浙江城市空间建筑规划设计院有限公司 浙江省丽水市 323000
摘要：现阶段，国家关于统一规划体系与统一国土空间规划体系的顶层设计已经完成，在当前及未来一段时期内，需要进一步深化规划体系改革，明确国土空间规划体系中城市规划的地位和作用。建议在市县级国土空间规划中发挥城市规划在城市空间产品供给过程中的独特优势，城市总规发挥宏观的导控作用，城市详规发挥底层的管控作用，将城市规划融入国土空间规划体系，为引领城市高质量发展提供规划保障；相应地，要增强中长期发展规划的研究和支撑，为国土空间规划体系中的城市规划制定与实施提供战略指引。此外，要适应国土空间规划体系新要求发展城乡规划学。
关键词：国土空间规划；城市规划；规划体系
引言
中国新时代开启全面建设社会主义现代化国家新征程。作为新时代的国土空间规划，既是传统经济、土地和建设三类空间规划的传承，也是满足从“物质文化需要”向“美好生活需要”转变，从解决“落后的社会生产”向“不平衡不充分的发展”的问题转变的新制度设计，国土空间规划的技术创新至关重要。本文就这一问题进行论述。
1空间规划体系概述
空间规划体系是对地理空间进行设计规划的组织、途径和资源的总称，其任务就是要完成对各种空间资源进行更加合理的保护及充分利用，具体运作过程中，主要通过空间要素统筹、空间资源保护、空间效率提升、空间结构优化、空间权利公平等几个方面的内容作为其突破方向，积极探索兼顾各种任务取向的“多规融合”规划工作的多条件编制、管理、监督等过程。通过对空间规划体系进行改革，可以对各级政府相关空间管理部门的权力进行合理化整理设定，将影响空间规划实施效果的部门间的藩篱打破，并进一步整合其空间权责利资源，基于社会和经济有序发展、国土资源有效开发利用、规划管理制度有力建设等几个方面，强化空间规划的合理性设计。这也是当前国家进行空间改革的基本任务内容，在此背景下强化城市规划和城市交通规划，使得其关系得到充分协调，并可以在城市运营过程中得到最大限度的利用。尤其对于城市新城区的各种规划设计工作，需要将城市交通规划作为其最重要的基本内容。
2国土空间规划的基本构成
国土空间规划的基本构成如下。其一，空间管控底线。充分发挥国家和省级主体功能区在国土空间方面的战略性、基础性和约束性作用，按照不同区域的主体功能定位，进行科学的资源环境承载能力评价和国土开发适宜性评价，实行差异化的国土空间利用和开发。其二，制定主体功能区战略。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域功能定位，优化国土空间开发格局，实施国土空间的分类管理政策。其三，“三区三线”协同划定。在国家层面和省级层面，在保障国家生态安全、粮食安全、城乡安全的基础上划定“三类空间”和“三条红线”。在城市层面，进一步落实国家和省级主体功能区战略，细分生态和农村“两类空间”和生态保护和永久农村地区“两条红线”，在此基础上准确划定城镇建成区及其边界，从城镇土地开发效率和城镇建设安全的视角划定城镇刚性增长边界和弹性增长边界，为推进国家城镇化战略服务。其四，空间要素的有效植入。国土空间规划，说到底是空间要素的科学利用和规划，包括政府辖区空间的有效或高效利用，也面临更大范围内水、交通、环境、社会和文化资源的分享使用。有效植入这些空间要素成为国土空间规划的核心内容。
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3从空间规划到国土空间规划
3.1转变规划理念
为了改变这一现状，就必须改变国土空间规划的发展方向，使国土空间规划的理念能够更加多元化，能够适应各个不同的人群。新型的国土空间规划理念，主要提出的思想是以人为本，因为城镇化建设的目的主要是为人服务，为居民提供更加舒适健康的生活环境及高品质的生活。国土空间规划承担着时代与社会赋予的艰巨任务，在国土空间规划的转型工作中，相关的规划人员应该在社会问题的分析方面投入更多的精力，转变传统的国土空间规划理念，从关注人口结构及规模入手，深入研究社会及居民的多样化需求，将城市与乡村的居民都融入国土空间规划的体系内，多方面地满足不同人群的需求，更好地建设城市化。
3.2编制理性、科学、实用、可操作的国土空间规划
理性的国土空间规划应该运用社会物理学方法、连续性决策、程序规划方法（问题-数据采集及处理-目标形成-多方案规划-规划实施-监管与反馈），避免忽视社会问题、决策者价值观和立场。科学的国土空间规划应注重定性与定量相结合，综合大数据、系统动力学及其情景模拟。实用的国土空间规划应以人为本和社会公平理念，解决民生问题、发展和保护冲突问题，强调规划的“公共利益”和规划师的“价值中立”。可操作的国土空间规划应运用系统论和控制论，建立规划实施的项目库和区域治理机制设计。
3.3在国土空间规划体系中明确城市规划地位和作用
城市规划在城市发展中起着重要引领作用，主要是指城市总规发挥宏观的“导控”作用，认识、尊重、顺应自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，有效化解各种“城市病”，促进城市治理体系和治理能力现代化。发挥城市规划在市县国土空间详细规划层面的底层管控作用，是指在街区层面将城市总规确定的内容加以落实，并切实回应广大人民群众对日常生活和美好生活的需求，需要通过对各类人群的多样化空间需求进行调查、预判，在保护和尊重产权制度的基础上，以保障非营利和公共空间物品的供给为主要目标，以行为规范的细化管理为核心，明确空间资源分配秩序，保障以土地、资源、场所为核心要素的物质空间高质量供给，塑造高品质特色宜居空间。城市详规要差别化地对以土地为核心的城市空间产品的类别、比例、区位、品质、开发时序等方面进行结构性管控，着重在公共产品的供给端补短板，在市场产品的供给端求平衡，在总量供给上紧约束，最终在微观层面满足人民对空间产品的需求。总之，无论“总体规划-详细规划”两级还是“总体规划-分区(单元)规划-详细规划”三级，国土空间规划中的城市规划是原有城市规划的简化、升级版，是城市规划在不同层级国土空间规划当中发挥作用的具体表现形式；国土空间规划体系中的城市规划综合了条条规划(国家意志)与块块规划(地方需求)，可以为“确保规划能用、管用、好用”提供了不可或缺的制度安排与关键的技术构架。市县国土空间规划中的城市规划，为包括城市建设规划、社区规划、文化规划等各类优化和提升城市物质空间和社会空间环境的专项规划工作提供了规定与指引。
结语
综上所述，可以得知，建立并完善国土空间规划体系将是一个较为长期的实践过程，规划体系改革从属于新时代坚持和发展中国特色社会主义的总任务与总目标。如何积极有效地推进统筹城市规划建设管理工作，提高城市工作的系统性。可以说，国土空间规划体系已经提供了一个体制框架，如何进一步深化和细化机制和体系问题，仍然是摆在广大城市规划工作者面前的时代任务。
参考文献
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论文作者:李慧
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第13期
论文发表时间:2019/10/16
标签：空间规划论文; 国土论文; 空间论文; 城市规划论文; 体系论文; 城市论文; 作用论文; 《建筑实践》2019年第13期论文;