摘要：为了节约投资、保证质量、缩短工期、提高效益、防止腐败，佛山国有企业依据佛山市委市政府相关工作部署以及国家、地方、部门的法规规章，制定相关招标采购管理办法，指导采购的执行和操作过程。现本人根据笔者对佛山国有企业的招标采购管理办法，结合政府采购法、招投标法等，分析佛山国企三份招标采购管理办法的差异（优缺点），并结合实际提出针对目前内部采购工作流程改进的意见。
关键词：国有企业；采购管理；优缺点；管理策略
前言：对于国有企业来讲，采购管理是保证企业正常生产经营的主要手段，同时也是保证企业取得积极经营效果的关键。基于这一认识，在国有企业的经营管理过程中，应对采购管理引起足够的重视，应结合国有企业的实际经营特点，认真分析采购管理的意义和必要性，在国有企业中明确采购管理工作的概念和原则，并对采购管理的重要性有足够的认识。从国有企业的现实经营管理来看，国有企业要想取得生产经营的积极效果，就要根据企业采购管理的特点，制定具体的采购管理措施，满足企业发展需要。对于企业来说，采购管理的实效性主要表现在采购流程得以优化，采购效率得以提高，采购综合效益得以提升。
1优点：
（1）内部招标采购工作指引按照《广东省2013年政府集中采购目录及限额标准》（粤财采购[2013]13号）制定适用范围，规定采购类别及采购的限额标准。列明直接委托工作指引、内部招标采购工作指引和特殊情况工作指引，对实际操作具有重要的指导意义。
如：采购金额在10万元以下的项目可以采用直接委托采购流程。
（2）项目直接委托价格的依据，是性价比最高而非最低价。
如内部招标采购工作指引中列明，项目直接委托价格的依据，有计价定额或标准的，委托价格应按《内部立项管理制度》的相关要求执行，并提供相关资料；如没有计价定额或标准的，应提供三家（或以上）单位比价，是否选择性价比最高的单位，提供比价的资料或其他依据等。
（3）内部招标采购工作指引提出“简化程序，提高效率”方针，对于经常性服务类采购项目，在服务标准、服务费用不调整的情况下，允许招标项目合同续约事宜，且合同续签允许最大期限不超过3年。
2缺点：
（1）内部招标采购中的开标评标规则中规定，有些条款操作空间比较大。
如：开标评标规则中，递交投标文件的单位有三家（或以上），但通过符合性审查的单位不足三家的，因项目实施时间紧急或技术要求特殊、潜在投标人较少等原因确需改变采购方式的，由项目主办部门在招标小组会议上提出申请，经内部招标小组会议研究，可变更为由项目主办部门组织竞争性谈判或会后议标等方式确定中标人，报招标小组备案，并须在下次招标采购会议上通报结果。”
法律指引：按照政府采购非招标采购方式管理办法（中华人民共和国财政部令第74号）规定，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判或者询价。从法规操作要求，从符合相应资格条件的供应商少于3家的情形，该项目只能作废标处理。
（2）纵观行业情况，目前佛山国有企业采购项目，没有限定项目合同签订时间。
法律指引：按照中华人民共和国招标投标法第四十六条：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
3针对目前内部采购工作流程应采取的做法
综上所述，笔者认为目前各招标采购管理办法存在的缺点，都是未来改进的方向，针对目前内部采购工作流程应采取的具体做法如下：
（1）制定工作质量手册，规定每一个岗位的工作质量要求和责任。
（2）采购小组人员除了要提供自身的专业化水平、法制观念以外，更要严格遵守保密制度。
（3）为进一步打造专业、高素质的员工队伍，对涉及采购招标人员实行，岗位轮换制度：岗位轮换包括同级交流、分工调整和岗位调整。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆中层干部在同一岗位连续任职3年应进行一次轮岗，或分工调整。
（4）明确招标采购小组服务实现过程为：如接受采购立项→签订项目委托协议→了解采购人需求→对方案进行合法性的审查→项目论证会（重点项目或达到限额标准）→协助（使用部门）编制并确定采购文件→对供应商资格审查（竞争性谈判、询价采购方式）→发布采购文件→协助（使用部门）召开项目咨询答疑会→组建（或委托中介机构抽取）评审专家组→项目评审→发布中标/成交通知→采购合同审核→履行情况跟踪。
（5）项目立项审批通过后，增加采购项目编号。对每项采购服务项目进行编号，项目的文件资料和工作记录都使用项目编号。并通过记录表格等方式对服务的流程予以记录，使每个服务项目都具有唯一性和可追溯性，确保在需要时提供追溯和查询。编号的方式为：公司代号＋年份＋月份＋顺序号＋采购方式代号，重新采购的根据重新采购次数标注“R-1，R-2……”。
（6）规范合同签订操作：规定经办人出具合同时间，项目的归档工作须于合同签订完毕后20天内完成。项目归档资料包括：项目全过程的记录文件、所有投标文件的正本等。
4规范采购的具体程序，提出具体内部注意事项：
4.1如要召开简单的现场踏勘会，就应当做到以下几个方面的注意点：
（a）组织次数：公开、统一。
（b）组织过程：不签到，不点名，介绍内容不超出采购文件或采购需求所述的内容（若有超出部分需要以书面形式澄清补充），
（c）注意踏勘过程中，供应商若提出任何疑问需记录，并以书面形式回复。
（d）严格按照采购文件或相关文件约定的时间、程序开展。
4.2法规指引：
招投标法第二十一条：招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。
招投标法第二十二条：招标人不得向他人透露以获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。投标人设有标底的，标底必须保密。
5结语
从国有企业的生产经营来看，采购管理已经成为了保证国有企业生产经营管理效果的重要手段，为了满足国有企业的生产经营管理目标，国有企业应对采购管理引起足够的重视，充分了解三份招标采购管理办法的优缺点，根据实际情况选择合适的管理方法，从规范相关工作流程、缩短采购周期和简化采购管理的审批程序等几个方面入手，切实提高采购管理效益，使采购管理成为国有企业生产经营过程中的重要手段，满足国有企业的实际发展需要。由此可见，在国有企业中应对采购管理引起足够的重视，应重点做好采购管理工作，不断提高采购管理的实效性。
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论文作者:陈雅明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
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