摘要：随着城市化进程的速度逐渐加快，农村与城市之间的差距也逐步在缩小，城市用地规划是否合理成为了现阶段人们关注的重点问题。城市的用地逐渐呈现紧张状态，这就需要相关的土地规划管理部门制定科学合理的用地方案，其对于城市的稳步发展有着重要作用。现将对城乡规划实施、土地规划管理之间的关系进行分析。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
引言
不论是城乡规划还是土地规划，这两部分的规划都是国家在针对改革发展的创新战略，这种发展规划不仅有效地缓解了国内目前关于土地使用的紧张现状，而且在一定程度上形成了一个自然秩序的良好发展环境，而随着我国的经济社会不断地发展，土地的可用面积也随着高速的发展而变得极其紧张，在这种发展的情势下，因为土地的可用面积变得稀缺，土地规划与城乡规划这两种规划理念产生了巨大的影响，而如何平衡好土地规划与城乡规划这两种理念的发展，国家有关部门如果不能够及时的加以调整，那么城乡规划与土地规划两者之间的发展，不仅会影响两者的良性发展，在一定程度上还会直接影响关于我国城镇化的发展脚步，成为我国经济发展的阻碍之一。
1土地规划管理工作的重要性
我国虽然有着广阔的国土，但是并不是所有的土地都可以直接进行使用，我们可以使用的土地资源非常有限，加强对土地的规划和管理，能够合理、高效的对土地资源进行利用，并且保证土地使用的用途合理，在进行规划时，可以以土地的使用性质为依据进行分类，按照分类确定使用的用途，并采取相应的使用策略。对土地进行分类，能够做好土地的规划，能够有目的的对土地进行使用，实现土地资源利用的合理性。当前，在经济的不断发展下，人们更加追求生活的质量，生态环保理念越来越深入人心，建设、保护及环保成为人们关注的重点，并且如何实现三者的均衡也是需要重视的问题。根据实践可知，土地规划管理的效果并不能立即显现，需要经过一段比较长的时间才能够体现，具有周期性，因此，在实施规划前，要做好前期的调查工作，全面考虑对土地规划使用产生影响的各种因素，并采取措施减少这些因素的影响，保证规划方案的合理性。
2土地规划管理与城乡规划实施的关系
2.1城乡规划与土地规划应该将土地管理作为共同的核心
健全的土地资源管理是城乡规划与土地规划的共同发展方法，也是两种发展规划的重点，两者都具备为城市和农村的经济发展的有利条件，也成为了城乡规划和土地规划的重点目标。但是在实际的土地资源管理工作的过程中，城乡规划与土地规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。“这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证，同时所取得的成效也已经成为我国大部分城市的重点管理措施，目前已被大部分地区广泛地应用，与此同时，这种政策推动了各地的土地资源发展。政策的目的方向基本上考虑到了乡镇的用地规划，而最重要的目标是能够通过对农村实施增加土地的可用资源与农民耕地的可利用率，通过这种管理能够将原本分散的农村居民集中到某发展规划的政策中，实现土地的统一利用，促进城乡发展的脚步能够更加协调，耕地和农村居民能够集中管理以及促进其发展。通过政策的扶持，提高农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用土地资源的发展，逐渐缩短城市与农村的发展距离。
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2.2土地管理可以在一定程度上推动城乡规划
村镇建造项目过程中会使用加减挂钩策略，这种策略是对土地科学的部署，它可以使城乡关系得到改变，使城乡经济得到进一步发展。在城乡建造的过程中，可以使用加减挂钩策略，进而使土地得到最大限度的使用，使农民的居所更加集中，使城乡格局得到逐步改善，这不仅使农民的耕地得到了保障，还使城乡之间的冲突得到了有效缓解。随着市场经济的逐步发展，部分农民对增减挂钩政策存在一些意见，要想将这一问题有效化解，就必须实施土地规划与管理政策。
2.3土地规划管理与城乡规划相辅相成
土地规划管理与城乡规划二者密不可分，并且相辅相成，城市用地的指标一般与该地区的发展直接相关，更关系到土地及城市规划方案的制定，近些年，中央与地方政府加大了对土地、城乡规划的干预，使二者的矛盾更加突出，也导致了一些问题，使土地的循环利用受到威胁。同时，上级政府部门统一管辖着新增用地的批复，还有未来用地的审批等，相关的流程与程序对城市规划是否具有科学性有直接的关系，对土地规划的分配指标是不是健全也有直接的影响，因此，要注重对土地与城乡规划的关系进行协调，使二者能够协同合作，共同促进城乡的发展进步。
3协调土地规划管理与城乡规划实施关系的措施
3.1与实际相结合，制定相应的规划政策
进行土地规划管理以及城乡规划实施，都要与实际相结合，重视二者间的内在联系，对规划政策进行制定，保证科学性和合理性，比如土地征用既与土地资源的利用有直接的关系，还与人们的利益密切相关，因此，要规范对征地的管理，做好相应的补偿工作，对于失去土地的农民给予相应的帮助，使其能够顺利从事其它行业。此外，进行城乡规划时，对建筑用地的使用也要加以注意，将控制的力度加强，在使耕地得到保护的前提下做好规划实施，保证制定的政策的可行性，并能够严格执行。
3.2规范用地标准
对土地的征用是国家通过强制性的手段对农民的土地资源实施合理的赔偿的一种开发方案。大范围的耕地资源被开发，严重影响农民的生活收入，因此政府相关部门在进行征收土地的工作中，要严格地根据耕地的具体面积以及计算地块的基本收入，为农民提供合理的赔偿，值得注意的是，要考虑到用途广泛的而且有具备非常乐观的发展前景的耕地应当提供更合理的补偿。保证土地的征用是由“耕”到“购”之间的良性衔接，推动土地资源的征用效益与市场经济的发展。
3.3优化规划方案，促进二者的共同发展
做好土地及城乡规划后，需要进行实施，在实施的过程中，要加强二者的协调，使二者相互促进，减小二者的矛盾冲突，实现共同发展，这就需要对规划方案进行优化，使二者间的联系加强。进行土地规划管理要与所在地区经济发展的实际情况为依据，既要实现对土地资源的充分利用，避免出现土地资源浪费的现象，还要对土地资源进行保护，防止其被破坏，使经济的可持续发展能够得到保障。在城乡规划的实施方案中，要与现存的土地规划方案进行对比、分析，并对方案进行优化，使土地规划的管理水平能够得到提升。
结语
随着城乡差距的逐渐缩短，土地的有效利用成了城乡关注的重点问题。有效进行土地规划管理可以在一定程度上促进城乡规划发展，城乡规划的稳步发展可以在一定程度上促使土地规划管理的进一步开展。可见，城乡规划发展与土地规划管理之间有着密不可分的联系，两者应该协调发展，才能更好地促进我国经济的进一步发展，使我国的土地资源得到循环、有效的利用。
参考文献：
[1]杨红，吕伟娟.城镇进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].房地产导刊，2016（16）：133-135.
[2]孟金波，王刚.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].中国农业信息月刊，2015（13）：107~109.
论文作者:关欣,毛慧彬
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 政策论文; 耕地论文; 关系论文; 城乡论文; 《基层建设》2019年第6期论文;