄弱所带来的对来自外部威胁的担忧也使执政当局寻求美国的保 护和军援。而从美国方面看，既有继续保护其在菲律宾的政治、经济和军事利益的一面 ，更有要以菲律宾为据点，保护其在亚太地区政治、经济和军事利益的一面，正如麦克 阿瑟将军所指出的：菲律宾的“这些基地不仅仅是为了保护菲律宾，甚至也不仅仅是为 了美国的防务，这些基地可望成为我国在远东武装部队的后勤供应、设备维修和从事作 战活动的中途站……要在亚洲实行强硬政策，菲律宾在我们的远东外交中就注定了要担 任重要角色。”(注：《世界工会运动》1951年第14期第18页。)
不过，这些军事协定也引起了菲律宾人民和一些政治家的不满。50年代中期开始菲律宾各界要求政府与美方谈判修订有关军事协定的呼声日渐高涨，菲政府迫于社会的压力多次与美国谈判。这些谈判虽然碰到过诸多波折和争执，但菲律宾还是从这些谈判中取得了一些成果，如把美国军事基地的租用期限从99年缩短为25年(从1966年算起)等。
70年代特别是70年代中期以后，亚洲和世界形势发生了重大的变化，菲律宾政府的对外政策也进行了调整，开始推行多元化的对外政策，如强化与东盟各国的关系，改善与社会主义国家的关系并与之建交等。与此同时，菲律宾政府寻求与美国建立更为平等的关系，提出重新评估和谈判菲美关系特别是菲美军事关系问题。经过多轮谈判，菲美终于在1979年1月正式签订了新的军事基地协定。协定在六个方面做了有利于菲律宾的新的规定，其中包括菲律宾对基地的主权、菲律宾人担任基地司令官、削减基地面积、规定美国使用基地应支付的租金金额、美军不得介入菲律宾内部冲突等。1982年12月，菲美又签署了菲律宾在基地内实施关税、移民和检疫法律的协定。从而使菲律宾自1946年以来第一次在美国控制的军事基地内实施本国的法律。
随着菲律宾国内民族主义情绪不断高涨和独立自主意识的日趋增强，菲美原先较为密切的军事同盟关系日渐松动。最终，随着冷战的结束，1991年菲律宾参议院投票否决了一项由美国提出的旨在延长美国租用菲律宾基地和美军驻军期限的《菲美友好、合作与安全条约》建议，迫使美军于1992年撤出。菲美之间自1946年建立起来的一度密切和特殊的军事关系因此几乎跌至谷底。惟一尚能有效维系菲美军事关系的只剩下1951年签订的共同防御条约。
90年代初以来的菲美军事关系
1992年美军从菲律宾撤离之后，菲美两国政府一再重申共同防御条约是它们之间安全关系的支撑点或立足点。然而，直至1998年，菲美政府并没能就新的双边军事关系问题达成共识和签订新的军事协议。90年代中期以来菲律宾政府对一些安全问题(如南中国海问题、菲军力薄弱和财力不足难以应对亚太地区各种安全不稳定性问题等)的担忧加 剧，不得不进一步调整对外安全关系，其中包括重新调整和发展与美国的军事与安全关 系，而美国出于重返东南亚的需要，也愿意恢复与菲律宾的军事和安全关系。因此，自 1998年以来，菲美军事安全关系已逐步走出了1992年美军从菲律宾撤离时的低谷，呈现 全面升温之势。这突出地表现在以下几个方面：
(一)签订新的军事协定，为美军重返菲律宾铺路。
1998年2月，菲律宾政府不顾国内的反对呼声，与美国政府签订了《菲美访问部队协定 》，并在1999年获得菲律宾参议院批准。该协定为两国恢复一度中断的联合军事演习提 供了法律基础，也为在菲律宾国土上参加演习的美军规定了行为准则。《菲美访问部队 协定》的签署和通过，标志着菲美一度冷却的军事关系开始升温。这也为美军在没有驻 菲军事基地的情况下重返菲律宾披上了新的合法的外衣。时任菲律宾总统的埃斯特拉达 对该协定评论称，由于菲律宾武装部队装备很差，所以需要这个协定和一个与美国密切 合作的军事联盟(注：[菲律宾]《世界日报》2002年8月14日。)。
(二)军事联系增强，联合军演频繁。
自《菲美访问部队协定》签署之后，菲美军事联系便不断增强，特别是在举行联合军 事演习方面。例如，在该协定刚刚获得菲律宾参议院批准的当年即1999年，美国第七舰 队便在7月访问了菲律宾。紧接着双方举行了一系列的联合军事演习，如2000年1月底至 3月初，菲美举行了一次为期四周的联合军事演习；同年6月中旬，菲美海军也举行了为期两周的联合军演，美国海军派出了五艘军舰和约1700名士兵参加。进入2001年之后，两国海军又紧锣密鼓地举行了四次联合侦察演习。2001年1月菲美空军也在克拉克空军基地和苏比克海军基地举行了为期18天的联合军事演习，以确保两国空军能随时投入战斗，两国各派出200名空军人员参加。2001年4月底，菲美又举行了为期两周的称为“20 01肩并肩”联合军事演习。
(三)九一一事件之后，菲美军事关系进一步加强。
1.两国高层领导人都关注双边安全合作问题。2000年11月，菲律宾总统阿罗约访美。 菲美双方同意建立一个“新的双边防卫咨询机制”。2002年8月美国国务卿鲍威尔访问 菲律宾，双方表示将进一步加强战略伙伴关系和反恐军事合作；同月，菲律宾国防部长 黎耶斯访美，与美国国防部长拉姆斯菲尔德讨论了菲律宾和东南亚的安全形势以及进一 步改善菲美军事关系等问题。
2.两国同意设立防务政策委员会。2002年8月，菲美两国国防部长达成了一项合作协议，同意成立菲美防务政策委员会。这是一个新的高级文官政策协调机构，藉以增强和提高双方军队的合作层次，并加强两国在政策层面上的交流和对话。该双边政策机构将与现有的菲美防卫咨询机制即1951年菲美共同防御协定架构下的外交部长会议和共同防御委员会相配合。
3.多次举行大规模反恐联合军事演习。九一一事件之后，菲美政府一直认为活动在菲律宾南部岛屿的阿布沙耶夫反政府武装与本·拉登控制下的“基地”组织有牵联。因此，自2002年1月开始，菲美军队在菲律宾南部举行了为期6个月的以打击阿布沙耶夫武装为目标的“2002肩并肩”联合军演。这是美国继打击阿富汗塔利班政权之后在东南亚地 区进行的首次大规模反恐军事行动。参加军演的美军有1200名，为菲律宾政府军打击阿 布沙耶夫反政府武装的行动提供训练、后勤和技术支援，并在当地修建可用于军事目的 的飞机跑道、道路、桥梁等基础设施和提供民事服务。此后，菲美军队又在菲律宾其他 地区举行了多次反恐联合演习。
4.签署菲美《后勤互助协议》。2002年11月21日，菲律宾军方代表和美国国防部代表在马尼拉签署了为期五年的两国《后勤互助协议》。该协议规定，当一方或双方决定参加菲律宾领土范围内或范围外的合作行动时，一方应为另一方提供军事后勤服务和物资援助。根据该协议，菲美军队在联合演习、训练、作战或其他部署期间，必须相互提供 后勤援助。此外，允许美军在菲律宾建立储存中心(存放炸药、食物、水和燃料等后勤 物资)。菲律宾还将为美军行动提供营房、交通、通讯和医疗等方面的支持服务。该协 议虽然打着反恐的旗号，但其主要目的是为美军在国外作战时提供后勤支持。这反映了 菲美军事合作是全方位的。
5.美国向菲律宾增加军援和经援。九一一事件发生后，菲律宾政府便始终支持美国的反恐行动，也是亚洲国家中第一个公开表态支持美国领导的国际反恐联盟的政府。阿罗约政府与美国布什政府的密切配合，不仅得到了美国政府给予的“非北约主要盟友”地位，也得到了美国在军事和经济等方面的援助。据报道，仅2001年美国就给了菲律宾1亿美元的军事援助。而2002年美国国务卿鲍威尔在访菲时又表示：美国政府将履行本年度内向菲提供1.55亿美元的军事及发展援助的承诺。他还特地指出，美国在军事和发展两个方面提供给菲律宾的援助已有了相当大的增加(注：[菲律宾]《世界日报》2002年8月14日。)。菲律宾副总统金戈纳在2002年7月的一次讲话中也承认，菲美同盟的重新调整使菲律宾在国防与安全方面受益匪浅，军事交易增长了近10倍(注：2002年7月3日金戈纳在第四届拉莫斯和平与发展基金会论坛上的讲话。)。
总之，自20世纪90年代中后期以来特别是九一一事件以后，菲美出于各自的利益需要，双边军事与安全关系已全面升温。这正如前不久美国驻菲律宾大使理查多恩在评价菲美关系时所说的：菲律宾政府在1992年关闭其境内的两大美军基地时的冷却期过后，双边关系在反恐斗争中已达到新的成熟水平(注：[菲律宾]《世界日报》2002年8月9日。)。因此，如果对二战以后至今菲美军事与安全关系发展变化进行勾划的话，可以说经历了由热变冷再转热的V字型变动的过程。
菲美军事与安全关系前景
对于菲美军事与安全关系发展的前景，笔者认为至少在今后十年左右的时间里，菲美军事与安全关系仍将保持密切合作的态势。这是因为有多方面的原因将继续促使两国保持这一态势。菲律宾经济存在的一些问题如财政赤字等仍然难望在短期内得到解决，菲律宾军队现代化方案因政府财力不足推行困难，国内存在的治安问题和恐怖主义活动威胁以及“南海问题”等，都将继续成为菲律宾争取获得更多美国经援、军援以及提供外部安全保护的理由。而从美国方面看，中国影响的扩大、台海问题、南海问题等，都是美国继续加强与菲律宾军事安全合作的重要原因。2004年4月菲律宾总统阿罗约说：在 菲律宾将矛头转向阿布沙耶夫等极端恐怖组织之前，菲美两国军事合作主要的假想敌是 中国(注：[菲律宾]《世界日报》2002年4月4日。)。这是菲律宾领导人首次承认菲美联 合军演的目标是中国。这也反映了美国在东南亚的军事存在有遏制中国的一面。