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摘要：国家制定的大中型水库农村移民后期扶持政策，是为解决大中型水库移民存在生产生活困难的问题，促进库区和移民安置区经济社会可持续发展，维护农村社会稳定。
关键词：大中型水库；农村移民；后期扶持；
1背景概况
1.1大中型水库移民后期扶持相关背景
为解决大中型水库移民存在生产生活困难的问题，促进库区和移民安置区经济社会可持续发展，维护农村社会稳定，国家自2006年开始，对全国大中型水库农村移民实行统一的后期扶持政策。浙江省根据国家文件要求，结合浙江省实际情况，出台了《浙江省大中型水库移民后期扶持政策实施方案编制要求》（浙移领办[2006]5号）、《浙江省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（浙政发[2007]1号），以及相关配套文件30多个，明确了浙江省后期扶持范围、扶持标准和扶持期限以及保障措施等。保持了与国家相关政策的一致性，制定的方案可操作性强，为顺利实施大中型水库移民后期扶持工作起到了重要指导作用。
1.2水库基本情况
截止2014年底浙江省共有大中型水库191座，其中中央直属水库7座，地方水库184座。大型水库23座，中型水库168座。191座大中型水库总库容364.21亿m3，总装机容量490.19万kW，多年平均发电量108.8亿kW.h，灌溉面积36.18万hm，年供水量100.67亿m3。
1.3水库移民情况
191座大中型水库原迁移民87.3万人，其中农村移民83.32万人。截止2014年底，国家核定浙江省大中型水库移民后期扶持人口105.95万人。浙江省实际扶持人口138.4万人，其中直补人口100.86万人，项目扶持人口35.74万人。分布在11个市86个县（市、区）、1331个乡（镇、街道）、12272个村（行政村）。
2主要经验和做法
2.1制度健全，执行有据
依据国家出台的政策，浙江省结合实际情况，先后出台了《浙江省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法的通行》（浙移领[2006]2号）、《浙江省大中型水库移民后期扶持直接补助资金发放管理办法（试行）的通知》（浙财农字[2007]55号）、《浙江省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划移民专项资金项目实施暂行办法的通行》（浙移扶[2009]11号）等30多个配套文件措施，完善了水库移民政策法规体系，在移民后扶工作中做到有法可依、有章可循。
2.2积极探索，逐步转型
浙江省从实际情况出发，逐步推进水库移民项目扶持的理念、内容、方式、方法等方面实现了转型。一是扶持内容上实现以基础设施项目为主向生产开发性项目为主转型，促进移民创（就）业致富；二是资金分配上实现以移民人数为基数平均分配为主向多因素综合考量转型，重点向库区、欠发达地区和工作业绩突出地区倾斜；三是项目规模上实现“小而散”向“大、优、强”转型；四是管理方法上实现重项目审批向重服务监督转型，提高服务水平和质量。
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2.3简政放权，减少环节
为加快扶持项目建设速度，浙江省于2014年开始，对后期扶持年度预算及项目由审批制改为备案制，减少了中间环节，节约了时间，为移民资金尽早发挥效益和项目尽快实施腾出了宝贵时间。具体做法是：
浙江省财政部门全同省级移民部门，根据省核定的后期扶持移民人数和国家规定的扶持标准，将国家和省后期扶持资金预算指标下达给各市、县。每年初，县级移民管理机构会同同级财政部门根据经批准的本地区后期扶持规划、上年度预算执行情况及经复核后直补对象核减情况，编制当年后扶资金预算，于每年3月底前直接报送省移民办备案。确需调整的，应按照原审批程序报批，报省移民办备案，并抄送市级移民管理机构。县级移民管理机构应根据备案后的后扶资金预算和项目管理办法编报年度项目计划。
3相关建议
3.1稳定后期扶持基金征收标准
“十一五”和“十二五”期间大中型水库后期扶持基金征收给移民后期扶持提供了资金保障。移民“五难”问题得到解决，移民与当地农村居民收入差距进一步缩小，但仍存在一些新情况、新问题和新挑战，尤其是移民增收致富和移民社区人居环境问题仍比较突出。由于移民区普遍相对落后，需确保移民后期扶持基金征收标准不变，进一步加强对库区和移民安置区的资金投入。
3.2相关部门的扶持向库区和移民安置区倾斜
从这几年工作来看，省级各相关职能部门基本按照浙发改农经[2011]233号的精神，在项目和投资上向库区和移民安置区项目和投资的倾斜，但库区和移民安置区由于本身条件较为落后，西部地区与东部发达地区相比较，差距还非常明显，为确保2020年浙江省全面实现小康，缩小浙西与浙东地区的差距，仍需进一步加大对库区和移民安置区的倾斜力度。
3.3调整投资方向，解决库区和移民安置区的突出困难问题
2006~2015年，浙江省投入移民资金主要用于解决移民“五难”问题，对移民产业扶持进行了有益探索，特别是2012年以来，为进一步改善库区和移民安置区生产生活条件，提升水库移民创业致富能力，加快水库移民创业致富步伐，浙江省出台了《加快推进水库移民创业致富的意见》，统筹规划，整合资源，创新机制，加大力度，着力解决制约水库移民创业致富的突出问题，充分调动水库移民创业致富的积极性，不断巩固水库移民后期扶持政策实施成果，促进库区和移民安置区经济社会发展。到2015年，浙江省库区和移民安置区基础设施已得到明显改善，移民生产生活水平明显提高。但与建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求还有差距，还存在一些突出的困难和问题。按照2020年实现全面小康的要求和2025年全面实现国发〔2006〕17号规定中长期目标要求，移民后期扶持投资方向应进行相应调整，从实现以基础设施建设为主向整体改善人居环境与发展生产并重转变。
争取到2020年，库区和移民安置区基础设施、生态环境和移民生产生活条件得到根本改善，移民生活质量明显提高，人均收入达到当地农村居民平均水平90%以上，全面实现小康社会。
3.4修订和完善相关配套政策
随着国家经济社会进入新常态，各种新情况、新问题、新挑战逐渐突出，过去国家制定的一些配套政策已不适宜，需要及时进行调整，如国家实施简政放权，对后期扶持规划、计划实施、项目管理等提出了新的要求，一些地方取消了户籍制度，不在区分农业和非农业户口，在扶持对象的确定提出了挑战，国家鼓励大众创业万众创新对移民后期扶持产业扶持提出了新思路和新挑战，要解放思想，领会精神，积极进取，修订和完善相关政策。
结束语
通过分析地方政府移民后期扶持政策的实施，指出相关经验，并提出合理建议，使地方移民后期扶持政策与国家相关政策的一致性，为顺利实施大中型水库移民后期扶持工作起到重要指导作用。
参考文献
[1]詹峰．我国水库移民后期扶持研究述评［J］．湖北经济学院学报，2013，(1):100－105．
[2]嵇雷.后期扶持政策实施后移民生活满意度调查——以湖北赤壁市L水库移民安置区为例[J].宁夏农林科技,2012,12:207-208+218.
论文作者:黄小敏,李萍
论文发表刊物:《防护工程》2017年第23期
论文发表时间:2018/1/5
标签：移民论文; 水库论文; 后期论文; 浙江省论文; 库区论文; 项目论文; 国家论文; 《防护工程》2017年第23期论文;