入世后地方政府组织经济工作的对策思考，本文主要内容关键词为：经济工作论文,地方政府论文,对策论文,入世后论文,组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面对入世后的新机遇、新挑战，作为一级地方政府要充分认识入世的重大意义，紧紧抓住过渡期的宝贵时间，积极调整和发挥好政府的职能、作用，努力探索在新形势下组织经济工作的新思路、新举措。从南通市的情况看，当务之急，必须围绕加快实现现代化的目标，在以下四个方面积极应对入世，促进全市经济持续、快速、健康发展。
一、立足区域比较优势，着力调整优化地区经济结构
1、发挥产业基础和劳动力资源优势，着力建设加工制造业基地，扩大工业品出口。南通市是中国民族工业发祥地之一，是全国纺织品出口基地、服装工业基地、精细化工基地和船舶修造基地，加工制造业有较好的基础。同时我市具有素质较高的劳动力，人力成本较低，十分有利于加工制造业的发展。我们将根据世界经济结构调整和全球科技飞速发展以及资金、技术、信息流动性不断加大的趋势，抓住世界产业结构调整与转移的机遇，对外接受日本等发达国家的产业转移，对内承接台湾、上海等地的产业辐射，加快建设市出口加工区、国际新材料工业园、中国长江工业国际化学纤维工业园和沪通工业走廊，重点发展精细化工、电子信息、新材料等高新技术产业，同时对纺织服装、轻工工艺、机械制造、船舶修造等具有比较优势和国际市场竞争力的传统行业加大技术改造力度，提升产业发展水平，促进产业升级，努力把南通市建设成为我国沿江沿海地区重要的出口加工制造业基地。
2、发挥独特的区位、交通优势，着力建设以港口为枢纽的物流中心，形成大进大出的格局。南通滨江临海，与国际大都市上海隔江相望，具备建设大型内河港和海港的条件，以港口为特色，水陆空运输相配套的立体大交通体系已初步形成。入世后，随着外贸总量的扩大，港口吞吐量也将大幅度增长，这将有利于促进南海港口向大型化、专业化、国际化方向发展。由于跨国公司为降低成本、提高效益，开展及时运输和就地生产，那么现代港口作为综合运输网络的节点，越来越成为商品、资金、技术、人才的汇聚中心，这将有利于南通市发展综合物流业。上海国际航运中心建设和长江三角洲区域经济一体化战略的实施，又使南通市真正意义上融入了上海都市圈和长江三角洲都市群，成为苏中、苏北区域经济与上海、苏南经济接轨的桥头堡。直面经济全球化大潮，策应入世和上海都市圈、上海国际航运中心建设的新形势，我市将全力实施“以港兴城”战略，加快沿江、沿海码头开发建设，扩大港口规模，提高吞吐能力；积极整合现有物流资源，推进传统运输、仓储货代企业存量资产重组，延伸服务功能，形成新型、高效的现代物流企业；以现有的建材、矿石、粮油、饲料等市场为基础，建设集散功能强、辐射范围广的智能化物流园区；加快港口EDI和直通式海关监管系统建设，为现代物流提供技术支撑。
3、发挥园艺蔬菜、畜禽和水产品生产优势，着力建设出口型农业生产基地，大力发展外向型农业。南通的园艺蔬菜、畜禽养殖具有一定的规模和优势，海淡水资源丰富。入世后，粮油等以土地为主要生产要素的大宗农产品进口将有所增加，粮油市场将受到一定的冲击，而园艺蔬菜、畜禽产品和水产品发展空间会得到扩大。因此，我市要抓住国际市场开放的机会，立足于农民增收，加快农业产业结构调整，着力做好以下几项工作：发展以园艺蔬菜、畜禽、蚕茧、水产品为特色的出口型基地；围绕基地建设，重点扶持和培植一批外向型农业龙头企业，促进产品转化和深度加工，提高农业的延伸效益；加强农业品质量标准体系和检测体系建设；大力发展绿色农业，积极打造知名品牌，提高农产品国际市场竞争力；采取“引进来”的策略，加大招商引资力度，大力推进工商资本、民间资本、外商资本开发农业，建设好外向型农业开发区。
二、培育壮大市场主体，提升企业竞争力
1、优化运行机制，大力提升制度竞争力。我国加入WTO，为市场化改革设置了时间底线，必须增强紧迫意识，变革图强，大力推进制度创新，把企业塑造成合格的市场竞争主体；建立退出机制，大力推进国有资本退出竞争性领域，劣势企业退出市场；引入竞争机制，着力培育主流经济，进一步放宽对民资的行业限制和准入门槛，引导其参与国有企业改革，加速形成有利于增强南通市经济活力和竞争力的所有制格局；完善监管机制，正确处理政府与企业的关系，在充分发挥市场机制作用的同时，强化市场调节和管理，建立社会诚信体系，规范市场经济秩序，降低企业交易成本，为企业规范、有序竞争创造一个有效率的市场环境，为企业良性运行、高效发展造“一池活水”。
2、优化组织结构，大力提升资本竞争力。应对入世挑战，增强区域经济活力靠机制，提升区域经济竞争力靠实力，没有一批具有国际竞争力的企业，就没有南通经济在国际竞争中的地位；没有一批规模实力普遍增强的强势企业，就没有南通经济可持续发展的竞争优势；没有一大批富有活力的成长型企业，就没有南通经济发展最广泛、最坚实的基础。我市必须站在经济全球化的高度审视现实，放眼未来，把做大竞争资本、培育优势企业、集聚优势资源作为南通经济发展的重大战略全力加以实施。大力推进上市工作，通过直接上市、买壳上市、搭车上市等多种方式，形成企业上市、上市辅导、后备上市的梯次培育、分层推进的格局，形成民资、外资并进上市的局面，实现资本运作的新突破。全力实施大企业战略，整合企业品牌优势、人力优势、资本优势，积极开展创名牌、办名企、培名家的“三名”活动，做大一批净资本多、规模大的10亿元企业，培育一批主业突出、拥有自己的核心技术的强势企业。着力培育中小企业，在做专、做深、做精上下功夫，不断扩大企业生存空间，抢占行业发展制高点，加强与大集团、大企业协作配套，促进中小企业快速成长。
3、优化资源供给，大力提升科技竞争力。加快构筑人才高地要有前瞻性，在市场竞争中我们真正短缺的是人才资源，我们最不具备优势的也是人才资源。赢得区域经济和企业的长远发展，必须以人为本，以人为先，牢固树立“人才资源是第一资源、人才投入是第一投入、人才竞争是第一竞争”的观念，通过建立博士后工作站、留学人才创业园、高新技术成果转化服务中心、科研试验基地等载体，大力培养引进高层次人才、紧缺型人才、创业型人才，在市场竞争中牢牢把握人才竞争的主动权。加速运用信息技术要有紧迫性，紧紧抓住新一轮技术革命带来的机遇，加速信息技术对各个产业的渗透和融合，提升传统产业，发展新兴产业。加紧引进先进技术要有选择性，重点吸引上市公司、跨国公司在南通设立生产、研发基地；下决心引进一大批先进适用技术、高新技术关键设备，鼓励企业消化、吸收和创新；积极开展产学研联合，增强开发创新能力，大力申报专利、注册商标，提高自主知识产权的比重。
三、利用入世后形成的新一轮外商投资热潮，大力引进利用外资
随着入世各项协议的履行，我国将逐步放宽对外资投资领域及股权比例、内外销比例、外汇等方面的限制，政策的透明度不断增强，吸引外资的环境日趋改善，新一轮外商投资热潮已见端倪，国际资本尤其是日资、台资正在加快向长江三角洲地区集聚，给我市利用外资带来重大机遇。对南通经济发展来说，利用外资不仅能有效地解决地方经济发展的资金问题，还可以带动外贸、促进外经，引进国际先进的技术和管理经验，推动体制和机制创新，这是我们扩大开放的首选目标。
1、探索利用外资新策略，提高招商引资实际效果。摸清外商投资新动向，实施引资多元化新举措。针对欧美资本比较倾向于上海等大都市，日本、东南亚及台湾地区的资本进入南通的可能性相对更大一点的实际，在招商区域的选择上以日本、韩国、台湾等地区为重点，同时兼顾欧美地区。充分发挥资源优势，开创特色招商新思路，利用南通丰富的土地、滩涂、农业、淡水、海洋等自然资源，大力吸引大用地、大用水的项目和农产品、水产品加工等项目；利用南通劳动力资源丰富、劳动力素质较高而价格相对较低的优势，大力吸引劳动密集型项目；利用南通产业门类齐全、产业基础较好、加工配套能力较强的优势，有重点地吸引对外加工贸易项目；利用交通便捷、运输成本较低的优势，吸引大运量的外资企业开展及时运输和就地生产。抓住扩大开放新机遇，开拓招商引资新领域，借助国家逐步扩大服务业对外开放的有利时机，积极吸引国际服务贸易领域的著名公司来南通投资，以合资合作的方式发展金融、保险、商业批发零售、旅游服务、咨询、广告设计等产业，提高我市服务业整体水平。健全招商机制、构筑招商新平台，按照“全员化＋专业化、目标化＋商业化”的路子，激活招商引资动力，拓宽招商渠道；精心组织好一年一度的“港口经济洽谈会”，吸引人气，创造商机，展示形象，使之成为南通招商引资的新平台。
2、合理引导外资投向，优化利用外资结构。要站在全球经济的高度，深刻认识和把握区域经济的特点，并针对利用外资存在的结构性矛盾和问题，合理加以引导。一是把开发区作为吸引外资的重点，强化各级各类开发区、工贸园区的对外开放窗口和龙头作用。尤其是国家级南通经济技术开发区要在吸引、集聚外资方面担负起重要角色。二是加大农业利用外资力度，尽快提高南通农业产业化和现代化水平。三是以吸引跨国公司为重点，加快我市利用外资改造传统产业的步伐。同时，还要通过海外上市、海外投资基金、托管等国际通行的方式，最大限度地盘活存量资产。四是以重塑优势产业为重点，大力吸引外资发展高新技术产业。围绕精细化工、电子信息、新材料、新医药等已初具规模和优势的领域，通过吸收外资、加速科技成果产业化、商品化步伐，培育具有较强发展后劲的新经济增长点，努力形成具有一定竞争力的高新技术产业群。注意把吸引资金和吸引技术结合起来，在重点吸引资金的同时，更多的引进技术、人才和先进的管理经验。
3、按照国际惯例，大力改善投资环境。投资环境的优劣已成为能否成功吸引外资的决定性因素。在入世的情况下，我们将从过去主要靠优惠政策吸引外资转向主要依靠投资环境吸引外资，把改善投资环境作为南通对外开放的重中之重来抓。一方面，通过经营城市，进一步改善投资硬环境。加快深水港和配套铁路建设，积极推动苏通长江公路大桥、沿海高速公路建设，从根本上改善交通条件；加强城市道路、污水处理等市政建设，为外商投资提供良好的基础设施；美化、绿化、净化城市，创造优美的城市环境和舒适的生活环境。另一方面，以强化政府服务为重点，加强投资软环境建设。完善地方政策体系，规范政务行为，严格依法办事；强化政务服务，建立全面、全能的“超市”型政务服务中心，真正做到对投资者实行“一门式审批、一个窗口收费、一条龙服务”，精简办事程序，提前工作效率；融监管于服务之中，对企业监管实行先教育后管理、先通报后查处、先整改后处罚，优化监督管理。
四、改进管理方式方法，建设创新、规范、高效、廉洁政府
高效廉洁的政府是入世后最紧缺、最稀有的社会资源。政府管理水平的高低、管理能力的强弱，将越来越成为影响一个地区综合实力和国际竞争力的决定性因素，必须加强自身建设，加快向“创新、规范、高效、廉洁”目标迈进。
1、建设创新型政府。创新是发展的动力，是进步的灵魂。形势在不断变化，对政府工作的要求也在不断变化。适应世贸规则、规避入世风险、发挥入世效应，需要政府创新。首先，思想观念要与时俱进。在加入WTO后新的开放条件下，将比较优势转化为竞争优势；关键取决于思想观念能否适应规则调整和创造有效率的市场环境的要求。顺应这一要求，必须把适应WTO规则作为解决深层体制、结构矛盾、加快制度创新的重要机遇，把某些领域的“过渡期”作为开放市场、引入竞争、提高产业竞争力的重要机遇，把履行入世承诺作为对内建设信用关系、对外保持和提高国际形象的重要机遇，积极进取，奋发有为。其次，政府职能要加快转变。按照WTO规则要求，强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，转化社会管理职能，实现从无限权力的政府向有限责任的政府、从主要为国有经济服务的政府向为整个国民经济服务的政府转变。第三，管理方式要改革创新。入世后如何管住、管好该管的，放开、放活不该管的，对地方政府来讲是一个全新的课题，没有现成经验和模式可资借鉴，需要我们紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，以改革的精神，建设好、运用好、发挥好市场机制，探索一套既符合世贸规则、又具有中国特色的崭新的行政管理办法。
2、建设规范型政府。加入WTO对规范政府行为提出了新的更高要求，政府机关都必须严格按规则、程序办事。就地方政府而言，要做到这一点，必须以目标责任管理为抓手，推进政府法制化建设，将世贸组织的原则、要求转变为政府自觉行动。一是实行目标指标化。根据WTO规则和我国入世承诺，将法制建设纳入部门工作目标，与两个文明建设计划一起下达，分解落实到各个部门及全体工作人员，明确完成目标的数量、质量和时限要求，使目标具体化、数字化、指标化。二是实行指标责任化。将分解落实到每个部门、每个工作人员的任务指标作为其必须完成的工作责任，并健全和完善责任、权力、利益相统一，激励、约束相结合的工作责任机制；加大奖惩力度，做到赏罚分明。三是实行责任制度化。坚持以制度管人、管事，以制度强化责任，建立健全目标责任的监督考核制度、奖励惩罚制度、责任追究制度，做到责任明确、程序清晰、运转规范，确保政府行为在世贸法律框架内规范运行。
3、建设高效型政府。入世最大挑战是对政府运作效率的挑战。在开放市场条件下，谁的运作效率高、管理成本低，谁就占得先机，成为要素流动洼地。一是在职能上合理进退，做到“有限”。管得太多、太广，不该管的管不了、该管的又管不好是影响政府工作效率的重要原因。当前，要进一步深化改革，转变政府职能，把地方政府资产管理职能交给资产经营公司，把社会服务职能交给社会中介机构，使政府集中精力搞好经济社会规划和公共服务。二是在办事上简化程序，做到“便捷”。深入推进行政审批制度改革，凡是由市场调节、企业自主决定、中介机构能够提供服务的事项，改“审批制”为“登记制”；凡依法保留的涉及安全生产、环境保护、社会保障等重要审批事项，在严格把关的同时，最大限度地简化手续，规范操作，限定时间，提高效率。三是在管理上加强监察，做到“有效”。明确各类行政行为的具体效能标准，并做到效能监察的经常化、制度化，进一步完善行政效能举报制度和责任追究制度，严格监督各项行政规范的落实情况，严肃处理各种违规行为，促进政府效能的提高。四是在手段上运用现代科技，做到“快速”。当今数宇化时代，建立“电子政府”既能方便企业与公众，又可节省政府经费与人力，提高办事速度。我们将在现有政府网页的基础上，建设综合性的政府公众信息网站，加大信息量，提高政府工作的透明度；建立政府办公网，实现网上自动化办公，并逐步推行网上报批、审批和招标、采购等服务，提高工作效率。
4、建设廉洁型政府。廉洁政府是国际公认的低成本政府的一个重要内容。只有建立一个廉洁政府，才能树立良好的政府形象，赢得广泛的国际信任，创造良好的投资环境。当前，要进一步深化改革，按照国际惯例，减少政府权力对市场经营活动的干预，从体制上铲除滋生腐败的土壤；要强化对权力的监督，积极创新监督机制，把同级监督、上下级双向监督、社会公众监督和舆论监督统一起来，拓宽监督的范围和渠道，最大限度地抑制少数人追逐金钱的欲望；要强化惩腐机制，对已出现的腐败行为，加大打击惩治力度，树立政府良好形象。