环北部湾地区海洋资源——开发与保护的战略思考，本文主要内容关键词为：北部湾论文,战略论文,地区论文,海洋资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F74.67 文献标识码：A 文章编号：1004-1494(2000)03-0056-03
无论是从对人类生存环境的考察或是从经济活动空间来审视，都可以断言：新世纪世界经济竞争的一个重要领域是海洋。海洋经济的发展走向和增长速度将决定世界经济的发展走向和增长速度，其依凭的基础和条件就是海洋资源的科学开发和合理保护。环北部湾地区作为我国大西南连接东南亚走向世界最便捷的通道口岸，其最大的资源优势是海洋资源。因此，必须从战略的高度去思考环北部湾地区海洋资源的开发与保护问题。
一、环北部湾地区海洋资源开发与保护的意义
（一）海洋资源的内涵和开发潜力
资源是经济发展的要素，包括自然资源、人力资源、技术资源和资金资源等。自然资源是人类可以利用的天然存在的自然物。海洋资源是自然资源的一种，是海洋经济的原料来源和布局场所，可分为海洋生物（动物、植物、微生物）资源、海底矿产资源、海水（化学）资源、海洋能（潮汐能、波浪能、温差能、盐差能）资源、滨海旅游资源、海洋空间（海岸带、滩涂、沿岸港址、水体）资源和海岛资源七大类。这些资源不仅使人类有“渔盐之利”、“舟楫之便”，还提供了人类丰富的蛋白食品、生化药物、工业原料、经济能源等的新来源，构筑了人类生命支持系统的新基础，拓展了人类生存、社会发展的新空间。在世界人口日益增多、陆地资源日益枯竭的今天，海洋资源是人类可持续发展的重要保障和希望所在。
海洋资源开发是国民经济持续、快速、健康发展的动力和源泉，其可促进和带动其他产业的发展，产生新的产业和产业群。例如，海洋石油工业的兴起，会影响和推动钢铁、冶金、土木建筑、造船、运输、化工、机械、仪表、电子、深海工程、海洋调查、海洋能发电等产业的兴起，同时也影响和推动一系列工程技术的发展。而大批海洋产业的兴起，亦有益于形成新的工业布局和优化地区产业结构。更重要的是，其可提供相当大的就业机会，提供广阔的生活和生产空间，可有效地缓解人口增长、劳动力过剩带来的就业压力。因此，海洋资源开发或者说海洋经济在国家经济建设和未来发展中具有重要意义。
长期以来，特别是近年来，我国在海洋资源的开发利用方面取得了很大成就，也存在很大的发展潜力。1998年我国海洋经济总产值达3350亿元，仅占国民生产总值的4.2%。迄今为止，海洋资源的开发除近海渔业资源有过度开发现象，其他资源的开发利用程度都较低。如我国15米水深以内的浅海面积有12万平方公里，按现有技术水平，可供养殖的浅海面积为2.5万平方公里，而1997年实际浅海养殖面积为0.35万平方公里，仅占14%。这种资源利用状况与经济社会发展的要求还有相当大的差距，也预示着我国海洋资源开发的巨大潜力。
与此相对应，环北部湾地区海洋资源开发也未能和该地区所据的战略地位相适应。如环北部湾地区（中国部分）的石油年产量仅300万吨左右，还不足北部湾145亿吨石油储量的0.0002%；区内有4处地方可建10万吨级泊位，但仅利用1处；广西10米等深线以内的浅海滩涂553万亩，目前仅开发84万亩，只占15%；广西的北海宜作海滨浴场的面积是大连、青岛、烟台、威海海滨浴场面积的总和，且年宜泳天数是后者的两倍，但由于开发不足，年游客人数还不及大连的五分之一！可见，环北部湾地区海洋资源的开发具有广阔的发展空间。
（二）海洋资源是环北部湾地区经济发展的最大优势
经济的区域化和全球化，给环北部湾地区经济发展带来了新的机遇。一方面，国家已明确宣布从2000年起要实施西部大开发战略，西南经济腾飞的关键是要与国际经济全面接轨和融合，借助外力实现资源的优化配置。由于南昆铁路、南防、南北铁路的开通和黎湛复线的建成，由于桂海高速公路的通车和稍后重庆至湛江高速公路的连线，由于环北部湾沿海港口群的扩容，环北部湾地区作为大西南的出海通道，要比经上海、天津、秦皇岛、广州等传统口岸出口，或比拟建的经澜沧江——湄公河通道出口，经济得多，便捷得多，吞吐量大得多，从而使其地位和作用更显突出。另一方面，我国加入WTO在即，我国经济融入全球一体化的进程将会加快，特别是随着东南亚经济的复苏，包括4.9亿人口、449万平方公里面积、拥有7330亿美元国内生产总值的东盟将再次成为世界经济的活跃分子，东盟10个成员国政府已同意将东盟自由贸易区计划的执行时间从原定的2004年提前到2002年，根据新的方案，东盟各国今年将有85%的货品关税降至0%至5%，到2002年将达100%。这将大大刺激我国的进出口贸易特别是同东盟的经济交往，给中国大陆最接近东南亚国家、拥有两个位列全国前10名大港的环北部湾地区带来无限的商机。环北部湾地区要发挥其窗口、桥梁、发展极作用，必须夯实基础，增强实力，这就需要发挥资源禀赋优势，加快发展。由于历史和地理的原因，环北部湾地区的资源禀赋优势，不是资金，不是技术，不是人才，政策资源优势也已经弱化，唯有海洋资源，是该地区最大、最有持续生命力、最有别于其它地区的优势。这里有比陆地面积大3.7倍的海洋面积，有人均海岸系数超过全国人均海岸系数10倍的海岸带，有包括520种鱼类、28种虾类、547种贝类和驰名世界的“南珠”在内的可再生性水产资源，有世界四大海洋油气骤集中心之一的油气资源，有自然生态景观丰富多样、一年四季都适宜旅游度假的中国一流的滨海旅游资源，等等。积极而合理开发这些资源，不仅可使北部湾地区形成国民经济新的增长点，还可为沿海地区经济高速发展提供区域资源基础，形成聚集经济的核地带和发展极。更进一步说，环北部湾地区要赶上和超过其他地区，要形成不受制于人的特色经济，海洋产业将是最佳选择！环北部湾地区超前发展海洋产业，可在国内外激烈的经济竞争中抢占制高点，赢得发展的先机。
同时，我国虽是资源总储量丰厚的国家，由于人口众多，却又是人均资源量相对不足的国家。如我国人均海洋国土面积排世界海洋国家第122位，人均海洋渔业资源量，是全球人均水平的33%；人均大陆架沉积盆地面积，是全球人均水平的2.4%；人均海洋石油可采储量，是全球人均水平的37%。而长期以来的粗放式经营、不当使用和环境污染，使本来相对短缺的资源利用矛盾更加突出。环北部湾地区也有同样的问题，存在着不同程度的掠夺性开发、盲目围垦、不当用海、建设性破坏等现象。例如，有的地方在海港附近海域采矿挖砂，结果改变了水动力环境；有的地方由于盲目填海导致了传统潮向的改变；导致了港口的淤积；有的度假区在建设中毁了防护林，加了人工堤，既破坏了原岸线和海滩的自然美，又改变了海滩自然发育机制；环北部湾沿岸重要的生态环境系统红树林，也受到一定程度的破坏。因此，要使环北部湾地区真正持久地发挥应有的功能和作用，在利用海洋资源时必须走开发与保护并举的道路。
二、环北部湾地区海洋资源开发与保护的战略
根据经济发展的现状和资源赋存特点，环北部湾地区海洋资源开发与保护的总体思路，可概括为“一二三四五”战略：
（一）一个中心——以可持续发展为中心
可持续发展是指人口资源、环境、经济和社会相互协调的，既能满足当代人需求而又不对后代人需求能力构成危害的发展思路。如上所述，由于缺乏海洋开发和保护规划指导，缺乏地区性海洋功能划分，缺乏经济基础和技术支持，加上急欲摆脱落后状态的主观冲动，一段时间以来，环北部湾地区海洋资源开发存在着不同程度的开发秩序混乱、不当用海、不注意调控和保护的状况，造成了生物资源衰竭、港口淤积、海岸侵蚀、环境污染、生态质变等问题。有鉴于此，海洋经济的发展必须强调以可持续发展为中心，走开发与保护并重的道路，既要高效、节约地开发和利用资源，又要保护、培育资源，寻找接替资源，达到资源的永续使用，既要鼓励开发，以消除贫困与落后，保证地区经济实力的提高和人们生存条件的改善，并借以夯实物质基础，积累资金技术以更好地保护资源，又要保护环境资源，保护生命支持系统，保护海洋生物多样性和生态完整性，保证以可持续的方式使用可再生资源，使地区发展保护在资源环境承载能力之内，实现生态持续、经济持续、社会持续的和谐统一。
（二）两个依靠——依靠科学技术，依靠扩大开放促进海洋资源的开发与保护
一方面，海洋开发的深度和广度完全取决于海洋科技的突破与进展，海洋资源的开发与保护、现代化的海洋产业必须以科技为支撑，这是内涵扩大再生产的客观要求。北部湾海洋资源开发利用不足、效益低下，造成浪费的一个重要原因是科技的滞后。为此，要进一步完善海洋科技体制，制定不同阶段的海洋科技发展政策，加大海洋科技投入，努力提高海洋资源开发与保护方面的科技进步贡献率，推动海洋科技创新体系和知识经济产业群的形成和发展；要建立海洋科技推广体系，建设科普示范基地和科技人才培训基地，增强潜在生产力孵化的能力，促进海洋科研成果的市场化，使海洋资源的开发和保护在科技的有力支持下健康快速发展。另一方面，海洋资源的开发和保护必须借助外力推动，这是资源优化配置的内在要求。环北部湾地区尚属不发达地区，经济发展所需的资金、技术、管理、人才诸条件尚有很大欠缺，海洋经济产业又是重要的外向型产业群，因此，应努力扩大开放，采取多种形式大力引进外来资金、技术、人才、管理，借助外力实现资源的合理配置、生产要素的优化组合，借开放带动开发，使海洋资源开发和保护通过外力的催化获得量的提高和质的飞跃。
（三）三省区联合——努力促进三省区在海洋资源开发和保护中的协调和合作
海洋是一个独特的地理区域，既贮存有各种各样的资源，具有多重性，同时它又是一个自然流体，具有连动性和生态脆弱性。显然，同一区域不同的地方不同单位的资源开发活动具有较强的关联性。关系协调好了，可以相互促进，否则就会因局部影响全局，造成内耗，降低整体效益。撇开国际因素，环北部湾地区海洋资源是广东、海南、广西的共同利益所在，任何无序的开发、恶性的竞争不管发生何处，都是对三方的损害。因此，应强调三方在自愿、互利、平等的前提下，在海洋资源开发和保护中全方位、多层次、宽领域的协调和合作，通过关系的整合，减少负面影响，提高综合效益。努力做到信息上相通、规划上协调、布局上互补、开发上合作、利益上互惠，实现共兴共荣，联合发展。一是建立一个权威的区域性协调机构，建议由国务院牵头，三省区负责人和环北部湾中心城市负责人参加的协调机构，对环北部湾海洋资源开发保护和地区发展进行统一协调和管理，根据有关部门提出的报告和建议，具体研究环北部湾地区资源开发与保护方针、政策，进行宏观调控和指导，处理好带有全局性的重大问题；二是抓好开发保护整体战略规划和管理措施的制订和实施，解决好产业趋同、各自为战的问题；三是促进相关产业、优势产业的联合重组。例如湛江、防港、钦州、北海的港口企业可通过互相参股，形成整体聚合效应，减少恶性竞争，从而实现目标趋向的协调发展。
（四）四个加强——切实加强对海洋资源开发的调查监察、产业规划、使用管理、政策支持工作
一是加强调查监察工作。海洋资源的开发活动是频繁多样的，处在不断变化的动态之中。只有经常进行调查监察，才能摸清海洋资源的基础状况、发展变化，为开发和保护提供可靠依据；才能及时发现问题，作出警示，提出有效调控和保护的对策措施。监察工作的重点，应放在海岸带自然生态环境和资源的保护方面。二是加强产业规划工作。产业选择和产业结构是经济发展的核心，这种选择和结构是否合理科学，是否符合生产力发展状况，决定了经济发展的质量和效益。因此，必须重视和加强产业规划工作，根据社会需要、长远发展和实现可能科学地作出产业规划，重点发展质量效益型、科技先导型、资源节约型产业，改变目前一些急功求利、盲目开发的短视做法，提高综合开发和保护的水平。三是加强使用管理工作。强调对海洋实行资源化管理和资产化管理，通过许可证制度和有偿使用制度，建立科学合理的海洋资源开发秩序，解决利用无度、开发无序、使用无偿的问题，使各海域功能得到最佳发挥，各产业能协调发展。要依据有关海洋法律法规、海洋规划，科学、规范地协调涉海部门和行业的用海关系，以海洋资源的有效开发和供应为杠杆，引导、协调各种用海关系和资源开发活动，消除或减少矛盾，以获得最佳的资源利用效率。四是加强政策支持工作。通过促进产业结构优化政策，倡导联合开发的政策、鼓励发展新技术的政策、强化资源环境保护的政策、对外合作政策和海洋产业区域布局政策等政策体系的设立，引导和支持海洋资源的开发和保护。
（五）五大产业——加速发展滨海旅游、海洋交通运输、海洋油气、海产品养殖加工、海洋生物制药五大支柱产业
海洋产业种类很多，根据环北部湾地区的地理特点、资源状况和生产力发展水平，近期可重点发展以下产业：一是滨海旅游业。旅游已成为21世纪全球第一的朝阳产业，而环北部湾地区拥有的滨海旅游资源，无论是潮下带的海湾、岛屿、珊瑚礁、沙洲、浅海及海底，或者是潮间带的沙滩、岩礁，或是潮上带的岩壁、泻湖、火山爆发遗迹等，自然生态景色都是全国一流的，是应着力开发的投资省、见效快、回报高、关联性强、拉动效应大的先行产业。二是海洋交通运输业。环北部湾地区作用为大西南重要的出海通道，必须长于吞吐、进出畅通，这就要大力发展以港口为中心的交通运输业。通过加快沿海港口群及其配套设施的现代化建设，提高管理水平和服务质量，逐步形成能适应大西南进出口所需要的综合集、疏、运能力，借运输拉动商贸等第三产业，借发达的第三产业促进物流、人流、信息流、资金流及相应的市场体系形成发展。显然，交通运输属于优先发展的基础产业。三是海洋油气产业。环北部湾油气资源开采和综合利用，不仅具有资源储量大、开发能力大、产值高、经济效益显、市场广且稳、与其他产业关联性大的特点，而且其产品是关乎国民经济命脉的重要物资，也是便于运输的重要能源，它能全面带动和促进诸如交通运输业、海洋渔业、盐化工业、滨海砂矿深加工业、海水综合利用业和海水淡化业等海洋产业群，故应成为主导性产业。同时，由于邻国也在竭泽而渔地开采北部湾石油这种不可再生性的资源，我们不采，油就流入别人口袋，就是国家权益的丧失，故应花最大力气、最大限度地进行开发。四是海产品养殖加工业。北部湾海域的渔产捕捞能力已超过了资源最大持续渔获量。从保护资源的角度出发，应重养殖轻捕捞。而10米等深线浅海滩涂，广西有553万亩，湛江有734万亩，海南有326万亩，目前开发程度都很低而开发条件较优。开发海产品养殖吸纳劳动力多，利于解决贫困和就业问题，故应重点开发，并努力引导传统养殖业向规模化、集约化、高效化的现代养殖业发展。同时，该地区的海产品加工水平低，科技含量低，附加价值低，实质是一种资源浪费。因此，应从品种多元化、包装多样化、用途多面化方向发展海产品精深加工，努力提高产品的附加价值和市场占有率。海产品养殖加工应成为骨干产业。五是海洋生物制药业。海洋生物含有人体所需要的多种营养成份，海洋生物保健品是人类未来生存发展和提高生活质量不可缺的必需品。从海洋生物中提取生物生理活性化合物制成的产品，具有较广的用途、 较高的药效和市场价值，是技术含量高、开发前景广阔的新兴产业。以这五大支柱产业为龙头，开发与保护并举，加速改造海洋传统产业，优先发展海洋新兴产业，积极开发海洋未来产业，环北部湾地区的经济将会跃到一个新台阶，从而能更好地为周边地区的经济集聚和扩散、为我国特别是大西南腹地进出口发挥更大作用，作出更大贡献。
收稿日期：2000-03-03