摘要：城市管理以及城市土地利用是决定现代城市发展的重点问题，经过多年的探索与实践，控制性详细规划的规划技术手段已经在我国得到了大范围的推广和应用。本文主要分析了控制性详细规划编制的方向与措施。
关键词：控制性详细规划 编制 措施
控制性详细规划的技术手段对于城市管理以及土地利用控制具有良好的强化作用，已经逐渐被广泛应用在了我国城乡规划的实践工作当中。而在对控制性详细规划进行编制的过程中，如何正确把握方向，使其呈现出更好的实效性，值得我们更为深入的探索。
1、目前控制性详细规划编制当中出现的问题
就目前的整体情况来说，控制性详细规划主要在我国土地利用以及城乡规划等方面起到承上启下的关键作用，向上实现对城市整体规划的承接，而向下则形成对修建性详细规划与土地利用相应控制措施之间的衔接。不过，在具体实施的进程中却仍未达到一个理想的期望值。
1.1跟相应总规与专规间衔接的脱节
1.1.1跟相应总体规划的脱节
作为一种具有承上启下作用的规划技术方式，控制性详细规划的编制需要同时顾及城市整体规划在宏观方面的要求、具体地块的位置和大小划分等微观方面的要求。不过，在实践过程当中，通常是只对相应具体项目的地块大小、交通、用地布局以及性质等方面做出规划，更加侧重于对小区域地块规划需求的满足。而如果把规划方案放在城市整体规划的布局之上，规划原理将会呈现出一定的不合理性，甚至会给城市整体的宏观布局形成破坏，重视对具体地块在微观方面的研究和分析，导致大格局的规划呈现出无序、混乱的状态。
1.1.2跟相应专业规划布局的脱节
部分控制性详细规划在地块性质和大小等特征方面做出了较为充分的规划编制，而对于其它专项的规划却显得不够充分。比如，有些控制性详细规划当中欠缺对于地块加油站点、停车点、电力和人防设施等部分的规划考量，导致地块相关其它专业今后的发展和规划受阻。该种控制方式显然和城乡发展的定位之间缺少必要的衔接，欠缺其自身所应有的整体性、科学性以及严谨性。
1.2欠缺对土地利用兼容性以及灵活性的考量
在对城市用地相应详细规划进行编制的过程当中，通常更加重视对城市空间、用地布局以及用地性质等物质环境方面的设计，而对实际经济效益做出的考虑却较少。在后期的修建性详细规划以及针对建设项目编制设计方案的过程中，设计人员会依据控制性详细规划当中所设定的用地空间、高度以及土地容积率等指标为指导进行设计工作。而这种过度重视城市用地空间和高度的设计方法欠缺良好的灵活性，在对城市形态进行丰富的过程当中，没有形成对城市用地自身具备经济价值的关注，导致出现城乡用地的浪费情况，有一部分建设项目会面临无地可用的窘态，沿街商业区相应的容积率也会非常低，长此以往将会给城市经济发展形成严重的制约。而这些问题通常在规划的初期并不明显，而随着城市的不断发展便会逐渐展现出来，倘若后期再针对城市地块加以重新规划则会形成各种繁杂的规划编制程序。对于城市用地进行重新的规划和改造，将会使测量、规划等一系列工作所需投入的经济成本大幅上升。该种规划编制方法欠缺良好的灵活性，不能让城市物质环境跟用地经济价值之间形成完美的融合，使城市用地规划在时间与成本投入上大幅增加。
1.3控制性详细规划在编制过程当中数据分析依据不足
对控制性详细规划进行编制的过程属于城市布局整体规划以及城市用地建设里的中间环节，只有切实保证其具备科学性与严谨性的特征才能更好的实现城市整体规划目标以及建设项目等具体的微观目标。在规划工作的前期，对于大量数据的研究属于确保其科学性和严谨性的基础和前提，这也是目前我国对控制性详细规划进行编制过程中所面临最为重要的一个问题。在编制的过程中，对于人口、绿地率、土地容积率以及各种经济指标数据实际采集方式的不同，将会造成最终所呈现结果的偏差，给后期的规划编制工作形成阻碍。数据采集的不够准确，让规划编制欠缺良好的数据支撑，造成许多规划项目无法真正落实。
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2、控制性详细规划编制的创新措施
2.1构建全局性规划体系，强化跟相应规划间的衔接
2.1.1跟上位规划间的衔接
在对控制性详细规划进行编制之前，需要做好跟上位规划间的沟通，积极主动的与当地负责规划编制的部门之间做好协调，将各功能区、主要河流以及道路的地块位置的单元规划设置清晰。以全局为视角进行层层划分，从城市整体细化为街区，再细化成具体的用地地块，以规划管理的层次把系统整体细化成为分级规划。严格控制与落实各城市功能区相应的开敞空间，防止微观地块编制跟宏观用地布局之间相互冲突的问题出现，确保规划性工作能够实现整体性与协调性的良好发展。
2.1.2强化跟专业规划间的衔接
经过上述分级措施细化至地块，对用地周边加油站点、电力、停车点以及人防设置等的具体位置加以充分了解，从而以整体的角度进行系统规划。利用该种全局分级划分的管理方式，可以使地块具体情况更加清晰，从而实现跟上位规划以及专业规划之间衔接工作的进一步优化。
2.2提升土地规划的灵活性，拓展经济效益
2.2.1规划建议用地规划管理
开发商等相关土地的使用方在获得土地使用权之后需要前往相关部门做好相应的审批工作，为使开发建设用地所具备潜在价值得以更好的开发，使用地周边商业竞争更加活跃，相关管理部门需要在对审批流程加以严格设置与监管的同时，积极加快审批的速度，确保土地使用方可以尽快投入到下一步建设工作当中。
2.2.2替代用地规划管理
在对城市中控制性详细规划进行编制的过程当中，有部分用地可以对使用性质做出更改，在城市建设中，部分设计人员为了对城市形象的美化，会出现对土地空间一定的浪费。而在城市逐渐发展的过程当中，会逐步意识到这些地块土地性质所具备的使用价值较低，或者很难满足于使用方的需求。而在土地使用方对于这些地块提出改变土地性质的申请时，规划管理部门需要积极做好相应的审查工作，同时深入研究其是否能够符合替代用地的各种条件，在确定符合实际情况之后需要及时批准。
2.3建立健全数据采集系统，强化数据支撑
2.3.1数据采集系统的完善
对土地归属进行整体把握，及时掌握开发商实际的土地应用意愿。在对数据进行采集的过程当中，需要将城市土地划分成地区与行政两个方面，地区方面主要由省、市以及县层面逐渐细化至地块、社区以及街道。而行政层面则从上倒下分成国土统计部门、街道办事处以及居委会，该种层次较为分明的数据采集过程可以将整体的把握作为基础，对具体数据的采集进行不断细化，使数据呈现出更好的精准性和实效性，促进控制性详细规划实际编制工作的顺利开展。
2.3.2数据采集指标的统一
①确定统一的容积率。针对旧城区以及新城区之间做出具体的划分，对旧城区中地块的各项属性进行全面分析，确定开发的强度，在对部分建筑进行保护的基础之上合理设置容积率。②确定绿地率。对于新旧城区的绿地率需要经过深入分析之后进行确定，并对人均绿地、服务半径以及建筑面积等相关指标做出全面考量。
结束语：
总而言之，控制性详细规划的编制对于现代城市发展具有非常重要的作用，必须投入更多的人力、物力以及财力对其做出更为深入的研究，促进城市建设，为国家经济发展注入源源不断的活力。
参考文献：
[1]金广君. 控制性详细规划与城市设计[J]. 西部人居环境学刊, 2017, 32(4):1-6.
[2]马骁, 曾新春. 新型城镇化下的控制性详细规划编制探讨[J]. 山西建筑, 2017, 43(20):19-20.
论文作者:肖浩爽
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/9/10
标签：控制性论文; 地块论文; 城市论文; 详细规划论文; 规划编制论文; 在对论文; 土地论文; 《基层建设》2018年第21期论文;