摘要：随着我国经济规模的不断扩大，投资者对PPP项目的投资收益的重视程度不断提高。如何在保证PPP项目工程质量的前提下使工程造价控制在合理的范围内，成为所有投资者考虑的重要问题。我国对于工程造价控制一直是分阶段管理，不同的阶段由不同的审批部门及主体进行造价管理，而且各个管理主体间的联系沟通也有所不足。投资者本身如果不具备全过程造价控制能力，很容易导致投资超预期目标。PPP项目的复杂性、不确定性和动态性、工程计价的多次性的特点，决定了投资者要想实现工程投资不超过预期值，客观上须有一个控制主体对整个项目投资进行系统性、综合性和全局性的跟踪管理，保证项目投资各阶段的可追溯性及可控性。全过程造价管理咨询可以运用工程造价的知识和技术为投资者提供数据支持，协助投资者进行投资决策，缩小项目投资偏差，对建设工程进行全面的投资控制。本文结合实际，从造价咨询公司的角度探讨在决策、设计、实施、竣工结算4个阶段如何做好全过程造价管理咨询工作。
关键词：PPP项目；全过程；工程造价；控制；管理
引言
我国工程PPP项目分成决策阶段、设计阶段、发承包阶段、实施阶段、竣工阶段等。从投资估算到竣工决算的形成过程实际上就是工程造价的编制流程和顺序。目前我国工程建设造价管理在各阶段由不同的主管部门、不同的专业咨询机构、不同的专业资格人员负责。如：项目立项时由咨询公司编制可研估算；设计阶段由设计单位编制设计概算；发承包阶段由招标代理编制招标控制价；实施过程由工程监理进行造价控制；竣工结算由施工单位编制、建设单位或咨询公司审核。工程造价管理多主体性，造成了投资目标与控制过程脱节，各阶段控制缺乏连贯性，投资超预期问责不清，“三超”现象屡禁不止。在这种情况下，投资者客观上要求对PPP项目实行全过程造价管理。全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，大部分投资者本身并不具备这样的专业管理团队，全过程造价咨询正是在这样的需求下应运而生。工程造价咨询是受投资者的委托，运用工程造价的知识和技术，为建设各个阶段工程计价和工程造价管理而提供的服务。本文从全过程造价咨询角度浅谈在项目建设的各个阶段如何抓住关键点做好全过程造价管理工作，并对发承包阶段和实施阶段做重点的探讨。
1可行性研究阶段
工程造价咨询本阶段主要承担投资估算的编审及经济评价工作。PPP项目投资估算是在给定的建设规模、产品方案和工程技术方案的基础上合理估算项目建设所需费用。投资估算的编制要依据《PPP项目投资估算编审规程》，重点把握的原则是费用编制的准确性、全面性和合理性。
（1）咨询公司在编制前需收集和积累可靠的技术资料及各种PPP项目实际投资资料，这些资料的可靠性越高，则估算出的投资准确度也越高。
2）咨询公司根据已掌握的资料及经验，分析拟建项目与参照项目概算指标的相关因素及不同点，根据项目建设地点、建设时间、建设标准、场地自然情况等因素对估算指标进行调整，并合理的预测投资估算编制后至竣工期间的价格、利率、汇率等变化以及其他可能影响因素，确保投资估算合理足额。
2设计阶段
设计阶段造价管理工作主要是设计概算的编审及调整，编审需依据《PPP项目概算编审规程》进行。目前设计概算由设计单位负责编制，但我国很多设计单位在设计中重技术轻经济，故可以通过造价咨询公司对概算进行审核避免概算缺项漏项。复核设计概算的方式可采用相似项目概算对比分析、完善二次深化设计专业分包等方式。
3实施阶段
工程实施阶段虽然对造价的影响程度只达到项目投资额的5%～35%，但因为实施阶段历时最长、影响工程造价的不确定性因素及突发事件最多，所以也就决定了实施阶段投资管理的关键在于如何控制变化及应对变化，保证实施过程按实施策划方案顺利进行。本阶段工程造价咨询以施工过程资料的收集整理、进度款支付审核、变更洽商审核、询价与核价、工程造价动态管理等工作为主。
3.1与造价相关的资料的收集整理
在施工过程中要注重资料的收集整理，包括：招标文件及相应答疑文件、投标报价、施工合同、施工图纸会审记录、设计变更、增减项签证单、会议纪要、和造价相关的隐蔽施工资料、施工过程影像资料等等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆咨询公司应在现场设置现场跟踪人员，参加工程监理例会，及时了解工程进度情况、施工质量情况、交叉施工的责任情况等。
3.2变更洽商审核
设计变更管理要坚持“先批准，后变更”的原则，严控重大设计变更。特别是由施工单位提出的变更，首先要分析设计变更是否对质量及使用功能有影响，若不影响，尽量建议减少变更；其次是依据合同变更条款计算变更需增加费用供建设单位最终决策。第三是判断变更是否属于缩短工期、增加造价的变更，如属实，则需与施工单位确定若变更则不增加费用。
3.3材料设备的询价与认价
材料的询价可以通过市场询价或参考近期已完工程结算价进行，必要时可同建设单位、施工单位一起到建材市场进行考察，形成考察记录；此外有时候材料比较特殊，存在单一来源的情况，也可以参考以往工程的历史数据。
3.4工程造价的动态管理
咨询公司需根据合同签订情况及设计变更情况，与批复概算进行同口径对比，及时调整批复概算形成执行概算。针对由于设计概算考虑不完善导致的合同价高于批复概算分项工程，要重点关注设计变更及洽商的必要性。禁止按批复概算总额进行投资控制，有些建设单位总感觉不超总概算就没有问题，直到竣工结算时才发现合同价加上累计的变更洽商及签证费用已远远超过批复概算，后悔也为时已晚。
4竣工阶段
本阶段咨询公司承担主要是竣工结算审核及竣工决算的编制审核。竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是PPP项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。竣工结算通常由施工单位编制，由建设单位或委托咨询公司审核，编审应依据《PPP项目工程结算编审规程》进行编制，竣工结算审核需注意以下三个方面：
4.1竣工结算需采用全面审核法
除委托合同另有规定外，竣工结算审核应采用全面审核法，不能采用其他方法。审核时应按合同约定的计价原则以及相应的工程造价管理机构发布的工程计价依据、相关规定等进行。
4.2注重现场勘查和竣工验收资料
实际施工中很多现场的做法和施工图纸不完全一致，尤其是隐蔽部位，因此竣工结算必须勘察现场并结合竣工验收资料。现场施工做法、材料设备的型号规格是否与设计要求一致，是否同招标工程量清单一致，都可以从竣工验收资料中得到证实。
4.3竣工结算指标的分析
结算指标分析其实是非常重要的环节，它包括混凝土的含量分析、单方造价的分析，一方面有利于检验结算中是否有小数点等非技术性失误的情况发生，另一方面可以作为经验数据、成本控制指标的重要资料。
结语
综上所述，进行PPP项目的全过程造价管理是一项复杂的、系统性工作，只有在项目建设的各个环节，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，对工程造价的估算、概算、预算、合同价、竣工结算、决算实行“一体化”全过程跟踪管理，改变过去分段管理的状况，合理确定各阶段投资目标，才能提高投资效益。
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论文作者:龚碧清
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/7
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