试论我国教育经费紧缺的深层原因及对策，本文主要内容关键词为：紧缺论文,试论论文,对策论文,教育经费论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、目前教育经费相当紧缺，国家无力加大投入
《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）谈到教育经费问题时指出：“目前教育经费相当紧缺”，紧缺的程度已经到了“不仅不能适应和加快改革开放和现代化建设对人才的需要，而且也难以满足现有教育事业发展的基本需要”。
这是一个十分严峻的客观现实。其根本原因之一，是在以国家财政拨款为主的条件下，国家拨款能力受到了限制。多少年来，国家所拨教育经费占国民生产总值的比重，一直处于世界最低水平，世界银行《1992年世界发展报告》所公布的情况，从一个侧面说明了这个问题。见表1。
表1 1992年教育经费占国民生产总值的比重
我国1992年国民生产总值是20059.5亿元，其2.5%投入教育，绝对数额仅501.48亿元。这一年全国各类在校生总数约1.8亿人（不含成人高校在校生），每生平均仅280元左右。而实际成本是远大于此数。可以1992年西安市年生均教育成本调查材料为例。见表2
表2 1992年西安市年生均教育成本 单位：元
小学 初中 高中 职中 中专 大学 总均
865 1383 3774 4036 7308 12160 4922.6
国家办教育出资水平如此之低，其原因无外乎两个方面，一个是我们对教育仍然重视不够，而导致对教育投入的偏少。但对这方面的回答应是否定的，至少在《纲要》之后是这样的。《纲要》指出：“增加教育投资是落实教育战略地位的根本措施，各级政府、社会各方面和个人都要努力增加对教育的投入，确保教育事业的优先发展”，“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长的原则，切实保证教育工资和生均公用经费逐年有所增长，要提高各级财政支出中教育经费所占的比例，‘八五’期间逐步提高到全国平均不低于15%”，这说明，我们国家对教育事业，对教育投入是非常重视的。
那么，剩下的另一方面原因确实是国力不足，我们国家的财政还存在着很大的困难。见表3、表4。
表3 1992年我国和周边国家和地区人均生产总值统计 单位：美元
台湾 香港 韩国 新加坡 马来西亚 泰国 印尼 中国
7440 1200 5500 129602200 2600
586 323
表4 1979—1993年我国财政收支情况 单位：亿元
表3表明，我们不仅与西方发达国家的国力存在着差距，即使跟周边国家和地区相比，我国的经济实力也处在一个低水平线上。
由表4可以看出，从1979年以来，国家财政连年赤字，困难很大，这段时间的15年里，我国财政除1985年因一次性临时性因素而有少量结余外，其余14年都出现了赤字，累计高达150亿元，平均年赤字100亿元，除去债务收入，则15年每年都出现赤字，累计高达4900亿元，平均每年超过达326亿元。
尽管从1986年开始，我国经济持续高速增长，国民生产总值以年平均10.94%的速度递增。见表5
表5 1986～1992年国民生产总值及增长速度统计 单位：亿元、%
但财政困难的局面却仍然没有丝毫改善，赤字按窄口径计算平均年增长16.7%；赤字按宽口径计算则是25.1%，赤字年平均增长速度以高于经济平均增长速度7～15个百分点快速增长。1986年赤字出现经济增长与财政赤字共同增长的并存局面，突出了财政赤字增长速度高于经济增长速度的明显特征。这是一种预示财政恶性发展的表现。
下面再分析一下构成国家财政的中央财政和地方财政的发展情况。见表6。
表6 1986～1992年中央和地方财政收支差额统计 单位：亿元
其中，中央财政赤字以年均24.1%的速度递增，地方财政赤字年均递增3.1%，1986年以前的7年中，特别是“六五”期间，是没有这种上下赤字现象的，那时候，仅中央财政出现赤字。地方财政各年均有盈余。中央与地方都出现赤字，就说明了自1986年以来，财政状况恶化的程度加大了。在国家财政连年赤字，存在很大困难的情况下，要在短时间内，靠国家增大教育投入，来扭转教育经费相当紧缺的局面，是一件不现实的事情。
还有一个情况也应注意到，眼下国家在非常困难的情况下，每年在拨款时，都注意略增加一些。比如，1992年中国教育的预算经费占国家财政支出的12.4%，1993年提高到了12.7%。绝对数额也相应增大了些。但由于受到物价上涨因素的影响，比如有的统计资料显示，全国35个大中城市物价增长已超过15%，再加上青少年入学的增加，使得实际教育投入不仅没有增长，反而是负增长，这种明增暗减的情况说明要保住教育经费的现有水平都是困难的。更何况，由于各地区经济发展的不平衡，有些地区对教育经费的投入还出现了逐年下降的局面，以辽宁省为例，其教育经费支出占财政总支出的比例从1983年开始下降。“六五”期末为13.9%，“七五”期末为13%，“八五”前两年在13%左右，1993年下降到12.8%。
以上，就是近年来，教育经费为什么会相当紧缺的根本性原因。
二、要以积极进取、有所作为的态度，缓解教育经费的严重不足
在国家财力困难，不可能在近期对教育大量投入资金的情况下，我们必须发扬与国家一道爬坡的精神，积极发挥主观能动性，管好、用好现有的有限经费，努力创收增加经费，以缓解目前教育经费的紧缺状况。
1.教育经费的配置要科学合理。现在的教育经费一般用于三个方面，一是人员经费，二是公用经费，三是专用经费，最近几年，人员经费所占比重增幅越来越大。比如，教职工工资的增加，由于物价上涨发放各类补贴的增多，以及学校方方面面雇用临时工人数的增多，这样，发展的结果，人头费比重日益增高，还有就是各种专用经费的无限量使用。比如，这几年，学校医疗费的严重超支，有的高校通常情况下是一年十几万、几十万元，有的累计超支竟达到了几百万元，碰到一个突发的危重病人，一人年就需要上万元、几万、十几万元，以致学校能用于发展教育的有限补充经费，严重地被挤占，使本来就紧张的高教经费更加紧张。
对于人员经费和医疗费日益严重超支的情况，必须寻求有效的对策。
①人头费要降下来。人员经费的控制，一个重要方面是，对教职员工队伍，要核定编制，定编定岗，克服人浮于事，精兵简政，把人员定额在最低限度，所有临时工的聘用，要一律经过校方认可的职能部门统一审批，办理必要手续，严格控制人员的增长，以缩减人头费用在教育费中所占的比重。
②用于医疗费的补贴，要核实定额，包干使用。对于医院补贴专项经费的控制，一是要合理地核定医疗费超支的定额，实行承包制管理，对于突发的特殊病人的医疗超支部分，要采取学校、医院、病人单位及病人本人按四方比例分担的办法。在对医院实行目标责任制管理的时候，要允许医院在保证基本医疗的前提下，开展对外有偿医疗服务，包括技术转让等。有偿服务的收入，一部分用于弥补超支外，其它可提成进入医院的专用基金。用于改善医疗条件和职工的福利待遇，以调动全体医护人员的积极性，以期形成医院的自救机制，达到控制医疗专项经费挤占教学补充经费的目的。用减少人头费和专项补充经费的措施来提高公用经费所占的比重。
2.走内涵发展教育、扩大教学规模的路子，提高办学效益。在经费有限的情况下，要靠多投入来扩大教育是不现实的。但充分利用现有的师资、教学场地、设备、仪器、仪表、图书馆、图书资料，减少专用，提高公用率，采取激励政策，最大限度调动教员和一切员工的积极性，挖掘各方面办学潜力，增加教学班次，扩大教学规模，这是当前提高办学效益，发展教育的一条有效途径。
3.努力拓宽收费来源，大学生缴费上学势在必行。在一次中央级高等教育财务会议上，一位国家教委的领导，提出了一种改革的新思路。即逐渐形成国家财政拨款、学生上学缴纳学费、科研经费、社会筹资（含捐资）、教育基金这样5方面筹措教育经费的新考虑。这种想法有合理和现实可行性，但几者之间，不容置疑的是，一定有主有次，不可能形成五分天下的局面，对有的方面应该马上抓落实，作为依靠的支柱，有的方面只能作为一种希望去争取，在我国当前体制下，依靠国家财政拨款为主办教育的格局是一种历史的必然。在这种情况下，以大学生上学缴费作为辅的一个主要方面，是妥当和可行的。
因为在我国整个教育系列中，严重存在着大学生这种非义务教育中的义务化现象。以西安市情况调查为例，见表7
表7 1992年西安生均教育成本结构分析表 单位：%
表中的结论是清楚的，高中生个人成本占总成本比例高达52.2%，而大学生的个人成本仅为26.3%；再看个人直接成本比例情况，由小学生的40.2%逐级下降到了大学生的11.6%，这是一种很不正常的现象，即非义务教育的义务化现象。面对此种情况，我们应断然采取措施，克服非义务教育的义务化，尽早实行大学生缴费上学。
4.推广“宽进严出”的招生试点经验，依各校条件，放开招收高价旁听生。1994年7月份，国家教委的南京东南大学，进行招收旁听生的试点，对凡有志上学的高考落榜生或社会各类人员（不分性别、年龄、职业、学历成绩等），家庭经济条件好的，均可报名缴纳全额费用（生均约8万元），做为旁听生，只要每门功课考核合格，同样发给毕业文凭，授予学位，凡通不过者，可继续学习，直至合格。这样“宽进严出”的办学方法，一方面较有力地为学校筹集教育经费，另一方面也为一些经济优裕的社会人等，创造了入学接受高等教育的机会。同时，也为社会培养了人才。因此，深受高校和社会的欢迎。今年在南京地区实行这一方法，招收旁听高价生的就有两家，除东南大学外，南京大学也紧随其后，招生报名的场面很火爆，两家招生计划，也因报名者众多一再扩大，这种办法一举数得，且又可行，建议全国其它高校仿效之。
5.面向社会，积极开展联合办学。学校在完成国家指令性教育、科研任务的前提下，充分利用学校现有办学优势，大力开办成人教育和落榜生职业培训。在条件成熟的情况下，与企业集团联合办学，走产业教育、产业科研相结合的道路，发挥企业资金雄厚和学校既有的办学能力的各自优势，走出一条教育经费来源不足情况下的新型办学路子。
6.吸收外资，联合扩建教学设施，更新教学设备。大多数高校，长期以来，教学场所缺乏，教学设备陈旧，无法扩大招生规模和开展先进课题研究。在当前，我国不断加大改革开放力度的情况下，应允许高校与外商洽谈，学校可以本单位土地使用权和教育服务作为投入条件，利用外资，迅速扩建更新教学场地和设备，这对目前困境中的高校，不失为一个明智的借鸡生蛋的好办法。
7.学校在可能的条件下，大力办好校内产业。实行企业化管理，如果经营得好，也可以成为学校经费的一个有效的地补充渠道。
8.学校的财务管理工作，要全面加强。这首先需要建立起一支思想和业务双过硬的财会人员队伍；其次，要对财务工作的几个主要环节，加强领导和监督。比如，校内资金的运作，各项工作的成本核算，固定资产的清理和管理，易耗物资的管理，还有会计内部控制机制，监督审计机制，以及全院整个财务工作的管理机制等。总之，只有建立和完善好财务工作的各项制度和有效的运行机制，才能够对经过种种努力，而筹措来的教育经费管好用好，发挥出其应有的积极效益。