切实推进行政管理体制改革——本次机构改革的深层意蕴，本文主要内容关键词为：意蕴论文,切实论文,机构改革论文,管理体制改革论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、行政体制改革的内容
党的十六大和十届人大的胜利召开，揭开了新一轮机构改革的序幕。在我国，机构改革是一个较为“低调”的称呼，它的实质内涵其实是行政体制改革，是与经济体制改革相对应的政治体制改革的一部分。我国的行政体制改革可以追溯到1982年，在进行经济体制改革的过程中，政府不能够根据计划经济条件下的那种管理方式来领导走向社会主义市场经济的伟大历史运动，因而，不得不进行政府自身的改革。但是，直到第九届政府开始工作的时候，行政体制改革一直处于一种被动的状态，改革的思路也一直是不明确的。也就是说，此前的行政改革出于解决一些直接的和急迫的问题的要求，有着较强的针对性，但缺乏总体的系统的设计，往往表现为“头痛医头，脚痛医脚”的情况，改革的政策、措施等各个方面都缺乏连续性和持续性。不过，20多年行政体制改革的历史还是明确地画出了一条主线，那就是政府从对社会的管制到管理再到服务的转变。
行政体制改革所走过的每一步，都包括三个方面的内容，即调整机构、理顺关系和转变职能。其中，调整机构属于组织体系和人事工作方面的，主要表现为精简机构和人员；理顺关系属于运行机制方面的，从领域的角度看，是要理顺政治、经济和文化等各领域之间的关系，从结构上看，是要理顺政府间的关系以及政府与企业与社会之间的关系；转变职能对于政府自身存在的意义来说属于功能选择的范畴，对于行政体制改革来说则属于目标取向的范畴。在九届政府开始工作之前，行政体制改革主要着重于前两个方面，没有明确提出转变职能的目标，以至于机构改革和理顺关系都陷入了循环和反复的被动状态。九届政府在行政体制改革方面的特点就在于明确地提出了转变政府职能的目标，从而使调整和理顺关系的积极成果能够被巩固下来。就此而言，九届政府的机构改革既是1982年以来全部行政体制改革过程的继续，又实现了超越，表明我国的行政体制改革进入了一个新的阶段。说它实现了超越，就在于它的目标是明确的，即明确地提出了转变政府职能的目标。可见，对于行政体制改革来说，明确地确定合理的目标，是最为关键的，只有有了明确的目标，所采取的措施才能取得积极的成效。
总的说来，新一届政府的机构改革是九届政府工作的继续，即完成九届政府开始工作时所制定的行政体制改革的目标和规划。但是，新一届政府又不能仅仅满足于把九届政府没有做完的工作做完，而是有着新的任务和目标，它在继续九届政府的工作的过程中必须有创新，不仅经济体制改革到了攻坚阶段，随时都会提出新的问题和新的要求，而且现代社会的迅速变动和全球互动随时都会要求政府改变既已确定的工作主题。因而，摆在新一届政府面前的机构改革必须建立在与时俱进、因时而进的原则之上，需要在总结九届政府工作的经验和教训的基础上，提出自己的目标。
二、以创建服务型政府为总体目标
根据十届人大一次会议通过的国务院机构改革方案，这一次政府机构改革的关键是进一步转变政府职能，加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。从机构改革的方案来看，政府职能的转变着重体现在两个方面：其一，加强宏观管理；其二，健全社会管理。在经济领域中，设立国有资产监督管理委员会、改建国家发展和改革委员会、设立中国银行业监督管理委员会等等，都属于进一步加强宏观管理的范畴。同时，通过组建商务部去推进流通管理体制改革、组建国家食品药品监督管理局和升格国家安全生产监督管理局以加强食品安全和安全生产监管体制建设、加强人口发展战略研究等等，都属于进一步加强社会管理的范畴。
它与中国20多年来行政体制改革中反映出来的历史规律相一致。对于中国的行政体制改革来说，虽然只有20多年的历史，但与从计划经济体制向市场经济体制转变的经济体制改革相联系在一起的，是政府从管制型向管理型再向服务型的转变。这已经可以被作为一个历史趋势来看待，是有着明显的规律性的发展过程。这一次机构改革只能沿着这一带有规律性的发展方向前行，在一切方针政策的选择上，在机构的调整、关系的梳理、运行机制的校正等各个方面的实际工作中，都需要考虑对于朝着建设服务型政府的方向是有利的还是不利的。
与九届政府的机构改革一样，这一次机构改革的关键依然是转变职能。这是市场经济对政府职能的要求，从机构改革的总体趋势来看，削弱管理职能，加强服务职能是一个大方向。但是，如果具体地分析，这一次机构改革与九届政府的机构改革在转变职能这个问题上又有着不同的内容，这一次机构改革更加突出了加强服务职能。调整和完善政府机构设置，理顺政府部门的职能分工，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制等等，都是为了更好地发挥政府的服务职能。只有在这个意义上，才能正确理解中共十六大报告所提出的要“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。”温家宝总理说，要通过行政体制改革和机构改革，转变政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。这是对这一次机构改革朝着服务型政府迈进的最明确解释。因为，具有这些特征的政府就是服务型的政府。实际上，在九届政府工作的后两年中，已经在各地出现了创建服务型政府的运动，但那只是行政体制改革的自然结果，而不是主观追求的方向。新一届政府在行政体制改革中，有了明确的创建服务型政府的方向，对于进一步调整机构、理顺关系和转变职能等各个方面，都会取得更大的自主性；在处理所遇到的一切新的问题的时候，都会避免徘徊不前和犹豫不决的状况。总之，新一届政府只要能够以创建服务型政府为总体目标、工作重心和主导性理念，其它问题的解决就会有着明确的方向，在履行职责和推动我国政治、经济、文化等方面的发展过程中，各项工作都会取得事半功倍的效果。
三、行政体制改革：经济体制改革和政治体制改革的中介
对于我国的改革开放而言，将会在一个相当长的时期内坚持以经济建设为中心，每一届政府都会坚持这个不可移易的主题，九届政府之所以能够取得辉煌的业绩，就在于把工作重心放在这个方面，在行政体制改革方面也坚持从经济建设出发的视角，新一届政府无疑也需要坚持这个方向。但是，就行政体制改革自身而言，九届政府所做的工作更多地属于技术性的，是通过技术性的完善来为经济建设服务的，在通过行政体制改革为更深入的政治体制改革铺设道路方面，考虑的不是太多。当然，行政体制改革本身就是政治体制改革的范畴，是政治体制改革的一部分，搞好行政体制改革，就能够为政治体制的其他方面的改革做好准备工作。但也需要看到，在政治体制的总体上，行政体制还主要属于技术性层面，许多政治体制中的根本性问题在行政体制改革中是无法解决的。而且，行政体制改革的进一步深入，也必然会触及到那些更为根本性的政治体制方面的问题，需要通过那些深层次的政治体制改革为进一步的行政体制改革开辟道路。
这样一来，行政体制改革虽然是政治体制改革的一部分，而在整个改革开放的总体进程中，行政体制改革实际上承接着经济体制改革和政治体制改革两个部分，是这两个部分之间的中介。一方面，行政体制改革需要适应经济体制改革的要求，解决经济体制改革中提出的问题，另一方面，行政体制改革又必须有着自觉地为深层次的政治体制改革做准备的指导思想。所以，对于新一届政府的行政体制改革来说，需要自觉地思考这个方面的问题，需要在行政体制改革深化的过程中，自觉地去触及那些较为深层次的政治问题，考虑下一步政治体制改革的切入点的问题，并做好准备工作，根据社会政治经济文化等方面的情况，做到审时度势，在时机成熟的时候，就去主动地激活政治体制改革。
在党的十六大上，提出了政治文明的问题，这是一个重要思路，对于我国的政治体制改革有着重要的指导意义。社会主义政治体制改革，必须思考人类的政治文明的问题，梳理人类历史发展过程中所创造的政治文明成果，找到人类政治文明发展的历史趋势和方向，通过政治体制改革的途径去确立社会主义政治文明的类型。但是，必须指出，对人类政治文明成果的继承不是简单的套用和挪动，必须是创造性的继承。具体地说，就是把人类已经创造出来的政治文明成果放在新的原则下和新的基点上，赋予其全新的内涵。社会主义政治文明需要在继承的基础上创新，但创新又反过来成为继承的前提，只有带有创新意识去进行社会主义政治文明建设，才能解决好继承什么和如何继承的问题。对此，新一届政府的行政体制改革是需要认真加以考虑的，解决了这个问题，中国政治发展就会进入一个全新的历史阶段。当然，建立社会主义政治文明是一项长期的任务，十六大是一个起点，而新一届政府的行政体制改革则应当担负起开启走向社会主义政治文明圣殿之门的任务。如果新一届政府能够把“三个代表”的思想落实到行政体制改革中，那么惟一的结果就是建立起服务型的政府。只有当政府是服务的，才会是充分实现了“三个代表”思想的政府。