招标过程中评标办法的应用浅析
张曜之
（中海石油（中国）有限公司天津分公司 天津 300457）
摘 要： 在招标过程中，所使用的评标方法是确定优质供应商的主要参考标准。评标委员会能够按照招标文价中给出的评标方法来评标，在招标文件给出的规则之外的所有内容都不可以用作评标的标准。所以，为了能够确定一个各方面条件最合适的中标人，就必须要使用一种最适用的评标方法。基于此，本文首先将阐述几种常见的评标方法以及它们各自的优缺点，然后阐述招标过程中这些评标方法的应用范围。
关键词： 招标过程；评标办法；应用
在进行项目招标的时候，对于国有资金占控股和主要位置的招标项目，按照法律规定需要公开招标。具体的招标过程和流程需要根据《中华人民共和国招标投标法》与《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及招标文件的相关要求开展。招标文件主要体现就是招标人的实际需求，只有尽可能地将其中的内容细节化，具体化、可操作化才可以保证最后的要约更加符合招标人的实际需求。而且，在招标时，招标文件中的评标方法是评审投标文件，确定哪些投标文件更符合，更响应招标文件所列明要求的方法，如何科学的选择制定评标方法，直接影响到投标人提交何种投标价格，技术和商务文件。对于评标方法的选择越适合，最后所选择的中标人会越满足招标人的需求。所以，在编制招标文件的时候，对于评标方法的选择是非常关键的。
一、几种常见的评标办法及其优缺点
（一）评标办法的分类
1.最低投标价法
新时代背景下，国内市场经济持续快速发展，市场竞争不断加剧，各个企业在生产经营中所面临的风险也不断增加。同时，面对新的市场形势，不少企业仍然沿用传统财务会计管理模式，导致在实际运营过程中风险相对增多。而财务会计风险管理工作是企业日常管理工作的重要内容，对企业的长远发展有非常重要的影响。因此，各个企业必须加强优化自身的财务会计风险管理，以保证自身健康、顺利发展。
需要对投标文件里边包含的工程质量、施工的周期、投标的价格或者是施工的方案、投标人的业绩、购买货物的费用、付费的计划、交货的日期、提供服务的能力、其他相关的培训等是不是可以满足相关的要求与规范标准展开合理有效的评价、审核以及对比，在评标委员会对其进行评审以后，对于那些能够满足招标文件所有相关内容要求的投标问价，通常依据经过评审的投标价格从最低到最高的顺序来依次推荐最后的中标候选者。
2.打分综合评估法
由图2可见，马弗炉氢气露点为-20 ℃时，粒度分布呈现明显的双峰，且第二峰面积较大，远离主峰；当氢气露点增大到+10 ℃时，粒度分布图形仍呈双峰，但第二峰相对靠拢主峰，从分布值看D(10)、D(90)向D(50)值靠拢，有分布变窄趋势；当氢气露点增大到+20 ℃时，第二峰消失，粒度分布为单峰，整体颗粒粒度分布均匀、峰值提高。
与此同时，伴随城镇化的发展，河北省物流业能耗规模、人口聚集和空间结构对物流业能耗增长的抑制作用比较明显，尤其是空间结构作用十分突出，而人口聚集对物流业能耗增长的平均抑制作用虽然比较小，但自2014年以来，人口聚集对物流业能耗增长的抑制作用日趋突出，因此，有计划的引导人口聚集，适度提高人口密度，对河北省物流业能耗下降能起到积极的规模效应。
这种评标方法的优点是：a.制定具体项目的评标办法和评标标准比较容易；b.评标过程中，对照标准，评标委员会成员容易评判分数；c.评标结束后各评标委员成员评分有案可查。缺点是：a.具体实施过程中，评标办法和标准可能五花八门，很难统一与规范；b.在没有设定资格预审流程的招标中，容易造成资质资格条件设定的不规范、不合理，导致“歧视性”条款，造成不公平待遇，引起投标人的质疑和投诉；c：如果评分标准细化不足、可操作性不强，则评标委员在打分时的“主观裁量权”容易过大；d.对于评审内容赋予的权重没有具体依据e.容易发生“最高价者中标”现象，引起投标人对招标投标过程评议及最终结果的质疑。
3.合理最低价评标法
（二）不同评标办法的优缺点
1.最低投标价法
每种类型的评标方法都有自身的侧重点与适用范围，因此往往难以确定哪种方法更加合理与实用，而且，也不能制定出一种适用于全部类型的招标项目的评标方法。所以，对于招标方来说，应该按照自身的实际情况来确定一种最合适的评标方法。
从本质上来说，这种评标方法的优点竞争性较强，而且能够节省资金，能够防止在评标过程中产生腐败问题和中标之后再压价等不符合要求的操作等，能够缩短评标的时间。但是，这种评标方法也有着多个方面的缺点，不容易确定成本价，操作起来难度较大，容易被质疑。业主对于风险的控制能力较差，报出的初始价格通常都不够准确，然后就可能会对评标的公平性产生影响，会提高非正常低价中标的风险，而且也可能会导致低价中标高价索赔问题的产生。这就要求对招标文件的质量、业主单位的管理能力、评标委员成员的业务专业能力等方面相对更高。
评标委员会成员按照已发布招标文件里关于评标办法的相关标准所确定的各个投标多个方面的相对得分，将所有的得分加起来以后使用从高到低的方式以此排列，总分最高的投标者所持有的方案就是最好的投标方案，也就是说，在使用这种方法的时候，最终得分的高低是中标候选人推荐顺序的主要参考标准。
所谓合理最低价评标法，指的就是在投标书能够最大程度的满足招标文件的实际需求、技术层面的可行性的前提下，使用合理最低价当作确定中标人的唯一参考标准的评标方法。这里“合理最低价”指应当能够最大限度满足招标文件的实质性要求，并且是经过了评审的投标价格最低，评标价格最低的投标价不一定是投标报价中最低的投标价，但投标价低于项目本身成本的除外。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标人竞争力的数量指标，除了考虑价格因素外，还综合考虑施工组织设计、工期、质量、施工技术的采用、承包人的现场作业经验等因素。
3.合理最低价评标法
穷养或富养，是一种教育理念选择，与家境没有必然关系。家境好，却有所节制，不愿给孩子多花钱、乱花钱，那也叫穷养；家境差，却倾其所有，不计成本，舍得给孩子花钱，要啥给啥，不惜代价，那就是富养。
2.打分综合评估法
二、招标过程中评标办法的应用
在单纯地将投标文件的价格之外的其他相关因素能否满足招标文件要求的情况下，价格是评审过程中唯一的一个决定性因素。这种评标方法的实际操作过程比较简单，可以有效地节约资金，进一步提高资金的利用率，而且也能够最大化地防止腐败问题的出现。但是，因为价格最低，使得投标单位是不是可以存在一定的利润空间、质量与工期是不是可以得到有效保证等都方面都有很大的不确定性。这种投标报价评议方法的优点是：只是把投标价格的合理性当作唯一的尺度定标，操作起来比较简单。可以节省资金，提高资金的利用率；可以防止腐败问题的出现，进一步规范市场行为。缺点是：只适用于那些简单与标准化的产品；价格最低使得服务与质量不能得到有效保证；容易出现供应商无利可图所造成的纠纷。
（一）最低投标价法的适用范围
通常情况下，最低投标价法主要适用于一些原材料、简单商品、和其他的一些性能及质量一样或者是易于比较的货物招标过程中。这类货物的技术规格比较简单，技术性能与质量标准等通常能够使用国际标准或者国家标准。此种评标方法广泛应用到机电产品国际招标项目及政府采购项目中。
（二）综合评估法的适用范围
综合评估法通常会被使用工程建设规模较大，施工工期较长，技术较为复杂，工程施工技术管理方案选择性较大，且工期、工程质量、技术、成本受施工作业管理方案影响较大，技术管理要求较高的工程招标项目。也适用于技术含量高，工艺或者技术方案复杂的大中型成套、组撬设备的招标项目。
（三）合理最低价评标法的适用范围
这种方法主要适用于那些通用技术或者是招标人对于技术、性能等没有太多要求的项目，以及一些半成品、原材料或者是其他性能、质量相同的设备与货物的招标过程中，以及多数的技术一般、施工难度不大的工程。
本设计选用电容参数为150 μF，ESR为12 mΩ，将两个相同电容并联接入电路，以进一步降低ESR。
三、三种评价方法在实际应用中的演化
最低评标价法和合理最低价评标法这两种方法之间在实际评标过程中通常无法清楚界定，“最低”和“合理”两者之间必须要经过一个评审的过程，经过评审的投标价格为“最低”且 “合理”，这是评标过程以及最终确定中标人的核心，“最低”是合理的最低，“合理”是最接近地响应招标文件中规定的各项评价标准及要求，可以通过量化打分来确定合理的接近程度，当“最低”和“合理”同时满足时，可以看作是定量综合评法与最低投标报价法相结合的一种方法，通常用在大型建设工程项目或是技术非常复杂、施工难度系数很大的工程项目。
结束语
总而言之，根据每种类型项目的侧重点的变化，在选择评标办法的时候应该及时调整招标方式。在项目招标的时候，对于所需采购标的物的描述越仔细，相关的条款要求越清楚，最终采购的标的就可以更好地满足招标人的实际要求。而且，在选择评标办法的时候，只有更加全面地考虑多方面的因素，才能够在所有的投标者里确定一个最恰当的中标者。
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