当前东南亚国家面临的主要经济挑战，本文主要内容关键词为：东南亚国家论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
东南亚国家的经济虽然目前笼罩在前途莫测的阴霾之中，然而，由于其经济结构具有很强的根基，因此完全可以确保它们继续成功地发展。不过，该地区经济如欲持续增长，还必须面对一些特别的挑战。
一、经济复苏问题
宏观经济上的弱点并非问题之所在，关键在于恢复国内金融制度的健康。最近的危机表明东盟国家之间更为密切的磋商是不可或缺的，为应付1997年的危机和未来可能发生的类似危机，该地区的货币和财政当局将加速深化相互之间的协调努力。各国央行如有意对政策作大幅调整，事先私下打招呼是十分重要的，各国央行和财政官员日益频繁的会晤将有助于重新建立信心。
避免东南亚国家间对货币竞相贬值的严重事态是十分重要的，同时还要支持在该地区各国咨询管理当局间加强信息共享，以便尽可能缩小规避管理的风险，这些努力尤其应该把资金提供国日本和美国包括在内。
泰国的复苏计划将引起城市中就业机会的减少，这一点在严重依赖进口的领域以及金融领域尤其明显，实现经济复苏的努力是在一系列宪制变革中进行的，有许多变革因素，比如选举制度的调整，将有助于改善政府的职能。这次危机强化了公众对在经济增长年份中与政界有牵连人士所获得的经济回报的敏感程度，强化了选民对宪制变革的支持，1997年10月在曼谷爆发的抗议经济危机的示威中有一个十分显著的特点就是商界人士和专业人士的加入。11月初，政府总理差瓦立·永差裕辞职，新总理川·立派上台执政——他的政党联盟更多地依赖来自都市地区的政治支持，这一点与比较传统的政治家有所不同，他们更多地依靠农村地区的政治支持——他必须执行一项十分严厉的紧缩计划。其严厉程度至少与上届政府制定的方案一样。新上台的执政党以一种专业化班子的形象秉政，着手实施复苏计划，都市地区将在经济调整中首当其冲。
二、私营市场发展问题
菲律宾的经济传统上是该地区最私有化的经济，可他们一再发现在对付精英网络和政治化政府政策时，自由化和解除管制计划不得不经历许多变幻莫测的情况。在前苏联的转型过程中，在泰国金融失控的这段时间里，对市场化进程的内幕利用已经成为建立高效市场的重大障碍。经济学家常常指责这类不完全自由化的情况为政策的缺陷和失误。然而，问题的所在远比改革的速度和程序深刻得多，它必然与创建信息制度和责任制有关，而这两种制度正是高效的私营市场所依赖的。东南亚各国在不同程度上都存在着这些问题，只不过泰国的情况在此时此刻为此提供了最佳的诠释。
首先，对于一个运作良好的市场至关重要的、鼓励集聚信息的措施的形成并没有得到脱离私营市场的政府的保障。泰国过去有着十分良好的传统，在宏观经济管理方面十分保守，货币当局也相对比较独立，可以获得宏观经济所需要的相关信息，然而解除管制弱化了这两个传统。
专业的公务员们为了获得更丰厚的收入，加入了正在日益发展的泰国私营银行部门，不少知名的泰国技术官僚也纷纷加盟著名私营金融企业，正如许多转型期国家经济一样，当私营部门正在变得日益复杂、需要审慎监督的时候，政府的工作人员的数量却在不断衰减。然而更为重要的是，尽管在政府货币当局中对于私营部门过分咄咄逼人的做法如何回应有许多争议，泰国政府鼓励金融领域迅速多元化发展的总体立场，使得严格监管变得不受欢迎。因此，随着自由化进程的不断继续，有关如何来维持传统的、较为保守的宏观经济观点、监督银行体制的信息变得越来越不可信，而且越来越政治化。
其次，在确立经济和政治责任制的过程中仍有不少艰难险阻。3年前，泰国最初一批金融公司陷入了困境，从经济责任角度出发，这些公司本该当时就予以歇业，可是这些公司不仅与政界联络畅通，要想确定他们的困难究竟是正常的失误，在金融发展进程中到底是可以接受的还是极端恶劣的，就成了一个对判定力的考验，而且，由于亚洲商业方式同西方谨慎的方式正好相反，这就使决策变得复杂化了。亚洲还有一种家族化商业的传统，它常常会造成不少的问题。例如，亲属们可能会以家族的名义借款，然后，又把贷款所得的收益转移到家庭业务的其他部分中去。要抢救最初的这批公司，便意味着当局必须继续抵挡随后可能发生的潜在的失误。
与世界上其他地方一样，泰国在进行解除管制、放开经济的同时，也在进行政治民主化进程。经济学家往往假设，随着政治民主化的完成，政治责任必然带来经济责任。在泰国民主化的过程中，政党联盟的建立扮演着主要的作用，私营经济部门中创建新企业的机会必须满足政党联盟中所有的成员，泰国政府的频繁更迭同时也意味着必须在私营部门中为更多的新成员提供活动空间。
三、环境的平衡问题
东南亚国家经济中，除了新加坡在解决环境问题上动手较早外，一般对本国的自然资源采取一种“开拓”观点（尽管马来西亚、菲律宾和泰国的国内环保组织在抵制这种观点，捍卫与地方社会直接相关的自然资源方面十分活跃），热带雨林长期以来一直是本地区关注的一个颇有争议的问题，与此同时，诸如共享渔场的管理与当前空气污染等其他一些环保问题将日益引起公众和世界的关注。
东南亚国家政府中，环保署在政府组织机构中占有很高的地位，然而往往由于缺乏政治支持而备受困扰。在过去的10年中，各国在环保标准和法规的现代化方面有了不少的进展，但是，对环境问题给予更多的关注对于该地区政府来说在两个方面其代价是非常高昂的。第一，在边远森林地区和漫长的海岸线、河道上进行监督执法其代价之高是无法承受的，更不必说一旦发生环境灾害后的清除费用了；第二，其政治代价也是十分高的，就像利用明火焚烧森林、开垦土地的做法一样，不少关系广泛的商人们一直在从环境中牟利。在东盟国家，更为积极的环保政策的出台往往会伴随着外部的种种压力，就如同出口热带雨林木材，一方面会受到国外的批评指责，另一方面也会受到国内当地团体的压力。
四、贫困和平等问题
东南亚在消除贫困方面有着令人十分羡慕的业绩。印尼官方统计数字显示，1976年该国40.1%的人口处于贫困线以下，到了1996年，这个数字已经稳步下降为11.4%，以此为依据，印尼生活在贫困线以下的绝对人口已经从1976年的5400万下降到1996年的2300万；以这些统计办法进行衡量是颇有争议的，然而却是标准的；在东南亚其他国家中，贫困人口比例的下降也是十分明显的，唯有菲律宾例外，该国绝对贫困人口从1975年以来增加了220万。
然而，在所有这些国家的经济中，地区增长率是高度集中的，有十分有力的证据表明，收入的不平衡有了很大的增加。马来西亚依靠其“新经济政策”有一个目标庞大的全国性反贫困计划，但是该国近两年的收入不平等却在开始增加。
该地区这些国家既没有广泛的社会福利制度（社会主义国家的社会福利制度正处于改革之中），传统上也没有目标明确的反贫困计划。要避免增加对这些社会的压力，确保民主化进程有条不紊地进行，东南亚国家必须更加自觉地开发边远地区，改善劳动保护和劳动权利，积极改变民族、性别上的不平等问题。
五、结论
东盟经济在生产和金融方面，特别是从80年代中叶以来，在迎合并且利用全球化趋势方面做得很成功。它们的贸易政策与金融自由化政策带来了经济发展、出口产品和制造业领域的重组以及银行制度的扩充。作为一个国家集团，东盟在外交上正变得越来越活跃，它试图在国际上实现贸易自由化，构筑自己的贸易自由区。近期，一些与国际交往比较少的国家诸如越南、老挝、缅甸加入了东盟，柬埔寨也有意向入盟，随着这些变化，经过一段时间的调整，这些国家的经济将融入东盟十分瞩目的国际形象之中，也就是一种在全球范围内富有竞争力的国家经济，它将对世界贸易体制产生重要影响。随着金融资产价格的不稳定波及到该地区以外，这些国家经济对国际经济影响之大已变得非常显而易见了。
当前的货币危机已经在东盟国家成员国中，在金融自由化和环境问题上形成了一种共同的意识，1997年11月初，日本和新加坡央行联手买入印尼盾，力图使印尼盾的国际价值维持在与其国家出口能力相一致的水平，以防印尼国内银行体制的进一步衰弱。亚洲各国政府包括东盟和日本在内正在密切合作，从而形成了回应对货币阻击的联手机制，而且还有可能建立亚洲基金，这一切都表明人们正在迅速地从组合证券的不稳定特性中吸取教训。还有迹象表明，国际货币基金组织将对国际货币市场不稳定性问题持更为开放的态度，这一问题主要是由马来西亚提出来的，为了改进国际机构以利于减少这些市场的波动，国际货币基金组织将就这些问题与东盟进行磋商。
在经历了森林大火之后，在东盟内外各方当中提出环境与资源利用问题较之过去已经大为容易了。不管怎么样，该地区仍然是十分引人注目的热带雨林木材的出口商，改进了的环境意识是否会影响砍伐森林的速度或者在对森林资源更加可持续利用方面有所提高尚有待观察。
随着东南亚国家货币的贬值，其经济中原来就十分可观的出口竞争力将大为加强，近期以来，各国为应付危机、消除资本流动容易起伏的弱点所采取的政策对应备受世人瞩目。除了泰国目前必须解决其银行体制中的呆帐问题以外，绝大多数东盟国家虽然对国际不稳定十分敏感，并且在这场风波中受到了磨炼，但是，只要世界经济不陷入衰退，它们已经为恢复到发展的进程上来做好了准备。