事业单位预算绩效管理问题研究
张守岚
（山西省畜牧兽医学校，太原 030024）
［摘 要］ 随着现代社会经济的不断发展，我国各行各业经营过程中面临的挑战也在不断增多，我国事业单位经营也不例外，需要加强单位预算绩效管理工作。就目前而言，我国事业单位预算绩效管理工作中存在一些问题，这些问题对事业单位预算绩效管理工作顺利进行造成了一定影响。本文对事业单位预算绩效管理进行概述，分析当前阶段事业单位预算绩效管理存在的问题，并提出有针对性的改善策略，希望对提升事业单位绩效管理效果有积极作用。
［关键词］ 事业单位；预算绩效管理；问题研究
0 引 言
随着社会的不断发展和进步，对于事业单位预算绩效管理提出了更高的要求。在现阶段，事业单位预算绩效管理面临不少问题，影响了预算管理工作的有序开展。在这种情况下，研究事业单位预算管理存在的问题并提出解决对策具有非常重要的现实意义。
1 事业单位预算绩效管理概述
从现状来看，我国的事业单位大多数是以接受政府拨款为主的，只有一小部分能够做到自给自足。随着我国经济发展，越来越多的政府官员不能抵御金钱或者权力的诱惑，出现贪污腐败等现象，使我国事业单位在预算绩效管理上大大落后于一些比较发达的国家或者是发展中国家。再加上我国事业单位预算绩效管理起步较晚，因此在相关制度和基础设施建设上还不是很完善，使我国事业单位预算绩效管理发展比较缓慢，还没有形成一定规模。从工作内容上来看，事业单位预算绩效管理主要包括以下两个方面。一是公共资金方面的绩效管理，事业单位的公共资金来源主要是纳税人每年所交的税费，是人民群众共有的财产。事业单位通过对公共资金的绩效评价管理能提高公共资金的使用效率，保证公共资金能够科学、合理使用，真正做到公共资产取之于民，用之于民。二是财政部门和政府的绩效管理，政府和财政部门属于公共资金的托管部门，也是对公共资金的使用进行监督的最主要的部门，所以对政府和财政部门进行绩效评价管理也是非常重要的。事业单位预算绩效评价管理与其他企业有着很大的不同，因为在事业单位中，不仅是要对资金的使用效率和使用方向进行管理，还要保证公共资金使用过程中的公平与公正，这样才能发挥预算资金管理的作用。
1.正视错误。在错误发生之后，应当第一时间对错误进行救济，正视错误。尽全力对错误进行分析，最大限度地减小损失造成的影响，将错误尽全力控制在最小的范围。正视错误是解决错误的重要环节和必经程序，如果刻意回避将导致一系列的连锁反应，后果可能更为恶劣。
3)成型机专业化水平低。目前，国外的颗粒燃料成型技术虽然已经比较成熟，但其颗粒成型机针对的原料多为木屑，少有针对秸秆的成型设备。国内现有的针对秸秆原料的颗粒成型机，也是仅针对像玉米秸秆、小麦秸秆、花生壳等几种常见原料，对其它原料，则会出现设备运行不平稳甚至无法正常运行的现象，即对原料要求较高，适应性差，还未达到专业化水平。
2 事业单位预算绩效管理面临的问题
2.1 预算绩效编制不健全
在工作开展时，事业单位预算绩效管理主要涉及事业单位的整体收入和支出。在社会不断发展过程中，很多事业单位在资金渠道上更加多样化，除了政府部门的拨款外还包括了很多额外收入，但是这些额外收入通常没有纳入财务预算管理工作中。不仅如此，在预算管理方法上，很多事业单位仍采用传统的模式，虽然预算管理内容和方式容易操作，但是却不能与新形势下的管理模式相适应。而且由于事业单位预算绩效编制在编制方法上存在很大的不合理性，使编制内容出现了缺失，使预算绩效编制存在很大的完善空间。
2.2 预算绩效执行有待加强
充分利用预算管理绩效考核结果有助于促进预算管理制度完善，避免管理问题或管理漏洞出现，提高预算绩效管理水平，确保事业单位资源的合理利用。事业单位要构建完善的绩效考核评价及反馈制度，及时对绩效考核结果进行分析处理，并及时反馈给相关部门，将考核结果应用到实际工作中。与此同时，事业单位要结合工作的基本特点，构建合理的责任体系，确保预算绩效考核结果满足实际需要，充分发挥绩效考核结果的约束效能。
2.3 预算绩效考核机制有待完善
财政预算资金的支出情况是事业单位进行预算绩效考评的基础，但是由于我国事业单位的预算绩效考评机制起步较晚，使绩效考评指标在确立上缺乏一致性，增加了绩效考评执行的难度，导致事业单位绩效考评机制到目前仍然还不健全，降低了事业单位各个部门进行绩效考评的积极性和主动性，事业单位的预算绩效考核过于流程化，不能起到真正的激励作用。
2.4 预算绩效管理人员的积极性较差
很多事业单位的预算绩效管理工作都是由事业单位的财务部门执行的，单位其他部门参与的可能性几乎为零，由于相关管理人员对自己的工作缺乏热情，不能提起对本职工作的积极性，时间一长将会引起预算申报程序混乱，出现预算编制不完善、预算考核机制不健全的情况，大大影响了预算绩效管理机制的作用发挥，阻碍了事业单位的长远发展。
为了进一步验证4 min还原得到的还原氧化石墨烯的循环稳定性，对该材料在1 A·g-1电流密度下进行了10 000次的长循环恒流充放电测试(图5)。如图， 10 000次循环后，容量保持率高达94%，且库伦效率约为98%，这充分说明仅需远红外光波处理氧化石墨烯4 min，得到的还原氧化石墨烯电极就有优异的循环寿命，适合用作超级电容器的电极材料[26]。
3 加强事业单位预算绩效管理的策略
3.1 建立健全预算绩效机制
想要保证预算绩效执行工作的科学性和有效性，就必须对预算绩效执行工作的内容进行合理规范。首先，应该加强绩效跟踪和监控机制，传统的绩效跟踪监控机制一般都是事后监控，有关单位可以适当地转变，将跟踪和监控机制放在事前或者是事中，这样更有利于监控者对信息的分析和掌握，提高信息的可靠性和真实性。其次，完善相应工作流程，预算绩效管理机制必须有一套完整的工作流程，从而使工作人员预算绩效流程有序开展。工作人员要明确自身工作内容，做好预算工作记录，确保预算绩效内容的真实性和完整性。
个性化的教育还应该具有动态性。大数据形态和速度的优势，使得它对于教育的反馈不是一劳永逸的，能够持续观察、持续分析、持续反馈、持续调整。
3.2 加强预算绩效执行工作的科学性和有效性
预算编制的完善与否直接关系到事业单位预算绩效管理工作开展的整体效果。在预算编制完善的过程中，要确保预算编制内容健全，根据事业发展情况和年度收支计划开展相应工作。在进行预算编制时，从收入与支出两方面入手，可以建立专门的预算部门，对以往预算执行情况进行分析，进而制定更加科学、合理的预算编制内容。此外，还要完善预算绩效编制方法，传统的预算管理方法已经不能适应现在管理的需要，有关部门可以在原有的基础上完善，例如可以采取以零基预算为主、滚动运算为辅的预算编制方法。这样在进行预算时就能够从最根本的方面出发，对费用支出进行深入考虑，使预算绩效编制更加科学化和合理化，另外还能够根据实际情况调整预算，弥补年度预算中的不足。
3.3 充分利用绩效考核结果
事业单位预算绩效管理工作大体上是由3部分内容构成的，这3部分内容分别是对预算绩效运行情况进行有效监控，定期收集运行数据和信息，对收集的信息进行总结、整理和分析。根据预算的基本情况，加大检查和监督管理力度，确保预算绩效管理及时完成。长期以来，预算绩效管理主要体现在公共资金使用方面，由于传统的预算编制还不完整，因此加大了预算过程中的潜在风险，且预算管理会在环境影响下出现偏差，造成实际预算执行过程中出现偏差，很多内容在执行过程中不能全部落实。
3.4 完善法律法规
法律法规是一切活动的依据，尤其是财务方面，管理工作开展必须严格依照法律条令。完善的法律法规有助于推动管理工作有序开展，同时也为预算绩效管理工作提供了保障。因此，为了提高预算绩效管理水平，必须对相关法律法规进行完善。国家财务部门和法律部门要对现有的法律制度进行分析，结合国外先进的预算绩效管理制度，对其进行补充完善。除此之外，各事业单位也要根据自身发展情况，对预算管理制度进行调整，创建适合自身发展的预算绩效管理约束机制。
3.5 加大预算执行力度，积极完善预算监督机制
事业单位在开展预算绩效管理的过程中，预算执行力度对整体效果产生了非常重要的影响。在预算绩效工作开展时，要重视执行效果，通过构建健全的监督管理体系，发现执行中存在的问题，及时找到解决对策。在健全的监督机制下，对事业单位的各个部门进行检查，做好职工工作态度管理。明确监督管理中工作人员的职责和权限，发现问题及时找到相应的解决对策，从而有效提升工作人员的积极性和主观能动性。监督管理效果要与工作人员的薪资、晋升挂钩，确保奖罚分明，及时奖励工作认真、执行效果好的职工，对于工作消极、执行效果差的职工进行处罚，避免预算绩效管理过程中出现低级错误，确保事业单位预算绩效管理有序开展。
3.6 促进预算绩效管理工作人员培训
在新的发展时期，开展事业单位预算绩效管理对工作人员的综合素质提出了更高的要求。随着社会形势更加复杂化，事业单位开展预算绩效管理时的内容更加多样化，加上信息技术在预算绩效管理中的普及，开展预算绩效管理时需要加大工作人员培训力度，通过多种途径提升管理人员的综合能力。在开展预算绩效管理工作时，要及时学习和借鉴先进的预算绩效管理经验，强化工作人员之间的沟通交流，形成科学、系统的预算管理体系，为预算绩效管理工作顺利开展做好铺垫。
4 结 语
事业单位预算绩效管理是一项长期性的工作，在我国公共财政管理体系中占据着非常重要的地位。但是，事业预算绩效管理工作开展仍存在不少问题，比如编制不健全、执行力弱、考核机制不完善、工作人员积极性差等。因此，有关单位一定要不断对其进行改进，逐步健全预算编制、强化工作执行力、发挥绩效考核效果、健全法律法规、加强工作人员培训等，在实践发展过程中完善事业单位公共资金的使用，优化事业单位预算绩效管理的效果，从而不断提升事业单位公共资金整体使用效率，推动事业单位各项管理工作全面发展。
主要参考文献
［1］马永胜.行政事业单位预算绩效管理现状及对策［J］.财会学习，2018(21).
［2］闫兆敏.行政事业单位预算绩效管理研究［J］.行政事业资产与研究，2018(14).
［3］蔡伟.如何构建行政事业单位预算绩效管理体系［J］.现代经济信息，2018(14).
［4］尹小玲.行政事业单位预算绩效管理的难点及对策探讨［J］.中国乡镇企业会计，2018(8).
doi： 10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.017
［中图分类号］ F810.6
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1673-0194（2019）24-0036-02
［收稿日期］ 2019-11-17
标签：事业单位论文; 预算绩效管理论文; 问题研究论文; 山西省畜牧兽医学校论文;