正确认识企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，本文主要内容关键词为：正确认识论文,退休人员论文,待遇论文,差距论文,机关事业单位论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
企业与机关事业单位退休人员的待遇差距加大，已成为当前一大社会热点问题，各方面要求缩小差距的呼声越来越强烈。为此，人大代表建议和政协委员提案有增无减，企业退休人员不断上访。对于这一问题，要高度重视，正确认识，妥善解决。
一、基本情况
1997年统一企业养老保险制度以来，机关、事业、企业单位退休人员待遇的差距逐步加大。从全国来说，机关、事业、企业单位退休人员月均养老金，1990年分别为145元、151元、106元，比例为1.36:1.42:1，差距不大；1997年分别为548元、563元、401元，比例为1.36:1.40:1，差距没有扩大；2001年分别为964元、921元、531元，比例为1.81:1.73:1，企业退休人员的月均养老金仅相当于机关退休人员月均养老金的55%，相当于事业单位退休人员月均养老金的57%，差距加大。
1997年统一的企业基本养老保险制度，依单位性质一刀切，企业只有参加，没有选择，也没有过渡期，待遇急速下降，改革前后反差太大。退休人员过去响应党的号召去了不同单位工作，现在却因退休前单位性质不同，退休待遇差别较大。这些都引起了部分企业退休人员的不满。对于企业与机关事业单位退休人员退休待遇差距问题，要有正确的认识。
首先要看到有差距是正常的。机关事业单位退休人员平均学历高，平均职务高，专业技术人员多，总体退休待遇水平适当高于企业退休人员是正常的。
其次要看到这是企业养老保险制度过渡问题的表现，是暂时的。企业退休人员从企业养老过渡到社会养老，替代率从90%左右下降到60%左右，期间不到5年，企业退休人员心里承受不了。随着制度的完善，这一问题将得到解决。
第三要看到当前的差距仍在可以容忍的范围内。总体上，企业与机关事业单位退休人员养老金水平差距，远没有不同行业在职职工工资收入水平差距大，也没有不同地区在职职工工资收入水平差距大。社会上对在职职工工资收入水平的差距虽有意见，但普遍能理解和接受。
第四要看到退休待遇差距大是一次分配差距大在二次分配领域的反映，具体说是工资收入分配问题在退休金分配上的体现。90年代以来，工资收入分配差距拉大，引起了一些人的不满，但由于市场机制在工资收入分配领域深入人心，企业自主分配，职工自主择业，人们慢慢习惯了工资收入分配的差距，尽管心里有许多不满，但也没法说。近年的企业养老制度改革，使企业摆脱了养老的负担，职工养老的责任由社会保险承担，人们就把对工资收入分配的不满转化为对养老金分配的不满。事实上，对养老金差距意见最大的，主要是困难企业退休人员，他们工作时工资收入就低，无处诉说，退休后养老金又低，心里确实是难以平衡。其实，要说差距大，工资收入的差距要比养老金水平的差距大得多。为什么人们能承受工资收入的大差距，而不能忍受养老金的小差距？关键就在于责任不一样，工资收入责任在企业，更在自己。企业可以选择职工，职工也可以选择企业，双向自由选择，无怨无悔。而养老金无法选择，是政府安排的，因而反响大。
第五要正视少数企业退休人员退休金绝对水平过低，不足以维护其基本生活的现象，这是当前出现矛盾激化的主要原因。一些困难企业无力参保，或者是参保没有缴费，或者是缴费年限不够，导致养老金太低，有的退休金每月只有290元，难以满足其基本生活。更严重的是，由于企业职工养老基金缺口逐年增大，确保发放越来越难。虽然中央一再要求确保养老金按时足额发放，中央财政也对困难地区给予了补助，但各地受基金承受能力的制约，拖欠养老金的事情时有发生，使一些困难企业退休人员的生活雪上加霜。
二、造成待遇差距的主要原因有四个方面
一是养老制度不同。90年代以前，企业与机关事业单位实行基本一致的退休金制度，职工退休时都是按本人标准工资的一定比例计发退休金，最高为退休前工资的75%。90年代后，企业养老制度改革，1997年企业统一实行基本养老保险制度，退休金计发与本人在职时的工资脱钩，改为按社会平均工资的一定比例和个人账户储存额确定。资金来源主要是企业和个人缴费形式的养老保险基金。机关事业单位退休金的计发仍以本人退休时工资的一定比例确定，而且最高比例提高到了90%。
二是企业年金制度还未普遍建立起来。按照制度设计，企业养老金制度还有第二支柱——企业年金，提供20%的替代率，但由于种种原因，企业年金还没有普遍建立起来。
三是企业职工平均工资低于机关事业单位职工平均工资。
四是退休金调整机制不同。从1995年起，企业退休人员的退休金调整改为按上年度职工平均工资增长率的40%～60%。机关事业单位退休人员的退休金则是按同级在职职工工资增长率的90%调整。
三、解决差距的政策建议
解决企业与机关事业单位退休人员养老金待遇差距较大的问题必须对症下药，从制度建设入手。有两种办法，一是从存量入手，减少机关事业单位退休人员待遇；二是从增量入手，增加企业单位退休人员待遇。值得注意的是，不管采取哪种办法，都不能完全抹平了差距。待遇存在差距是正常的，是社会前进的动力源泉，关键是差距要适度，不要超过社会的承受能力，重点要解决少数企业退休人员待遇偏低问题。
主流观点采用第一种办法，他们认为差距问题要通过改革机关事业单位基本养老保险制度、降低机关事业单位退休人员的养老待遇来解决。笔者不敢苟同，如果改革使机关事业单位退休人员的养老待遇下降，必然遭到机关事业单位退休人员和在职职工的强烈反对。重要的是，企业单位退休人员待遇偏低的问题仍没有解决，他们也不会高兴。老问题没有解决，又出新问题。养老待遇具有刚性，上去容易下来难。
笔者认为，退休待遇差距问题的关键是少数企业退休人员待遇偏低。解决差距问题，应当采用第二种办法，就是提高企业退休人员的养老待遇，逐步缩小差距。
一是普遍建立企业年金。企业年金是企业养老保险制度的重要组成部分，是企业退休人员退休金的重要补充。按照制度设计，企业基本养老金替代率只有60%左右，企业年金替代率20%左右，加在一起替代率才80%左右。事实上，2001年企业基本养老金替代率已达到76%，如果建立了企业年金，综合替代率将达到96%，与机关单位退休人员退休金的综合替代率96%持平，略低于事业单位退休人员退休金的综合替代率98%。由此可见，普遍建立企业年金，对于提高企业退休人员的养老待遇，解决企业与机关事业单位的退休待遇差距具有不可替代的作用，这是根本，也是企业基本养老保险制度的内在要求。
二是建立最低养老金制度。这点很重要，也是社会保险的本质要求。西方国家的养老保险制度大多有最低养老金的规定。国际经验表明，最低养老金制度有利于解决养老待遇差距过大问题。笔者以为，退休待遇差距问题的实质是部分企业退休人员待遇偏低。应当尽快建立最低养老金制度，凡是正常参保的职工，退休后都应当享受不低于最低养老金标准的养老待遇，保证参保退休人员的基本生活水平。最低养老金标准应该适当高于城镇居民最低生活保障标准，根据基金承受能力和物价变动情况，每年调整一次。这恐怕是当前缓解养老待遇差距的最有效措施，也是政府调控养老金水平的重要手段。
三是统一退休人员待遇调整机制。退休人员养老金调整要考虑全社会平均工资增长情况和物价变动情况以及养老基金的承受能力，按上一年社会平均工资增长率的一定比例每年调整一次，让退休人员分享国民经济发展的成果。当前，最重要的是机关事业单位退休人员养老金调整应与在职人员增加工资脱钩，与企业退休人员待遇调整统一安排。考虑到建立企业年金需要一个过程，即使现在普遍建立起来了，至少也要在30年以后才能发挥作用，今后相当长一段时间，企业退休人员养老金还是要靠企业基本养老金来提供。解决当前的待遇差距问题，养老金调整机制尤显重要。2002年，在机关事业单位没有增资、机关事业单位退休人员没有增加养老金的情况下，普遍提高了企业退休人员的养老金水平，并向养老金水平偏低的退休人员倾斜。2002年，企业退休人员月人均养老金达到599元，比上午增加58元，部分缓解了待遇差距。今后相当长一段时间，要继续完善退休待遇调整机制，企业退休人员待遇调整要大步走，每年多调一点，机关事业单位退休人员待遇调整要小步走，每年少调一点，通过增量调整，逐步缓解待遇差距，直到合适的程度，最后统一步伐调整全社会所有退休人员的待遇。逐步缩小差距，要让企业退休人员感到有希望。尽管这样也会有矛盾，但阻力要小得多。
四是改革补助机制，确保企业退休人员养老金按时足额发放。这点也很重要，是落实退休人员待遇的关键环节。只有做到了这一点，才能使理论上的待遇差距不在现实生活中继续扩大。在这方面，已经有不少经验和教训，有几点值得注意。一是扩面征缴，提高基金承受能力。这是确保按时足额发放的基础。二是调整地方财政支出结构，加大对养老保险的支持。实行两个确保以来，地方财政对养老保险的补助很少，几乎完全是依赖中央财政，中央财政补贴数额从1998年的20亿元增加到2002年的409亿元，不堪重负。如此确保，难以为继。笔者认为，按现行体制，养老保险统筹应当主要是地方政府的基本责任，中央财政只有在统筹地区出现支付困难时才给予资金调度上的帮助，加大对养老保险的支持。现行的养老基金缺口补助制度，没有激励机制，地方有了缺口只管向中央申请，与工作关系不大，缺口数字也越来越大，即使算账，由于信息不对称，中央也永远算不过地方，这在一定程度上纵容了地方推脱养老责任。为加大统筹地区的责任，建议改革现行的中央财政无偿补助制度，建立一整套养老基金缺口资金借调、核销制度。统筹地区出现支付困难时，可以向中央财政申请借调资金，地方借调的必须按时偿还，如不能偿还，可以申请核销。要求核销的地方，财政应当受到中央审计部门的全程监督，严格控制其开支，停止一切不必要的开支，经审计确无力偿还的可以核销。三是提高统筹层次。这是社会保险的本质要求，统筹层次低，参保职工规模不大，基金承受能力有限，必然影响按时足额发放。一些资源枯竭型城市和老工业基地，已深有感触。
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