抓住机遇，大力发展电大继续教育——在全国电大继续教育协作会第二次年会上的发言，本文主要内容关键词为：电大论文,继续教育论文,次年论文,会上论文,大力发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今天，我们在此召开全国电大继续教育协作会第二次年会，交流电大开展继续教育的经验和理论研究成果，研究在实施科教兴国战略中电大开展继续教育的任务和对策，探讨远程继续教育的理论和实践问题，具有重要的现实意义。这次年会在上海召开，是因为上海电大开展继续教育工作取得了突出的成绩，他们在高等院校林立的上海，继续教育独树一帜。他们发挥了电大的优势和自身的优势，办出了特色，办出了声誉，在上海乃至全国产生了较大的影响。从这个意义上说，这次年会也是全国电大继续教育现场会。
我的发言分三个部分：一是电大当前面临的形势；二是对电大开展继续教育工作的几点意见；三是协作会成立以来的工作回顾和今后一年的工作设想。
一、电大当前面临的形势
今年召开的八届人大四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。《纲要》提出了未来15年我国国民经济和社会发展的指导方针和奋斗目标，今后15年，要实行经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和经济增长方式从粗放型向集约型转变；要实施科教兴国战略和可持续发展战略。这两个具有全局意义的根本转变和两大战略的实施，无疑将对教育战线提出新的更高的要求，必然会对教育，包括电大教育改革和发展产生重大、深远的影响。
今年3月28日，江泽民总书记与四所交通大学领导座谈时指出，我们的教育工作必须进一步解决好两个重要问题，一是教育要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，二是要全面提高办学的质量和效益。这也可以说是当前全国教育工作面临的“两个重要转变”。这“两个重要转变”的提出，进一步明确了教育改革和发展的思路、方针，对教育改革和发展具有全局性、方向性的指导意义。
“九五”期间，我国教育事业的发展要认真贯彻和全面落实《中国教育改革和发展纲要》，以九年义务教育为基础，大力加强基础教育，积极发展职业教育和成人教育，适度发展高等教育，优化教育结构，努力提高教育质量和办学效益。
从我国高等教育的形势来看，办学体制和管理体制的改革正在积极推进；以改革促发展，以改革增效益的方针正在贯彻；“211”工程正在有计划、分步骤实施；“面向21世纪高等教育教学内容和课程体系改革”正在进行；教学现代化步伐正在加快。
从成人教育发展的形势来看，重点向岗位培训和继续教育转移；学历教育的层次结构在调整；电视教育等多种办学形式越来越受到重视。
从国际远距离教育发展的形势看，总的来讲，呈现办学更加开放和教学进一步现代化两大趋势。随着信息高速公路计划的实施，人类社会进入了信息时代。现代信息技术的两大趋势：一是多媒体化；二是网络化。它对教育产生的影响，已经引起各国的高度重视。80年代以来，世界上发达国家都相继建立了国家级的教育和科研计算机网络，并互相联成覆盖全球的INTERNET网。INTERNET网发展迅速，估计到2000年用户会高达10亿，届时，INTERNET将成为学习和工作的重要手段，网络大学将是远程教育发展的一大趋势。“八五”期间我国已完成中国教育和科研计算机网示范工程。这项工程由国家教委主持，由清华、北大等10所大学承担建设，现在已建成北京、上海等八大城市的主干网，并与INTERNET网连通；建成了位于清华的全国网络中心；建成了八大城市的地区网络中心；到1995年底，全国已有108所学校入网。CERNET示范工程已经成为中国教育和科研最主要的信息基础设施，成为培养三个面向的高层次人才的重要基地。
在分析国际和国内教育形势时，还有三点值得我们关注：
一是普通高校现代化教学步伐在加快，教学媒体呈多样化的趋势，他们有投影幻灯片，录音带、录像片、电影教学片、VCD和CD—ROM教学光盘以及计算机辅助教学软件等。
二是普通高校已经把继续教育列为学校的重要任务之一，不少学校建立了相应的组织机构，配备了继续教育工作骨干，千万百计占领继续教育阵地。清华大学从“七五”计划开始，就把继续教育列入学校事业发展计划，作为该校培养高层次人才的重要组成部分。他们在全国率先成立了继续教育学校，在继续教育工作中取得了突出的成绩。
三是普通高校在开展函授教育的同时，已将传统学校教育和专业技术教育的目光转向现代远距离教育。今年7月，中国、日本、泰国三国多媒体远程教育系统开通，南京大学、日本北海道信息大学和泰国蒙克多王工业大学被确定为该实验项目的国际合作对象，该系统主要为亚太地区培养通信和信息技术方面的人才。清华大学已将积极试办和大力推进现代远距离教育列入学校“九五”事业发展计划，学校决定尽快实施，并希望得到较快发展。
普通高校加快教育现代化的步伐，并向现代远距离教育进军，作为电大教育工作者，应该有一种紧迫感和危机感。
总的来看，经济振兴、社会发展、科技进步、教育繁荣，为电大提供了极好的发展机遇，同时电大又面临着严峻的挑战，可以说，机遇与挑战并存，希望与困难同在。只要我们抓住机遇，积极发展，深化改革，扩大开放，发挥优势，办出特色，提高质量，增强效益，奋力开拓，不断进取，电大再度辉煌指日可待。
二、对电大开展继续教育工作的几点意见
（一）提高认识，加快发展
继续教育是电大教育的重要组成部分，开展继续教育工作是电大一项长期的重要任务。国家教委领导希望电大在办好学历教育的同时，在继续教育和岗位培训方面发挥更大的作用。国家教委批转的《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》和电教委近期下发的《关于广播电视大学改革和发展中若干问题的意见》明确提出，要大力发展非学历教育，包括岗位培训、职业培训和继续教育等方面。但从电大开展继续教育和岗位培训的现状来看，与其应该承担的任务和国家教委的要求还有较大的差距。
总的来看，电大继续教育发展很不平衡。从1995年《全国广播电视大学教育统计年鉴》来看，电大系统岗位培训、专业证书和继续教育的结业总人数为775,735人，最多的是上海电大，高达近42万人，占54%；其次是沈阳电大，有7万多人；第三是河南电大，5.5万多人。三所省市电大结业人数占70.6%。结业人数较少的不足100人，还有2个省的电大没有结业生。44所省、市、自治区电大结业人数在1000人以下的有11所，1000—5000人有16所，6000—20000有12所，2万以上有5所。
1995年与1994年相比较，全电大系统有26所省市电大的结业人数下降，也就是说，有一半以上省市电大的结业人数下降。因为上海电大比上年增加了34.2万人，所以全系统结业总人数还是增加了11.5万人。
大学后继续教育，1994年结业人数27,486人，1995年只有5,321人。从首批参与“注册视听生”试点的10所电视大学的岗位培训和继续教育结业人数来看，有8所1995年少于1994年。
由上述情况不难看出，电大继续教育、岗位培训的不平衡性是十分明显的，不稳定性也较为突出。究其原因是多方面的，既有客观原因同时也反映了各地电大对这项工作的重视程度。
无论是从经济建设、社会发展、科技进步、教育繁荣的需要出发，还是从电大自身发展的需要考虑，电大都应该把继续教育和岗位培训工作纳入学校事业发展总体规划，列入重要议事日程，采取切实措施（包括机构设置，人员配备，经费投入、设备支持等），大力推进继续教育和岗位培训工作的开展。特别是已经开展“注册视听生”试点的电大，在学历教育有了较大发展之后，要防止非学历教育滑坡，仍要高度重视这项事业的发展。
（二）明确发展目标，制定规划和计划
到本世纪末至下世纪初，电大继续教育发展的目标应该是：立足国情，适应经济建设、社会发展和科技进步的需要，扩大开放办学程度，发挥现代化教学手段和多种媒体教学的优势，为更多的求学者提供终生接受教育的机会和条件，为提高广大劳动者素质，各类专业技术人员的知识和技能的增新、补充、扩展和提高提供服务，努力建成具有中国特色的现代远距离继续教育教学网络。
到本世纪末至下世纪初，中央电大将重点组织以下项目的实施和开发：
一是“跨越世纪，面向世界500讲”项目；
二是部门、行业的专业技术人员继续教育；
三是国家颁布的新法律、新法规培训；
四是中小学、职业中学、中专教师的培训；
五是电大系统各类人员的继续教育和岗位培训。
“九五”期间，中央电大要着力抓好面向全国的项目，使从业人员接受岗位培训、职业培训和继续教育达1000万人次；继续实施“中小学百万校长培训计划”，办好中小学教师继续教育电视栏目；积极参与国家教委燎原计划中“百千万工程”的实施，开发100项以上农村实用技术教育教学包。
据了解，不少省市电大已经制定了到本世纪末的继续教育发展计划和2010年远景目标。
除了长远规划、中期计划之外，我们还应有短期计划。固然电大制定规划和计划要受许多客观因素的影响，难度是很大的，但是我们还是应该有规划、有计划，这样做可以在很大程度上避免发展的盲目性。
（三）发挥优势，办出特色
总的来讲，电大办继续教育，优势尚未充分发挥，特色还不明显。
我们有开放性办学、现代化教学手段、多种媒体教学、教育资源优化配置、系统网络等优势。这些优势，有些电大看到了，但没有很好利用；有些电大还没有看到。相反，普通高校已经看到了，并且正在利用。
如果我们不转变教育观念，不在开放性办学、现代化教育手段使用和更新、教育资源合理配置和系统网络建设等方面实实在在地下功夫，而是照搬普通高校原有的继续教育模式，那么我们就没有优势可言，就会失去继续教育阵地。
电大教育对象的主体是成人，成人学习的突出问题是工学矛盾。如果我们不着力去解决这种矛盾，而去迎合部分学员的要求，进行大量面授，那么我们失去的可能是一块庞大的继续教育阵地。
我国已经建成的教育电视台近1000座，我们要千方百计通过中国教育电视台和地方教育电视台，以及教育频道、教学包等，努力做到送教上门，为学员尽可能提供较好的教学服务，使其学习方便，学有成效，只有这样，我们才能够办出特色，富有生命力。
（四）加强管理，提高质量
管理是一门科学。加强管理能够出效益、出效率、上质量、上水平。管理要逐步走向科学化，要走上规范化、制度化、法制化轨道。几年来，天津、广东、北京和福建等省市相继颁布了专业技术人员继教条例、规定等地方法规。去年11月，我们欣喜地看到了人事部颁布的《全国专业技术人员继续教育暂行规定》。这些法规的颁布施行，必将有力地推动继续教育事业发展，促进科教兴国战略实施。
为了加强电大继续教育管理，协作会根据理事们的建议，组织上海电大、陕西电大等校起草了《广播电视大学继续教育管理暂行规定》（草案），这次提交年会和高研班讨论，修改、完善，待成熟时提请国家教委批准颁发，并组织实施。
开放性办学与质量保证是现代远距离开放教育的基本矛盾。实行开放性办学，必须建立质量保证体系。这个体系包括从教学计划和课程教学大纲的制定、文字和音像教材的编写制作、教学和教务管理、到考试和发证等重要环节的质量控制。这里强调三点：一是重视多种教学媒体总体设计的优化；二是选好教材主编和主讲教师；三是把好考试、发证关。要以质量信得过赢得社会的信任，以教育质量和办学特色在高密度的办学空间求生求、求发展。
（五）加强协作，促进联合
关于系统内协作问题。要充分发挥全国电大继教协作会的作用，加大协作的力度。具体强调的有以下几点：
⒈加强理论研究协作，要在广度，尤其是深度上下功夫。
⒉加强项目开发信息交流，加大项目开发协作力度。迫切需要建立一个机制，鼓励各地电大积极主动地推荐、提供有推广价值的项目，鼓励大家协作开发覆盖面广、适应面宽、适用性强、需求量大的项目。
⒊要强化知识产权意识，维护开发者的利益，保护开发者的积极性。
关于与社会各界联合办学问题。强调以下几点：
⒈主动争取政府支持。在继续教育领域，在公平竞争、有序竞争的机制和环境尚未形成的情况下，政府行为至关重要。
⒉要在宣传电大办学优势和特点上下功夫，解决政府及合作对象对电大信任度的问题。在政府不少领导及合作对象的心目中，电大知名度还不够，对其了解尚不多，总认为，电大校史不长，不像许多普通高校云集一大批知名的学者、学科专家。如果我们不重视宣传电大可以在很大范围遴选高水平的教材主编、主讲教师和兼职辅导教师等现代远教的优势，政府就不可能把重要的培训任务，继续教育工作交给你。当然，宣传与实际应该一致，不能名实不符，一锤子买卖。政府交给一项任务，就要完成好一项任务；与合作对象合作一次，就要讲一次信誉。实践表明，讲质量、讲信誉的，继续教育就能蓬勃发展。也有一些电大不注重质量、信誉，而被迫中断联合办学的，至今尚未恢复。
⒊在联合办学过程中，要重视优势互补，同时也要重视利益共享。不能时时处处总是从电大角度去考虑问题。大家谈的行业垄断、部门所有等现象，原因何在？要知道他们除了考虑适应部门行业事业发展需要，充分利用自身教育资源之外，事实上还有一个利益驱动的问题。倘若我们不考虑这些，联合办学就难以成为现实。
关于国际合作交流问题。
近年来，欧洲、北美、澳洲许多国家提出教育输出。他们熟悉我国的《教育法》、《中外合作办学暂行规定》有关条款，办学不能以盈利为目的。因此，就强调项目成本回收。而项目成本回收可否，现在还没有政策依据和法规依据。有的说，教育是公益性事业，没有回收之说；有人认为，投资多少，拿回多少，应该允许，盈余部分用于合作事业的发展，应视为不是以盈利为目的。中央电大与中美远程教育基金会合作开发的三门课，是有回收的。中澳合作开发的《高级财务会计》，现在也遇到回收问题。
这是国际合作交流方面的动态和有关情况，另外还需要强调的有三点：
⒈要继续重视、加强国际交流，大力宣传我国远教成就，扩大中国远距离教育在国际上的影响。现在国际上对我国的远教了解甚少，一听介绍，都很惊讶，很感兴趣。这就说明我们的宣传还没有到位，同行交流还不够。
⒉要走出去，学习、借鉴有利于我国远距离教育事业发展的经验。明年年初我们和有关方面准备组织两个考察团赴美考察，考察团成员一是与三门课有关的；二是购买500讲教学使用权的电大。
⒊千方百计争取无回收要求的合作项目以及在政策允许的提前下对双方有利的合作项目。
（六）切实加强继续教育管理队伍建设
队伍的建设，在电大继续教育事业发展中起着举足轻重的作用。为此，强调以下三点：
⒈要舍得把精明强干，富有开拓精神的干部选调到专职管理部门的领导岗位上，并保持相对稳定性。
⒉要加强在岗管理干部的培训，提高管理能力和水平。此项工作，中央电大、协作会、地方电大要明确分工，分层次、有计划、有步骤地进行。
⒊要建立一个有利于队伍建设和事业发展的激励机制，调动各方面的积极性。
三、协作会成立以来的工作回顾和今后一年的工作设想（略）