如何完善政府愿景下的PPP项目管理模式
王关成
（甘肃省平凉市惠民投资开发有限责任公司 甘肃省平凉市 744000）
摘 要： 随着我国经济的不断发展，政府的经济发展也面临巨大的挑战，而PPP项目管理模式的诞生，为政府与企业的经济发展开创了一条崭新之路。但在市场发展迅速的今天，PPP项目管理模式在实际的运行中，仍然存在问题，致使其项目管理的效果较差。因此政府要发挥自身的职能，对PPP相关管理进行监管，协调和解决其项目实施过程中遇到的问题，为公共产品和服务提供有利的生存发展环境。企业应该抓住难得的发展机会，通过对公共产品的运营，来打造自身的良好品牌形象，收获更多的经济效益。而如何完善政府医院下的PPP项目对于社会经济的发展具有重要作用。本文分析了PPP模式的特点，然后列举了PPP模式存在的问题，最后给出完善政府愿景下的PPP项目管理模式的策略，为社会公共事业的发展提供帮助。
关键词： 政府；PPP项目；管理模式
PPP模式是指政府与社会资本合作，政府提供政策上的支持，社会资本提供资金上的支持，由政府发挥政策上的主导，社会资本进行生产上的实施，其目的是为了加快建设社会公共基础设施，从而提升政府的服务质量和服务水平，这是一种多元化的经济发展方式。其实质就是政府通过融资后，为企业提供发展机会，这种模式的实施也是政府债务与企业债务的转换，有利于政府对其财政上的把控和吸收社会发展过程中出现的创新管理措施，从而使其自身的发展有显著提升。
综上各种因素，朝藿定B、朝藿定A、朝藿定C、淫羊藿苷、木犀草素、槲皮素、川陈皮素、山柰酚、宝藿苷Ifs/i的RSD依次为0.30%、0.81%、1.11%、0.79%、2.24%、0.80%、2.96%、0.57%和1.35%，表明该方法各成分fs/i耐用性较好。
1 PPP模式的特点
①实现风险分担。政府与企业进行合作时，通过自身的职能可以为企业承担一部分来自市场竞争中的风险。使得企业在进行生产和发展时，免受外界因素的影响，企业与政府因此性质上的不同，对项目成果的利益需求也是不同的，因此双方合作之后，各取所需，能够实现项目效益的最大化；②有助于政府对地方债务的治理。政府通过社会融资之后，不需要亲自再对公共基础项目进行建设和运营，政府只需要对项目实施监管，其他生产中的工作内容，全都由社会企业进行一手操办，极大的减轻了政府的工作，有助于其对地方债务的治理；③PPP项目管理模式能缓解政府的增量债务。实施PPP项目之后，政府可以有效降低自身的增量债务，通过企业将公共设施的经营特许权移交给企业，使得企业能够为政府来承担一定数量的债务，极大的缓解了政府的财政压力；④PPP项目管理模式可以清理政府的部分存量债务。社会企业因其需要面对竞争激烈的市场，所以发展的中心都落在了经济建设上，因此对公共设施的运营和护理会非常重视，其运营效率高，资金受益自然有保证，政府在拿到的受益也比较客观，从而将一些存量债务进行清理。
本期净流出的个股共有616只，其中有6只个股净流出额过亿。上海莱士（002252）、安信信托（600816）、嘉化能源（600273）分别以1.59亿元、1.43亿元、1.30亿元的净流出金额排名前3位；农业银行（601288）、中国建筑（601668）、宏达股份（600331）分别净流出1.15亿元、1.14亿元、1.09亿元，位列第4-6位；方大炭素（600516）、赣锋锂业（002460）、康美药业（600518）、国新健康（000503）净流出金额分别为9851.20万元、9795.98万元、8444.49万元、7837.06万元，位列第7-10位。
2 PPP项目管理模式存在的问题
2.1 缺乏法律法规的保障
现阶段的PPP项目管理模式仍缺乏法律法规的保障，只有少数地方政府建立的管理措施和规章制度，这种制度一般对于政府益处较大，对于企业而言益处较少，而且不具备通用性，一旦企业与政府之间出现矛盾，没有可以依照的法律法规，使得双方合作中的问题不能及时解决，甚至导致合作破裂，双方经济利益都受到损害。进行公共项目的实施时，企业也将没有法律法规对其进行制约，若是出现施工建设中的问题，政府也不能对其进行有效的解决。
针对冠心病患者，临床诊断的金标准为传统冠状动脉造影（CAG），但此种检查方式属于有创检查，其极易引起患者一些严重并发症，如急性心肌梗死、死亡等[1]。而随着64排螺旋CT冠状动脉成像（MSCT）技术的发展和应用，其为无创诊断冠心病提供了有利条件[2]。因此本文选取我院收治的疑似冠心病患者25例为对象进行研究，回顾性分析其全部的临床资料，即对64排螺旋CT冠状动脉成像在冠状动脉狭窄诊断中的价值做了分析，现报道如下。
2.2 政府角色尚未完全转变
地方政府为了提升自身政绩，实施招商引资的策略，但并未考虑自身的实际情况，在为企业许诺之后，由于各种不可控制的因素，使其无法兑现承诺，直接造成企业经济受损，有损政府形象。而且公共项目大都是社会公益性较强的项目，经常具有高成本、低回报的特点，让合作企业很难取得收益，开展项目的风险较大，促使企业在进行项目实施时，缺乏主动性和积极性。
实验鱼采用天津鑫达鱼苗繁育基地人工孵化的麦穗鱼幼鱼，共503尾，全长35.9±3.3mm，体重为5.8±1.7g。提前半个月将试验鱼放入实验水槽内暂养，以便其适应实验环境从而提高实验准确性。
2.3 缺乏实际经验
PPP项目管理模式的实施，牵扯到政府和企业双方共同的经济效益，但由于没有合理的制度来进行利益的划分，容易造成利益分配不均的情况出现，导致利益分配较少一方与较多一方之间形成竞争，损害其利益。
2.4 政府信用风险高
在PPP项目管理模式的运营中，政府不再是公共设施或者公共产品的运营者，政府在合作中的主要职能是作为监管者，对项目开展的环节进行监督，确保企业在施工和建设中，是否按照标准来进行。其次是帮助企业来解决一些经营或者建设中的问题，为项目的实施提供保障。但现实情况是政府仍然未从以往的角色中转变出来，使其项目管理模式难以充分发挥自身的效果。
2.5 项目利益分配不合理
PPP项目管理模式在实际中的使用次数有限，因此非常缺乏实际经验。而且此项目管理模式较为复杂，除了受企业的管控之外，还要接受政府的监督。因企业提供的资金支持，因而会减少对社会益处的考虑，转而提升对成本的考虑，导致在实际中生产的公共产品质量得不到保障，甚至由于价格原因，造成公众不满。而且企业在进行建设的过程中，不仅需要对自身资源进行合理调配，也需要对政府提供的部分资源实施整合，其难度较大，在缺乏经验的情况下，难以开展。
3 完善政府愿景下的PPP项目管理模式的策略
3.1 健全法律法规
要完善PPP项目管理模式，首先就要求国家建立相关的法律法规，来为其项目管理提供保障，提升社会企业的信心。PPP模式在实际的实行中涉及的问题较多，其文件的签署也较多繁多。政府作为项目的PPP项目管理模式的监管者，应该重视对公共设施的建设及公共产品的生产过程中遇到的问题，通过法律的手段来进行解决。将企业合政府双方的权利和义务进行十分系统的公平划分。如果是受益较低的项目，政府也应该规定出相应的补偿标准，来激发企业的工作积极性，通过公开的法律制度，使得社会企业能放心参与到PPP项目管理中。
3.2 建立有效的风险分担机制
政府何企业在开展PPP项目管理模式时，应该提前制定好有效的风险分担机制。例如政府部门应该充分利用自身优势，将市场上可能面对的政策风险进行预防，为企业建立良好的生产环境，而企业这边也要相应承担较多的经济风险，两者采取公共合理的分担策略，能有效发挥自身长处，有效降低风险为项目建设带来的危害，避免遭受经济损失，保障双方共同利益。其次也可以通过引入保险机制来降低项目中存在的风险，而购买相应的保险之后，在项目受损时，能够获得一定的经济利益补偿，有益于项目的再次实施。
3.3 转变政府职能
政府应该迅速从转变自己的身份，从生产经营者变为监管者。政府应该集中精力规划好项目的发展目标以及发展策略，然后通过监督管理，保证企业在实施项目时，有进度和质量上的反馈。因社会公共项目在资金回拢方面较慢，因此需要与企业进行协商，通过审计部门对的审查与核算，提前做出决策，来保证双方的利益。
3.4 合理分配项目利益
PPP项目管理模式的实施主要是为了政府与企业都能获得相应的利益，因此双方要提前制定好利益分配的措施，并协调好各方利益分配的情况，避免因为利益分配不平衡，致使双方出现纠纷，造成公共项目反而不能为社会服务的情况发生。主要措施是通过专业的人员对项目的收益进行科学的预估，然后由双方共同监督项目的实际收益，根据情况来签署相应的合同，来对双方的权益进行保障。
4 结束语
综上所述，PPP项目管理模式的使用，对缓解政府财政压力有重要意义，当然也能为企业发展带来相应的收益。因此要完善政府愿景下的PPP项目管理模式，就要实施健全法律法规、建立有效的风险分担、转变政府职能、合理分配项目利益的策略，来协调好二者的关系，各施所长，确保项目建设能够取得进一步的发展，提升项目的经济收益。
参考文献
[1]王贤.农业PPP项目投资效率的影响因素研究[D].西安：西安理工大学，2019.
[2]徐磊.中国PPP项目分布的多维度差异及其动因研究[D].杭州：浙江大学，2019.
[3]魏聪.PPP模式中的地方政府职能转变研究[D].郑州：郑州大学，2019.
[4]李琳.皖江地区城市基础设施建设PPP项目融资研究[J].合作经济与科技，2018（19）：52-55.
中图分类号： F282
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）30-0170-02
收稿日期： 2019-09-11
标签：政府论文; ppp项目论文; 管理模式论文; 甘肃省平凉市惠民投资开发有限责任公司论文;