小渊上台以来日本经济和外交走势，本文主要内容关键词为：日本经济论文,外交论文,走势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年7月30日， 小渊惠三在日本经济陷入战后最严重衰退的情况下，接替因经济政策失误导致自民党在参院选举失利而引咎辞职的桥本出任日本政府首相。当时日本舆论对“经济外行”的小渊是否有能力解决严重的经济和金融危机表示怀疑，认为小渊内阁是“短命内阁”，小渊则是“过渡性人物”。国际上也对小渊能否采取果断措施重振日本经济，摆脱目前的衰退局面表示关注。有的报纸认为，小渊可能在外交方面寻求出路，以提高其支持率。现在小渊内阁成立已有数月，日本经济形势及外交走势究竟如何？
一、小渊内阁的经济政策及其效果
小渊就任首相后，表示要把振兴日本经济作为自己施政的“最重要课题”，在其首次施政演说中称其内阁为“经济重建内阁”，表示将“采取果断措施打开目前面临的难关”。小渊采取的主要措施是：
（一）借重专家里手，广集各方良计，从组织机构上保证各项经济政策的制订和实施。首先组建了一个“清新务实型”的内阁班子，除任用精通经济的前首相宫泽喜一出任大藏大臣要职外，还起用熟悉各领域业务的、有能力的行家出任各重要部门的大臣。其次建立一个为他出谋划策的知囊班子，即由10名经济界要人和经济专家组成的“经济战略会议”。在小渊主持下，“经济战略会议”已经举行多次集会，对14项涉及日本当前及今后振兴经济的重要政策和计划进行了广泛深入的讨论。此外，小渊有时还自己走到街头、商店，直接听取群众对政府经济政策的意见。
（二）有针对性地提出一些政策措施，主要有：
（1 ）把解决金融机构的不良债权问题作为内阁首先着力解决的重要课题，提出实施“金融重建总计划”，准备通过建立过渡银行制度，实行“特别官方管理”和注入公有资金等，解决银行不良债权问题。为此，小渊内阁向国会提出了9个与重建金融有关的法案。
（2）把扩大内需、 刺激个人消费的“景气对策”作为内阁的紧急课题，决定增加10万亿日元的公共事业投资的补充预算，以及实施7 万亿日元的永久减税计划，并从1999年起降低所得税和法人税的税率。
（3）进一步放松银根，降低利率。日本银行在9月9 日宣布：为防止螺旋式通货紧缩的出现，阻止景气的进一步恶化，将实施缓和金融的政策，从即日起银行间隔夜拆借利率从0.5%下调到0.25%， 并表示为了保持金融市场的稳定，必要时还将从量的方面扩大货币供应，提供充裕的资金。受此措施的影响，日本其它各种利率都作了相应下调。
（4）制定“生活空间倍增计划”和“产业重建计划”。小渊首相9月10日提出，为向国民展现未来生活和企业发展的前景，消除消费者、投资者和经营者因通货紧缩所造成的心理压力，推动景气的上扬，有必要制订作为提高国民生活水准指针的“生活空间倍增计划”和搞活企业经济的“产业重建计划”，要求作为内阁的“招牌政策”，尽快付诸实施并在5年内完成。日本政府各部门已按照上述计划的要求， 制订具体落实的政策和实施方案，争取从1999年度起获得预算经费并开始执行。
（三）同主要在野党搞好政策磋商，争取各项经济立法能在国会顺利通过。由于自民党在参议院居少数，各在野党对政府的几个经济法案都提出了修改方案，审议遇到重重困难。为消除障碍，自民党对在野党不断进行分化和拉拢，重点做民主党、和平改革党和自由党的工作。经过几周的激烈争论，自民党作出重大让步，基本上接受了民主党等在野党提出的修改方案，使与重建金融有关的9个法案在10 月上中旬相继在国会得到通过。
从近几月日本经济发展形势看，小渊内阁的各项承诺和采取的一些措施，仍没有达到预期的效果，实体经济继续在恶化。首先，市场股票价格继续不断下跌，日经平均股价一度跌到12年来最低点，比12年前顶点时的价格下降67%；日元汇价继续波动不稳。其次，经济下滑势头尚未停止。自去年第四季以来，经济已经连续三个季度出现负增长，目前仍无起色。工矿业生产继续下降，个人消费、住宅建设和企业设备投资等仍处低迷。8月份失业率上升到4.3%，再创历史新高记录。企业倒闭继续增加。鉴于上述情况，小渊内阁10月初不得不修改年初对1998年度经济增长的估计，从原来的增加1.9%下调为负1.8%，日本经济连续二年出现负增长，以及跌幅之大都是战后第一次。究其原因，一是由于自民党与在野党对克服经济金融危机的政策主张严重对立，长期在国会争论不休。小渊内阁及自民党执行部领导软弱，优柔寡断，致使政府提出的刺激经济的各项承诺和措施无法实施，难以恢复日本国民特别是投资家对经济前景的信心，从而影响了个人消费和股市的走势。二是国会通过的重建金融法案，留有不少遗留问题，实施时会遇到不少阻力，人们对其效果抱有疑问。目前银行为提高自有资本比率，大量收回向经营不好企业的贷款，减少向外贷款，加速了信贷的紧缩，使不少企业特别是中小企业因缺乏资金而经营陷入困境，导致经济不断滑坡。三是国际金融出现全球性动荡。8、9月间在俄罗斯、中南美金融出现危机后，美国股市也出现动荡，不少对冲基金受到重大创伤， 股票价格不断下跌， 10月初股票市场价格比7月的最高点已下跌17%， 同时全球性股市的低迷也使日本股票市场受到影响。
二、小渊内阁面临的外交课题及其对策
曾在桥本内阁任外相的小渊惠三就任首相后，基本沿袭了桥本的外交政策，但也有自己的特色。其外相高村正彦刚上任在接见记者时就明确表示，日本外交“应采取日本自己的立场”，“不能没有独立性，只是一味追随美国”。当前日本外交的主要目标是谋求在国际上发挥更大作用，争取成为全球性政治大国。为达到这一目标，主要开展了以下三方面的活动：
（一）着力推进大国外交。首先，调整和改善同美国的关系。在桥本内阁后期，美国对日本迟迟不采取有力措施刺激经济扩大内需、解决金融危机，以及不积极援助东南亚国家的经济困难非常不满，指责日本“缺乏危机感”。日本也不满美国对其经济政策说三道四，公开表示日本毋需美国的教训，两国关系出现不和谐。小渊的一些亲信认为“不渡过日美首脑会谈的关口，小渊外交就无法开展”。因此小渊内阁把改善日美关系放在其大国外交的首位。首先，日本政府在8月中旬和9月初先后派外相高村正彦和藏相宫泽喜一访问美国，向美说明新内阁对克服经济金融危机准备采取的政策措施，争取美国的理解和支持。同时，自民党还赶在小渊访美前同在野党就金融重建法案基本达成协议，以便对美有所交代。此外，日美两国负责外交和防务的部长在纽约举行了日美安保协商委员会会议（2+2会议），这些都为日美首脑会谈作了准备。 9月22日，小渊首相在纽约同克林顿举行了就任后第一次日美首脑会谈，双方以国际金融动荡和重振日本经济问题为中心交换了意见，此外还讨论了朝鲜发射人造卫星后东北亚局势问题。目前，日美之间突出的分歧是经济问题，通过一系列会谈，双方的想法已趋接近。美国虽继续要求日本加大刺激内需力度，促使日本经济尽快恢复，但也对日本政府目前的处境表示理解，对它所采取的政策措施表示“高度评价”，改变了过去一味对日本批评和施压做法，日美在经济问题上的不和谐有所改善。两国在安全问题和对朝鲜政策方面也取得一些进展。日美就日本参加战区导弹防御设想（TMD）问题达成协议，并决定从1999 年度开始两国进行“共同技术研究”。关于朝鲜问题，两国一致指责朝发射人造卫星“是对日美两国安全保障和该地区的严重威胁”，要求朝“不要研制、试验、发射、部署导弹，也不要出口导弹及其相关的物资和技术”。11月下旬，克林顿总统将去日本访问，经过这些会晤和磋商，日美之间的裂痕将得到弥合，在经济方面的合作将会加强。
其次，进一步改善日俄关系原是1998年日本外交的重点。在4 月日俄首脑举行川奈会晤后，日方期待在11月日本首相访俄举行正式会晤时，叶利钦对桥本提出的以划定边界线的方式解决两国北方领土争端问题的建议会有所响应。但在7月13日俄总理基里延科访日前夕， 桥本宣布辞职，日本首相发生更迭，日俄关系出现阴云。小渊首相虽表示“要在前首相桥本取得成果的基础上加强日俄两国在各个领域的关系”，但由于他需将主要精力放在解决国内经济问题和改善同美国的关系方面，不能象桥本那样对日俄关系“倾注全部热情”。另一方面，俄罗斯政局也发生重大变化。8 月以后俄罗斯因卢布汇率和股市狂泻而再度陷入严重的经济和金融危机，叶利钦个人威信受到重大打击，不得不更换总理和政府班子。日本和美欧西方国家对新总理普里马科夫的内外政策走向，特别是能否坚持改革路线都抱有疑问和担心，俄同西方国家关系出现阴影。前首相桥本作为小渊首相的特别顾问于9月中旬访问了莫斯科， 同叶利钦举行了会谈，但未取得具体成果。小渊首相将于11月中旬访问俄罗斯，同叶利钦举行日俄首脑正式会晤。原准备进行3次首脑会谈， 后由于叶利钦健康原因，改为只进行一次“短时间的首脑会谈。”小渊访俄的目的首先是想与叶利钦建立个人的信赖关系，重新确认两国首脑定期会晤的安排；其次是争取俄对日本提出的解决领土问题的建议得到明确的答复，使日俄缔结和平条约的谈判能有所前进。首脑会谈的缩短，使其访俄目的难以实现。此外，关于1997年商定的日俄经济合作基本计划——“桥本·叶利钦计划”，由于俄方负责对日经济交流且得到日方信任的副总理涅姆佐夫被解职，其实施将会受到影响。日俄改善关系符合两国利益和目前的外交战略，只要叶利钦还保持总统地位，日俄两国关系还能继续向前推进，但由于在棘手的领土问题上处境已变得困难的叶利钦难以作出决断，日本经济界鉴于俄目前经济的混乱状况，对同俄经济合作热情减退，因此近期内两国关系难以取得突破性进展。
第三，中日关系近年来有所改善，两国高层的接触和会晤增多，政府间磋商和民间交流加强。1998年两国迎来了中日和平友好条约缔结20周年，11月下旬，江主席作为历史上中国元首第一次对日本进行访问，具有重大历史意义，对两国关系将产生深远影响。中日双方都重视这次访问，小渊内阁为江主席访日做了不少准备工作。现在中日双方都关心的一个问题是，如何以江主席访日为契机把中日关系向前推进一步。小渊首相在上任后首次施政演说中表示，日本和中国“必须进一步开展着眼于国际社会的对话和交流，而不是只限于双边交流”。日本外务省政务次官町村信孝在回答记者就日本对江主席访日有何期待的问题时说，“我们应该在经济问题、安全问题、环境等问题上全盘进行考虑，探索解决问题的方法”，表明日本主要关心的是多边或地区的经济与安全问题。中国方面则“希望这次访日能够在历史问题和台湾问题等方面取得具有实质性的成果”。两国关心的重点显然不一样。同时值得注意的是，日本外务省官员就江主席访日时发表联合文件一事表示，“中国提出的‘三不政策’不能作为中日之间的政治原则加以接受”，否则“中国有可能在台湾问题上采取强硬态度”，说明日本在台湾问题上不愿有所前进。关于“三不政策”问题，在1972年发表的中日“联合声明”中，日本政府已承诺“充分理解和尊重”中国关于台湾是中国领土不可分割的一部分的立场，“三不政策”是落实这个承诺的必然结果，而且日本政府领导人也曾在口头上表明过，如果能在两国正式文件上重申，有利于减少中日在台湾问题上的分歧，也有利台湾地区的稳定。现在的问题是，日本一部分势力配合台湾的政治需要，把一个本来属于国际法上的常识问题政治化、复杂化，在日本制造反对“三不政策”的舆论，企图阻碍中日关系的前进。小渊内阁在这个问题上如何决断将经受考验。小渊内阁在历史问题和台湾问题上能否有所前进，将关系到能否取信于中国政府和中国人民，以及两国政治关系能否进一步巩固的重大问题。中日之间尽管存在一些分歧，但两国不论在双边的经济、政治领域或地区和国际的多边领域都有广阔的合作空间，当前日本面对自身经济的严重衰退及全球性金融危机的困扰，保持和发展同中国的良好关系，不仅有利于日本经济的发展，也有利于日本大国外交和亚洲外交的顺利开展。小渊内阁将会继续谋求在中日关系方面取得更多外交成果。
（二）广泛开展“积极外交”。日本把以东亚各国为中心的亚洲地区作为主要外交活动舞台，同时努力发展同中东、非洲和拉美各国的关系，以确保日本的资源供应和获得对它争取安理会常任理事国的支持。1997年7月以来发生的东亚金融货币危机， 也给日本外交带来新的课题和机会。亚洲各国对日本援助不力及日元汇率不断下跌不满，反映了各国对日本寄于很高期望。小渊内阁认识到日本如不对亚洲国家采取有力的支援政策，将会失去各国的信任，“甚至亚洲国家可能把要求领导振兴亚洲经济的目光从日本转向中国”，因而调整了其亚洲政策。首先，日本加强了对亚洲各国的资金支持，通过日本输出入银行等向印尼、泰国、马来西亚和菲律宾四国增加贷款和提供出口信用担保。1998年10月初，在纽约举行的亚洲七国财长和央行行长会议上，日本藏相宫泽喜一宣布，为了帮助亚洲国家振兴经济，将在今后2年内提供300亿美元的一揽子援助计划，其中150 亿美元作为中长期资金将用来帮助亚洲各国的经济振兴，其余150亿美元将作为短期资金用来支持各国的经济改革。 其次，日本加强同东亚各国的外交活动。除同各国贸易、金融官员频繁磋商外，日本通产大臣于9月中旬访问了印尼、新加坡和马来西亚， 就振兴东亚经济和日本的援助政策同各国首脑举行了会谈。11月中旬和12月中旬，小渊首相将赴吉隆坡和河内出席亚太经合组织非正式首脑会议和日本——东盟非正式首脑会晤，同亚洲各国领导人共同探讨克服亚洲经济金融危机的办法并说明日本的经济政策，谋求各国的理解。
在日本同亚洲各国的首脑外交中，比较突出的是10月上旬韩国总统金大中访日，日韩举行首脑会谈并发表联合宣言。小渊首相就日本过去的殖民统治向韩国正式表示道歉并把这种道歉首次明文载入两国的联合宣言。此外，两国还签署了今后在5个领域进行全面合作的行动计划，宣布两国建立“新型伙伴关系”。金大中总统不仅自己还要求韩国国民接受日本的道歉，并赞扬了日本对韩国的援助。韩国对日本的外交所以发生这样“划时代的转变”，有受国内目前形势所迫的因素，也可以说是小渊外交取得的一个重要成果。最近日本以朝鲜发射导弹为借口，对朝鲜实施停止外交接触等多项制裁措施，并要求安理会进行谴责等。日本的强硬态度不仅不利于该地区局势的缓和，也限制了自己的外交回旋余地，使它最近提出的举行“东北亚安全六方会谈”建议，失去了被朝鲜接受的现实可能。
日本目前“积极外交”的重点在亚洲，对其它地区的外交活动有所减少。但10月中旬日本在东京主办有81个非洲及亚、欧国家、42个联合国有关机构代表出席的“第二届非洲开发会议”，小渊首相在会上提出了日本将从资金、贸易和技术三方面援助非洲国家的计划。说明日本并未忽视开展争取非洲、拉美等发展中国家的外交活动。
（三）积极开展“多边外交”。90年代以来，日本以联合国、八国集团首脑会议、亚太经合组织和东盟论坛等国际和地区性组织为舞台，积极参与多边的磋商、对话和会晤，谋求在地区安全、裁军、核不扩散和环保等领域发挥主导作用，提高日本的国际地位。目前，小渊内阁特别热衷于推进防止核不扩散和核裁军的多边外交。1998年8月底， 日本在东京召开了由它倡议的“关于核不扩散和核裁军的紧急会议”，18个有关国家的代表出席了这次会议。日本还谁备向联大会议提出要求加速核裁军的决议案。小渊首相声称，“日本要在这方面对世界发挥领导作用”。此外，日本还向联大提出防止自动步枪等轻武器扩散的建议。日本的裁军外交，不是要求拥有大量杀伤性武器和核武器并是最大武器出口国的美国率先采取行动，而是不加区别地要求所有拥有核武器的国家裁减核武器，以及限制发展中国家数量不多的武器出口，使人们不得不怀疑其主张实施的现实可能性和动机。面对全球性金融动荡的出现和国际上要求日本尽快振兴经济，恢复金融秩序的压力，日本加强了与美欧及亚洲国家关于经济政策的多边磋商。在10月初举行的七国集团财长和央行行长会议、IMF和世界银行的年会等会议上， 日本除保证加大刺激内需，尽快稳定金融秩序外，还对共同对付全球性金融危机提出自己的主张，宣布日本将单独出资300亿美元帮助亚洲国家的经济复苏， 并批评IMF帮助亚洲国家克服金融危机的做法“是不适当的”， 要求加以改革，显示了日本存在的份量和作用。
三、日本经济政治和外交今后的发展趋势
（一）经济形势。目前日本经济虽遇到战后最严重的衰退，但其实力犹存。 日本拥有居世界第一位的对外债权近1 万亿美元和外汇储备2100多亿美元，还有个人金融资产1223万亿日元。其制造业在国际上还有较强的竞争力，旺盛的出口对其经济增长仍起重要的支撑作用，日本经济存在较快恢复的潜力。1998年10月以后，由于与金融重建相关的法案以及为注入公有资金而准备的43万亿日元第二次补充预算已经在国会通过，使整顿金融秩序问题有了解决的眉目，有利于金融形势的逐步好转。另外，日本政府为尽快恢复经济，在10月初又提出“紧急经济对策”，并准备12月召开临时国会，再通过10万亿日元的第三项补充预算，以增加并提前实施原定1999年4月开始的刺激经济措施。 随着上述政策措施的落实，日本经济有可能摆脱目前下滑的趋势，可能在1999年上半年开始好转。日本经济企划厅长宫屋太一表示，日本政府“决心不让出现连续三年的经济负增长”。但近期尚存在一些不利经济恢复的因素。一是由于目前国内需求饱和，生产严重过剩，个人消费增加不会很快，仅靠政府扩大公共事业投资，对经济增长的推动有限。二是这次对金融机构整顿，是采取一定程度的“休克疗法”，必然产生一些负面影响，会使一些金融机构破产倒闭并引起连锁反应，金融市场可能出现暂时的动荡。三是美国经济出现阴影，今后如果情况进一步加重，将对日本的金融形势和出口产生影响。由于上述情况，日本经济今后的走势还会有起伏，即使明年上半年出现回升，速度不会很快。日本经济真正走上复苏的轨道，可能要过1至2年时间。
（二）政治形势。自民党经过艰苦工作，同在野党就有关金融重建和刺激经济的几项法案达成协议，解决了小渊内阁面临的最棘手的难题。虽然各界对小渊领导缺乏魄力，使法案长拖不决有不满，但也使自民党内反主流派和在野党难以找到倒阁的借口。今后随着各项经济政策的落实，经济情况将开始好转， 小渊内阁在国民中的信誉会有所改善。 1999年1月通常国会开始以后，小渊内阁将面临通过1999 年度预算和落实日美防卫合作指针相关法案的课题，自民党与在野党之间仍将有一番艰苦的较量，在野党仍可能借题发挥。但由于与防卫有关的法案，自由党、民主党等在野党与自民党的基本想法差距不大，容易达成一致。自民党执行部已经学会了如何同在野党周旋，以及如何利用舆论和美国的压力来逼使在野党按自民党的设想达成妥协，因此，只要不发生重大政策失误或丑闻，在1999年9月自民党总裁选举前， 小渊内阁继续执政的可能性较大。目前自民党内派系的重新组合活动非常活跃，都在为接替小渊、问鼎首相宝座作准备，特别是梶山静六等反主流派，甚至企图拉拢民主党、自由党的一些人联合起来反小渊。一些在野党内部派系矛盾和重新组合也在发展。 分散在三个政党内的旧公明党议员于1998 年11月重新组建了新的公明党。民主党坚持进行街头演说，不断攻击小渊内阁的政策，极力想把小渊赶下台。到1999年下半年，围绕自民党总裁的选举，不仅自民党内将出现激烈的争夺，在野党也可能配合自民党的反主流派开展活动，极力阻止小渊的连任，届时日本政局将再次出现波涛。
（三）外交走势。在外交上取得成果是小渊内阁显示其政绩的重要手段。小渊内阁成立后的几个月，由于把主要精力放在国内经济问题上，对外活动受到一定影响。在10月解决了几项重要的经济立法以后，小渊内阁可以把较多精力用于开展外交活动。进一步同美国协调政策仍是小渊内阁的重要课题。在经济方面，今后美国会加大要求日本尽快恢复经济、扩大进口、开放市场的压力，日本不得不有所响应。另外，两国对如何帮助亚洲国家摆脱经济困境以及防止全球金融动荡的蔓延等，也需协调彼此行动。在安全方面，朝鲜半岛形势和防卫合作问题也是两国今后磋商的重点。 对俄外交可能成为今后日本外交的重点。 小渊将在11月取得成果的基础上，着力推动日俄全面合作关系的前进，力争在领土问题上有所突破，促进两国和平条约谈判的顺利进行。对华关系主要是落实江主席访日达成的协议。小渊将谋求同中国增加信任，扩大合作，特别是经济领域的合作。同东亚各国的关系，小渊内阁将以落实300 亿美元的一揽子援助计划为中心，加强对东亚各国的工作，扩大日本的影响，挽回近来日本在东亚信誉下降的趋势。此外，多边外交也是小渊内阁容易取得成果的领域。小渊首相将积极参与八国集团首脑会议、亚太经合组织会议和亚欧会议等多边领域的对话和磋商，在日本目前处境困难的情况下，力争显示日本作为世界第二经济大国的存在和作用，确保日本应有的地位和发言权。
（1998年10月20日完稿）
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