上海祝同建筑工程咨询有限公司 上海 201999
摘要：工程建设项目的招标代理是受到招标人的委托，对相关的工程进行勘察、监管以及主要材料和设备的采购的工作。工程建设招标代理机构是顺应市场经济发展而产生的机构，为市场主体提供工程专业咨询、工程设计和监理等服务，因其业务专业、运作规范、内部管理严格等优点，对建筑市场的发展起到了很大的推动作用。然而，招标代理机构中也存在着一些潜在风险和问题，这些问题严重影响了招标代理工作的顺利开展。
关键词：工程单位；招标代理；问题；对策
引言
招标代理行业是随着招标投标制度在世界范围内广泛使用而出现的，并随着全球经济的快速发展而不断的发展。我国颁布的《中华人民共和国招标投标法》自2000年起开始实施，海内的招标投标行业进一步发展起来，招标代理机构在全国各地涌现。而随着我国经济发展迈上了一个新的阶梯，各种新的工程建设项目、政府采购项目跟国际机电产品的采购项目都随之在全国各地遍地开花，让招标代理行业的发展有了一个无比广阔的前景。而招标代理行业在经过这十几年来的发展成长，对我国的经济生活产生了很大的促进作用。
1建设工程的招标代理涵义及特点
建设工程的招标代理是一种专业化服务行为，是指招标人委托招标代理机构（具有相应资质）代理招标业务，并在招标人授权权限内，以招标人的名义，对项目勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购，向各种不同的法人和其他组织依法独立开展招标投标活动，法人范围可以是不特定或具有一定数量的，招标人承担由此产生的法律责任。因此，建设工程的招标代理行为是一种法律、服务、自愿、有偿的范畴。建设工程招标工作流程如图1所示。
图1招标代理工作流程图
2招标代理行业发展的问题
2.1服务意识问题
招标代理行业属于服务型行业，然而在实际的工作中一些工作人员存在着一定的服务方面的问题。大部分招标代理机构不全是官方的，因此很多招标代理关系比较被动，大部分都是变相施加在发包人身上的，导致很多招标代理机构的服务功能难以有效的发挥出来，缺乏必要的主动服务意识，而且工作质量也很低，最终使招标代理行业程式化问题严重，对于其自身的发展极为不利。另外，部分招标代理机构为了实现经济效益的最大化，盲目剥削部分人的工资，导致从业人员薪资待遇不一致，使被剥削工资的人内心产生不满情绪，继而导致企业内出现大量人才流失的情况。
2.2招标代理机构内部管理不严格
目前，一些工程招标代理机构的管理不到位，主要表现：其一，体现在监管方面，招标代理机构的行政主管部门对其监管不严，甚至为了达到非法获利的目的而帮助招标代理机构承揽业务；其二，招标代理机构的内部管理不够严格，很多机构重业务，轻管理，这使得招标代理机构的内部组织无序，无法形成良好的效益；其三，招标代理机构临时挂靠现象严重。有些机构或个人在获得工程业务后，才临时组建机构及工作人员，采取挂靠在其他有合法资质的招标代理机构上，开展招标代理工作，这种临时机构的管理比较混乱。
2.3行业竞争机制问题
在过去社会主义计划经济的影响下，招标代理机构市场竞争较为缺乏，招标代理机构往往都依赖与政府的直接授权或是强制施加来获得相应的招标代理业务。另外有些招标代理机构则会通过拉拢关系，在熟人的帮忙下走后门的方法，靠将中标服务费压低来承揽招标代理项目。这样的竞争实则是极为严重的恶性竞争，往往容易扰乱招标代理行业的市场，也会对自身带来严重的业务损失。
3工程招标代理行业发展对策
3.1建立合理的业务组织结构
为了实现代理机构的价值最大化，招标代理机构应当根据自己公司的情况建立合理的业务组织结构。招标代理机构要建立有效的监督管理机制和激励约束机制，为自身提供有效的制度支持，使其风险得到降低，风险管理水平得到提高，从而达到建立代理机构的业务组织机构的目的，某招标代理机构招标代理组织结构如图2所示。
图2招标代理组织结构
3.2建立完善的招标业务管理体系
对招标代理机构来说，招标代理服务的质量对其自身的发展至关重要，因此代理机构要采取措施提高招标代理服务的质量，以目前的先进理念作为指导，进行质量管理工作，以提升其服务质量。招标代理机构需要保证每个项目招标的全过程都在有效的监控之中进行。项目招标代理的各个环节都要严格按照规定的操作流程来进行，对于一些重要的文件，在编制和确认时都要经过严格的审核步骤，以确保其合法性和准确性。
3.3建立良性竞争机制
投招标活动顺利进行的前提就是要严格遵守相关法律规定，唯有此，才能保证投招标行业持续和稳定发展。在合乎相关法律规定的前提下，招投标行业要想加快发展步伐，就要建立良好的竞争机制。竞争机制的监理工作，除了要有政府部门的帮助之外，还要招标代理行业之间的团结合作。招标代理行业需要结合相关法律规定来公平竞价，良性竞争机制要求招投标之间要公平竞争，不能依靠私人关系或者走后门的方式来取得胜利，一些招投标活动都要在法律法规允许的范围内进行，保证行业环境的透明和健康。
结语
随着国家相关法律法规的完善与发展，招标代理行业的发展机制也会朝着一个良好的局面发展。所以，招标代理行业的前景还是很广阔的。如果行业管理者能够将行业特点与行业实际相结合，加强招标代理行业的监管，侧重于招标代理行业的久远发展目标，招标代理行业就可以更加快速地发展。
参考文献：
[1]邹云.招标代理工作中存在的问题与对策分析[A].《建筑科技与管理》组委会.2016年4月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会：，2016：2.
[2]邹云.招标代理工作中存在的问题与对策分析[A].《建筑科技与管理》组委会.2016年5月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会：，2016：2.
论文作者:杨沁园
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/8
标签：招标代理论文; 代理机构论文; 行业论文; 业务论文; 工作论文; 建筑论文; 竞争机制论文; 《基层建设》2017年第19期论文;