摘要：一直以来，档案事业的发展工作都是一件十分重要的事情，即使在近几年各省的档案事业经过省委、省政府的努力得到了发展，但是在事业快速发展的同时，各省省档案事业还存在着体制性、机制性、基础保障性等问题，在一定程度上阻碍了全省档案事业持续健康发展。因此作者在本文中介绍了档案事业发展过程中的一些问题，并且介绍了如何通过党建工作来推动档案事业的发展。
关键词：党建工作；引领作用；档案事业
引言
随着我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党目标的提出及各项事业改革进程的不断深入，档案工作步入新常态。尤其是在中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作意见》下发后，更引发了业界人士对制约档案事业发展的种种因素问题的思考。以下将结合工作实际，对目前制约档案事业发展的问题进行分析。
1.我国档案事业发展现状
人大常委会执法检查组对2012 年以来《中华人民共和国档案法》实施情况进行了执法检查，检查中发现目前存在着档案法治社会氛围不够浓厚、档案行政管理体制不够理顺、档案事业经费投入相对不足、档案基础建设比较滞后、档案队伍力量不足等问题，人大常委会对此高度重视，以解决上述问题为重要抓手，就加大实施“一法一例”的工作力度、促进档案事业发展提出了具体审议意见。在各部门关心支持下，政府督查部门组织有关部门进行了认真办理。
2.制约档案事业发展的因素
2.1档案工作人员业务素质不高
一项事业的发展如果没有一个完善的理论来指导，没有一支业务精、水平高的队伍来践行，终将是不会有光明前景的。也就是说任何一项事业的发展都离不开主体者的努力。自我国各级各类综合档案局（馆）实行参公管理后，档案局（馆）工作人员的工资晋升就不与专业技术职务挂钩了，这样一来就大大减弱了工作人员对档案业务的钻研力度，使得作为档案事业主体地位的各级各类档案局（馆）的档案业务水平整体大幅度下降。我们知道，各级各类的档案工作人员是我们档案事业的主体，他们一方面肩负着监管档案工作的职责，另一方面负有研究推动档案事业理论发展的重任，而现实的情况是，处于主体地位的队伍由于动力不足，松懈了对理论的研究，使得我们档案学理论水平整体滑坡。
2.2数字档案馆建设中存在问题
一是在软硬件的使用上，缺乏统一的规定，各地档案数字化工作自行其是，导致数字化方法、设备软件不一，数字化成果形态各异，储存方法多样。二是档案数字化缺乏科学的规划，工作安排存在盲目性和随意性，没有统筹考虑档案工作的自身规律。比如，有些地方提出把利用率高的档案优先进行数字化，但在一个全宗、一卷档案中，那些暂时利用率不高未被数字化的档案，若干年后再回过头来进行数字化加工时，是否还能记得非常精准。三是安全状况让人堪忧。在数字档案馆建设过程中，出于安全的考虑，档案部门一般在采购档案软件时都要求软件公司不能有境外的成分，但目前做数据库底层存储的公司（如 IBM、甲骨文、微软等）都是境外公司，而我们用档案软件录入的档案数据，都是存储在这些公司开发的底层数据库（Oracle、SQL Server 等）上的，这就对档案的安全带来了隐患。
3.发挥党建工作引领作用，助推档案事业快速发展
3.1强化学习，全面提高党员干部整体素质
科学技术日新月异，新知识层出不穷，只有不断学习才能与时俱进，增长才干，进一步提高档案治理和为民服务水平。市档案局始终把学习放在党建工作的第一位，多措并举，常抓不懈，营造了良好的学习氛围，党员干部的整体素质稳步提升。一是建立学习制度。建立健全并严格执行“三会一课”制度，将每周三定为学习日。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，建立学习考勤、个人自学、集体研讨、学习交流等督查制度，不定期开展查读书笔记、查交流记录、查学习心得的“三查活动”，以确保学习效果，努力让学习变为党员干部的一种习惯、一种常态。二是是丰富学习载体。在学习时间上，根据党员干部实际情况，灵活安排集中学习与个人自学，妥善解决学与干的矛盾，既保证学习有时间见成效，又保证工作不拖延有效率。在学习方式上，采取讲党课、集体研讨、集中学习、观看警示片、组织演讲、举办征文等多种方式，通过引领学、指导学、发动学、督促学，营造了浓厚的学习氛围。
3.2创先争优，充分发挥党员先锋模范作用
档案局要始终坚持把党建工作责任制与档案工作目标实行有效衔接，结合每个党员的岗位特点和特长，层层落实，明确目标，压实责任，做到每名党员都有目标、有任务、有干劲，极大地调动了党员干部干事创业的积极性，推动了各项工作的顺利开展，形成了领导率先垂范，党员干部创先争优的良好局面。党员干部在档案资源建设、数字化建设、档案宣传上做出了突出贡献，档案事业发展呈现出蒸蒸日上的良好态势。
3.3深入基层，不断提升档案服务能力
近年来，市档案局始终以党建工作为统领，着力提升为民服务水平，把抓党建的成效体现在惠民生、促发展的档案实践中。一是完善档案利用体系。积极简化手续，提高利用效率，努力为利用者提供档案查阅和免费复印服务，充分发挥档案馆作为政府公开信息查阅平台的功能作用，为人民群众提供“一站式”民生档案服务。
3.4创新管理，引领档案工作协调发展
我国档案局一直以来面临着馆库建设滞后、经费投入不足、档案人员缺乏等瓶颈问题。在硬件条件制约发展的条件下，市档案局主动作为、扬长避短、独辟蹊径、砥砺前行，档案工作取得了丰硕成果，赢得了社会各界的普遍认可。为进一步丰富馆藏档案资源，破解档案征集难题，档案局应该积极探索，创新征集模式，采用以编研带征集、执法与征集相结合等方式，保证效果良好。同时，采取鼓励个人捐赠、复制，有偿征集，购买等方式，全方位、多举措广泛征集历史资料。
3.5档案事业发展关键在党，关键在人。市档案局坚持
不懈加强领导班子和干部队伍建设，建设团结和谐的领导班子，营造风清气正的良好环境，打造了一支“想干事、能干事、干成事”的党员干部队伍，为档案事业健康发展提供了有力的组织保障和智力支撑。一是认真贯彻民主集中制。坚持集体领导与个人分工相结合的工作机制，不断完善领导班子决策制度，班子团结协调，善于沟通补台，民主氛围浓厚，步调保持一致，领导班子凝聚力和战斗力不断增强。二是班子成员率先垂范。局领导班子成员注重发挥模范带头作用，严格遵守党纪国法和各项制度规定，带头开展批评与自我批评，带头整改自身问题，带头深入基层调研，带头开展档案编研，带头研究开发软件，带头组织接收征集，从严要求，做出表率，当好示范，得到了党员干部普遍认可。三是切实改进工作作风。严格执行廉政承诺、民主生活会、述职述廉等制度，建立基层档案工作联系点，着力解决干部群众关注的热点、难点问题。
4.结束语
总而言之，为了促进档案事业的发展，应该在分析制约档案事业发展因素的基础上，从如何提高档案工作人员业务素质、如何做好档案专业技术职称的评审工作等方面入手，加强党建工作，从根本上推动档案事业的顺利发展。
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论文作者:杨继红
论文发表刊物:《基层建设》2017年第32期
论文发表时间:2018/1/28
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