摘要：进入新世纪，随着社会的飞速发展，城市需要建设，百姓生活需求需要被满足，对城市的生活环境和基础设施也提出了非常高的要求。特别是作为城市重要的基础设施工程之一的城市排水系统问题日益凸显。近年来，随着全球性温室效应的加剧，降水量的不断攀升，传统的城市排水系统已不能满足现代城市的需求。导致城市洪涝灾害不断发生，造成严重后果。我国的洪灾损失呈不断增加的趋势，城市防洪问题已经很大程度上制约了城市的健康发展，探索有效途径解决城市洪涝问题已经显得非常迫切，应同时做好防御山洪规划。
关键词：防洪规划；城市；问题；实行对策
一、针对城市防洪的严峻性分析
随着全球自然生态环境的日趋恶劣，各种自然灾害不断产生，其中洪水作为一种特大型灾害受到了极大的关注和重视，在城市化发展进程当中，防洪规划是不可或缺的重要组成部分，对城市未来的经济文明发展具有很大影响，关系到城市的整体规划方向，尤其近年来快速的城市化建设进程，使得大量的自然资源与环境遭到破坏，为城市的安全埋下了隐患，比如：人为地改建破坏，使地表土壤被覆盖着很多混凝土、水泥以及柏油等材料物质，造成了地表封闭，而这种情况下会造成降雨的流量急剧增加、汇流的时间减少，无疑带给了城市排水系统巨大的压力，与此同时，从全国300多个城市的受灾情况来看，近些年来，受到泥石流、洪水、滑坡等自然灾害的城市已达到近70%的比重，显而易见，做好城市的防洪规划建设迫在眉睫，针对目前在城市的防洪体系建设状况来分析，不难发现存在着以下的缺陷问题：
第一，自然环境的变化的问题
在城市的建设规划过程当中，往往因为过分追求经济效益而忽视了环境保护的因素，使得生态自然环境遭到严重的破坏，汽车尾气、工业污染、生产垃圾等大量的污染导致城市失去了原来的自然生态圈，变成了一个热源，热岛效应十分严重，频繁的暴雨以及城市地表的混凝土、柏油铺设，为输送降水造成了很大难题，内涝情况较为突出。
第二，部分城市的建设改造
很多城市在建设发展中，偏向于对自然环境的改造，使其看起来更加美观和实用，但有时却造成了自然结构的破坏，反倒失去效果，比如：某些城市为了经济发展或其它原因，开始侵占河流、人为设障、甚至填海造陆等，无形中使得城市河段区域的泄洪能力被减弱，进而造成洪水位的提升，形成灾害。
由此可见，目前的城市防洪规划建设仍需改进与完善，形势非常严峻，必须加以重视。
二、应综合分析确定防洪标准
城市堤防是重要的城市防洪工程，根据国家《堤防工程设计规范》（GB 50286—98）的规定，堤防工程的防洪标准主要应根据防护对象的防洪要求加以确定。在确定城市堤防的防护对象时首先应划分城市堤防的防护区。划分防护区主要应考虑如下因素：洪水大小及可能性，洪水决口过程及洪量，洪泛区的地形与地物状况，行洪及退水条件等。城市行政分区通常不能直接作为堤防工程保护区。城市堤防的防护区应该是在特定洪水发生时，在无堤和某种标准的堤防条件下洪水决溢所影响的范围。对于重要城市，可以采用历史最大或可能最大的洪水淹没范围作为城市堤防的防护区，但还应考虑城市建设的经济实力。一般应采用接近于堤防防洪标准的设计洪水作为计算决溢和淹没的条件。在编制城市防洪规划过程中，应对城市堤防的防洪标准进行必要的理论分析和论证工作。城市堤防究竟应采用什么防洪标准，归根结底应通过技术与经济比较确定。选定防洪标准在很大程度上就是正确处理防洪安全与防洪投资二者之间的关系。
三、应合理确定堤距给洪水以应有出路
最近几年，有的城市的土地开发开始向河流逼近，主要有两个原因：一是由于城市上游修建了水利枢纽工程，使城市的防洪标准得到提高，城市河道的行洪断面可以缩小。二是一味追求经济利益，寸土寸金，与河争地。第二个原因应是主要原因。许多西方发达国家的历史经验告诉我们，防洪标准可以不断提高，但河道堤防却不能无限制地加高。无论如何加高堤防，防洪安全总是有限度的。缩窄河道，人为破坏了河流自身的动态平衡，并使河流两岸的生态和自然景观受到负面影响，从而进一步加剧了洪水风险。暂时看可能利大于弊，但从长远看，却给子孙后代留下了遗憾甚至祸根。西方国家目前已不再认同通过加高堤防来提高防洪标准的作法。荷兰人正在研究疏浚河道、退堤和扩大河漫滩。西方发达国家的教训值得我们汲取。在编制城市防洪规划中应把当前利益与长远利益紧密地结合起来，合理确定堤距，给河流以充分空间，给洪水以应有出路。
四、应把防洪工程与城市功能结合建设
城市防洪工程位于城市与河流之间，把城市防洪工程与城市功能结合建设是十分必要的。一是要与城市排水工程相结合。在许多城市规划中，城建部门负责排水规划，水利部门负责防洪规划，人为地将排水规划与防洪规划截然分开，而且在水文计算方法上存在很大差异，致使城市排水与河道洪水计算不能衔接，防洪工程的总体布局也不合理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，在编制城市规划中必须把城市排水与城市防洪工程结合起来，协调起来。二是要与城市污水处理工程相结合。经济越发展，城市污水也越多。在全球都在重视环境的今天，污水处理工程也越来越多，因此在城市规划中有必要对城市的污水进行集中处理，并把污水处理工程与城市防洪工程结合考虑。三是要与城市交通工程相结合。堤防与城市交通道路结合建设，并与城区交通道路相连接，一方面可以节省投资，另一方面可以有效缓解城区交通紧张的局面。四是要与城市旅游设施建设相结合。在滨河地区，如丹东的鸭绿江江边，同时也是重要的旅游风景区，城市防洪工程建设可以与旅游设施建设结合起来。
五、应充分重视生态环境景观建设
人类既然已经认识到陆地与海洋之间的湿地的作用，那么就应该认识到身边城市的滨水空间的作用。滨水空间在高水位时用以行洪，在平时则供旅游、观光和城市居民就近接触自然。在河道治理中重视生态环境景观建设的观点已被许多国家所采纳。因此，在城市防洪规划中应遵循保持自然、回归自然的原则。一是堤防断面的选择应进行技术与经济论证。有条件的应大力推行土堤。二是堤岸防护应摒弃钢筋混凝土和混凝土结构，建设自然护坡。城市河道不应大量裁弯取直而渠道化，更不应全断面衬砌，反之将严重影响河道的生态平衡。三是应重视水土保持和绿化工作并与自然景观建设结合起来。四是应注意保持水质，保护动植物资源。
六、应同时做好防御山洪规划
山洪是山区小河中的突发性洪水，其特点一是速度快，通常几个小时内就发生洪水；二是来势猛，洪峰流量较大；三是在水土保持不好的地区，水流含沙量较大，往往伴随着泥石流。因此，傍山城市在城市防洪规划中应注意做好防御山洪的规划。一是根据山洪易发地点、范围、暴雨洪水量级、灾害损失情况等，编制山洪风险图，作为城市规划的依据。二是建立山洪预测、监测系统，必要时可逃险、躲险，确保城市居民人身安全，把财产损失降低到最低程度。
七、城市防洪规划与建设的合理对策
（一）做好城市防洪规划的编制和预案修订
我国在经济快速增长的同时，也给大自然造成了严重的污染，致使环境质量每况愈下，近些年的洪涝灾害便是预兆和体现，城市在做好防御工作时，首先应该做到对城市防洪规划的认真编制与分析，通过制定防洪的建设规模、总体规划布局、构建方向、处理措施等一系列具体的项目计划，来为实际的防洪建设管理提供理论依据和技术指导，并且要细致、深入地分析当前城市的设施数量、规模是否与防洪建设向配套，找出存在的缺陷和不足，进而积极予以解决和克服，并注重与城市总体建设规划相适应，寻求补充与同步，而且一旦形成书面式的城市防洪规划编制书，会给相关建设人员带来极大的参考和帮助，使其做到有据可依、有的放矢，由此不难看出，做好城市防洪规划的编制是城市防洪建设项目中非常关键的环节，不容忽视，与此同时，由于无法准确预测到洪涝等灾害，相关部门应该有针对性地制定一套合理、科学、实用的城市防洪应急预案，以备不时之需，有效应对随机所发生的洪水灾害，并做好及时地弥补和修订，以实现其更具操作性，更加完善的目的。
（二）紧密将城市防洪规划建设与环保措施结合起来
鉴于自然环境的急剧恶化，全世界范围内的灾情频繁出现，以洪灾为首的自然灾害已经威胁到城市的发展与安定，实施城市的防洪规划已成必然，而环保行动无论从理论倡导还是实际的实施行为来看，已经有了初步成效，同样归属为城市总体规划建设的一部分，那么将二者有效结合起来，会使城市的防洪规划建设达到事半功倍的效果，例如：在城市的防洪规划和治理的过程中，需要考虑到水资源浪费的情况，一方面做好堤防的加固、水库的建设，对河流中淤泥进行清除，加深河槽，扩增河道宽度，为排出洪涝预留充足的空间，另一方面，要充分利用雨洪灾害，合理蓄储，有效地为城市的地下水资源进行补充，从而保持较好的生态环境，这样，既达到了城市防洪的目的，又改善保护了自然环境，可谓一举两得。
（三）实现城市防洪工程的信息化管理
网络信息时代的来临，使得计算机技术得到了极为广泛的应用，城市防洪规划与建设也要与时俱进，顺应时代的发展，积极融入网络信息化技术，实现较为方便快捷、科学智能管理与控制，针对城市防洪网络信息系统的建设，有效利用3s等先进的技术，构建信息、资源较为丰富的数据库，完成信息资源的合理传播、共享、分析处理，比如：通过城市防洪网络信息系统的建立，可以清楚、细致地了解到一个城市的雨水情况、洪水调度方案、实时数据信息显示等情况，还能够对城市的洪灾状况的分析与预测，以及受损程度的估算和风险规避措施，可谓极大地节省了人力、物力的浪费，实现了网络一体化的自动式监测与管理，让城市防洪规划和建设变得更具实效，促进了城市规划的进一步完善。
八、结束语
综上所述，城市防洪规划和建设是一项长远而艰巨的任务，不仅关系到城市的整体规划建设和布局，对经济的发展、环境的改善、人们的生命安全都有着巨大的影响，因此，为了城市的可持续发展，对城市防洪规划和建设的研究与分析十分重要，有助于促进城市规划事业的进一步完善与发展。
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论文作者:罗镐怀
论文发表刊物:《基层建设》2016年22期
论文发表时间:2016/12/9
标签：城市论文; 城市防洪论文; 堤防论文; 洪水论文; 防洪工程论文; 河道论文; 山洪论文; 《基层建设》2016年22期论文;