关于开发区经济结构调整问题的思考，本文主要内容关键词为：结构调整论文,开发区论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，我国经济实现“软着陆”，社会供求总量矛盾得到缓解，但结构性矛盾却日益突出。优化结构，提高效益已成为当前经济工作中新的问题。江苏省也同样把结构调整作为经济振兴的又一次机遇。经济技术开发区作为改革开放的超前试验区，同样面临着结构调整的任务。只有抓住当前有利时机，从开发区实际出发，优化结构，推动经济增长方式的转变，切实走内涵式发展道路，才能在激烈的竞争中争取主动，保持经济持续、快速、高效发展。
开发区结构调整的重点是外资结构调整
经济技术开发区要不要进行结构调整？人们对这个问题的认识并不完全一致。有的同志认为，开发区是近十几年发展起来的，产业刚刚布局，没有什么可以调的，结构调整是赶时髦；有的同志认为，开发区是以利用外资为主的区域，现在招商竞争异常激烈，讲结构调整没有主动权，难以有作为。这些观点都是片面的。开发区是改革开放的超前试验区，其作用在相当一段时期内不可能削弱。开发区要有所作为，继续发挥好“窗口”、示范、带动作用，保持和发展优势，就必须具有一定的超前度。当前最根本的是要先行一步，率先实现两个根本性转变。实现两个根本性转变，对开发区来说，关键在于在继续扩大对外开放程度的同时，着眼于和着力于提高对外开放水平，特别是提高利用外资水平。而提高利用外资水平的关键又在于优化利用外资的结构，切实做到从粗放型为主转向集约型为主，从速度为主转向效益为主，从总量为主转向结构为主，从以量的扩张为主转向以质的提高为主。推进这个转变，应当从转变观念开始，以优化产业结构为契机，落实到项目的选择和取舍，摆脱沿袭已久的老路子，走出一条新路子。所以说开发区结构调整重点是外资结构的调整，包括外资来源、方式、投向等结构。
从南通开发区发展实际看，强化结构调整工作也十分必要。十几年来，开发区坚持以项目为中心，改善环境，强化招商，外向型经济有了长足发展。到目前为止，累计兴办三资企业222个，总投资16.8 亿美元，注册资本8亿美元，协议利用外资14亿美元，实际利用外资5.495亿美元。投资主体来自香港、日本、台湾、美国、新加坡等22个国家和地区，有12个国际跨国公司进区落户。投资于纺织、纤维制造、电子设备、橡胶制品、服装制造、仓储、制革、房地产开发、家具制造等48个行业。目前开发区其投产企业120家。1996年全区实现工业总产值40.06亿元，出口创汇2.96亿美元，实现利税2.77亿元。开发区已成为南通重要的经济增长点，在促进开放型经济发展中发挥了重要作用。同时，我们也不能忽视开发区前进中由于缺乏经验和认识滞后于实践而产生的若干问题。从现实看，开发区经济总量偏小，尤其是实际利用外资额、财政收入等指标，尽管纵向比较有很大发展，但横向比较差距较大。导致开发区抗风险、抗波动的能力不强，在新一轮竞争中处于不利地位。由于在相当一段时间内开发区招商引资中存在着“捡到篮里便是菜”、来者不拒、多多益善的情况，开发区部分项目质量不高。投资主要来自港台等地，项目规模、档次不平衡，尽管全部项目的平均投资额达到700 多万美元，有1000万美元以上的项目30多个，但整体规模偏小，100 万美元以下项目占多数。不少国际跨国企业尽管进区落户，但投资规模不大，处于投石问路的阶段。劳动密集型企业占了大多数，知识、技术密集型企业比重不高。产业结构偏轻，服装加工型企业占了很大比重。企业经营状况也不平衡，有一部分“弱质”企业和个别“劣质”企业，程度不同地存在真亏或假亏现象。由此可见，优化外资结构，提高效益，走内涵为主的发展道路，对开发区来说显得尤为迫切。
开发区结构调整的特点
开发区结构调整与其他地区比较，有其特殊性。一是开发区属于新兴的区域，是近十几年发展起来的，历史沉淀少；二是开发区是以利用外资为主的区域，外商投资企业是区域经济的主体；三是开发区有不少特殊的有利条件，拿南通开发区来说，有港口、淡水资源、体制、政策、服务、人才等方面的优势；四是国家对开发区建设有一些特殊要求，开发区在地区经济发展中充当着重要角色。鉴于此，开发区在结构调整中要注意把握好三点。
1.在第二产业与第三产业的关系上，要以发展现代工业为主。 以吸收外资为主，以工业项目为主；以出口创汇为主，是开发区建设的方向和原则。虽然各个开发区由于各自的特殊性，其功能、目标定位不尽相同，但除个别有特殊功能定位的开发区如虹桥开发区外，绝大多数开发区有一条是共同的，即必须以发展第二产业为主，发展现代大工业；第三产业也要相应配套，但主要是为第二产业服务。这个方向和原则不能改变。对于南通开发区来说，发展现代大工业显得更为迫切和重要。开发区把建设目标定位在建成一个现代化新区上，这个新区要与老城区、建设中的新城区及周边的度假区、港区相衔接，且互为补充。这就决定了开发区必须以发展工业为主，第三产业主要是为工业发展配套和服务的，重点要在港口贸易、仓储以及金融、保险、文化、教育、饮食服务等方面有所发展，与工业新区相适应。
2.在市场调整与宏观调控的关系上，以宏观调控为主。 开发区内主要是外资企业，外资企业的形成过程与国内企业形成的过程是不同的。不少国内企业是在条块分割的计划经济体制下，加上政府的主观行为所形成的。改革开放以后，市场虽然在优化资源配置方面发挥了一定的作用，但并没有改变不合理经济结构的基本格局。同时，市场调节机制由于受到体制改革滞后性的障碍，也没有能充分发挥它应当起到的作用。可是外资企业的形成过程却正好相反，它是在改革开放以后主要根据市场经济的原则而产生的。虽然开发区是政府行为的产物，但由于外资企业的投资主体是外方，政府的意志不起决定性作用，只能在双方利益趋同的前提下才能产生。这样，外资企业所体现的资源配置的优化程度相对较高。开发区市场经济发展较早，又处在沿海开放地带，这一特点表现得更加突出。但是从经济活动的一般规律来看，当市场经济发展到一定程度以后，必然要求政府加强宏观干预。否则将会出现盲目竞争，造成资源浪费。所以结构调整必须充分发挥政府的主引作用。当然，这并不是否定市场调整的作用，实际上，违背市场经济规律的调整也是不会成功的。加强宏观调控，就要求政府有力地发挥其政策导向作用，增强其主动性，优化结构，严格筛选项目，防止简单的数量型扩张。
3.在存量调整与增量调整的关系上，以增量调整为主。 我区外资存量是改革开放以后在市场经济发展的环境中，从零开始增长。实际上，外资存量的高速增长期是在90年代以后，并从总体上看，大部分外商投资项目的效益都比较好。因此，对外资的结构调整，应当根据经济和产业结构发展的总体目标，主要偏重于增量调整。对存量来说，主要是总结经验、吸取教训，为增量调整提供借鉴。一般来说，在引进外资的初级阶段，它对经济增长和就业的刺激作用，往往会掩盖其缺陷。当外资引进量达到一定程度时，重视利用外资中所存在的问题便显得刻不容缓。
开发区结构调整的主要任务
1.在结构调整中迅速扩大经济总量。结构调整具有量与质的双重规定性，对于经济发展不同阶段、不同区域、不同的开发区来说，有不同的要求，不同的重点，不同的措施，必须坚持因地制宜的原则。对于南通开发区来说，优化结构必须和扩大总量结合起来，以量的扩张带动结构调整，以结构的优化推动量的扩张。一定的经济总量是结构调整的载体，没有一定的经济总量，结构调整就成了无源之本。同时，又要通过调整来扩大经济总量，提高经济质量，增强经济实力。扩大经济总量，最根本的是扩大利用外资的总量。现在招商引资竞争异常激烈，开发区要实现大发展必须在招商上实现突破。必须进一步解放思想，改进招商手段和方法，引入市场经济机制和现代化手段，提高招商效果。招商不仅要招外资，也要把吸引国内资金放在重要位置，面向国家部委办、大专院校、科研院所、大中型企业、三线企业招商。开发区与市属工业互有优势，可以取长补短。开发区尤其要为市属工业的结构调整提供阵地和服务；而市属工业的新上项目、退二进三项目要向开发区靠拢，形成共建共用开发区的格局。对已办成的企业，要倍加珍惜，切不可重引进、轻管理。对现有企业的管理和服务一定要按照市场经济和国际惯例运作。加强调查研究，总结经验教训，分门别类进行指导。对重点企业、重点产品要加强培育，组建壮大企业集团，实施名牌战略，创造名牌企业和名牌产品，使现有企业管理规范、服务到位、效率优良，对招商引资发挥示范作用，产生以外引外效应。
2.调整外资来源。从全国范围来看， 我国外资一直以港台投资为主，其中港资占大多数。十多年来，港资遍布全国各个地区、各个行业，投资项目超过16万个，投资额达1029亿美元，占内地实际利用外资的56%。同样，目前绝大多数开发区港台投资也是外资的主要来源。拿南通开发区来说，港资项目占总量的1／3以上。由于港台企业多为中小型企业，这样的外资来源就决定了开发区的外资企业以中小型为主的局面。开发区要在全国外资结构调整中作出大的贡献，就要借鉴新加坡等国吸引外资的宝贵经验，实现外资来源的“多国化”。跨国公司的发展是世界经济发展的显著标志，跨国公司集中了巨额资金，技术水平很高，管理现代化。目前3400多家国际跨国公司中，有3100多家分布在美国和西欧。利用外资成熟的一个重要标志是国际跨国公司的投资增多。我们要在继续巩固扩大港台、日本、韩国、东南亚地区招商的基础上，主动向欧美拓展，加大吸引大型跨国公司来区投资的力度，更多地引进外资大项目，使开发区经济规模再上新台阶。
3.调整投资方式。目前开发区外资企业以合资、合作、 独资为主，这样的投资方式显得过于单一。今后要在继续做好合资、合作、独资的同时，拓展利用外资的方式。比如，扩大BOT投资方式。 对于规模大、投资多、技术复杂，建设周期长的基础设施项目，BOT 方式是比较好的一种投资方式。其次，在开发区经济高速发展的今天，应该加大举借外债的力度。由于举借外债可以在一定程度上避免外国直接投资的产业结构、地区结构、资金到位率等诸多方面的问题，因此普遍受到东道国的欢迎。国际上不乏举债建设成功的范例，如韩国“以举借外债为主，引进外国直接投资为辅”的吸引外资方式就取得了巨大成功。目前，举借外债在开发区外资中的比重还远远不够，因此要加大举借外债在外资中的比重，实现利用外资的多元化。还可以积极创造条件， 通过发行B股、H股等形式，筹措企业发展资金，而要使企业成功发行股票， 必然会对企业结构调整、产业优化提出更高的要求。
4.调整产业结构。南通开发区产业结构调整要考虑以下因素， 一是国家产业政策，发展国家重点支持的产业。二是开发区的特点和优势，比如南通开发区具备港口、淡水等方面的优势，最适宜于发展大运输吞吐量、大用水量工业。三是开发区如何为依托城市的结构调整服务。南通市的产业结构是以轻纺为主，开发区要为市区产业结构调整提供服务，提高传统产业档次。四是开发区已形成的产业基础。根据这些因素，要进一步调研论证，编制开发区产业导向。再根据产业导向实行定向招商，增强结构调整的有效性。目前南通开发区已形成了纺织和精细化工两大产业，这两大产业已初具规模。要在此基础上进一步完善、发展、提高，并进一步向机电产业方面拓展，下大力气发展高新技术产业，瞄准世界上成功的出口加工区的高标准，着重引进大、中型项目和高质量项目，形成高新技术企业群，使高新技术企业和产业占有相当的比重，形成开发区的支柱产业。“九五”期间，首先，要在7 平方公里的已建成区内，切实抓好东丽、帝人、丁苯橡胶、百草枯等一批重大外资项目建设，使精细化工、 纺织服装材料两个工业小区形成规模。 进而向20平方公里范围拓展，初步形成高新技术生产群体，使开发区成为全市发展高新技术产业的基地，对全市高新技术领域方面发挥较大的技术先导辐射和示范作用。
具体来说：
——在电子信息方面，在保持3.5英寸软盘质量稳定、 产销量继续增长的同时，及早寻求和安排下一代主导产品，如只读光盘或可读写光盘生产的投资；加快医院用电脑收银机、范思软件等计算机相关产品的产业化步伐，发展通信终端产品等。
——在机电一体化和仪器仪表方面，加快气垫船等高速客船的发展，加快开发各类专用仪器、仪表，对已开发成功的仪器仪表，如排放气体测试仪等，尽快实现产业化。
——在生物工程方面，对南通宏达生物技术有限公司进行扩产建设，建成位于国内前列的生物检测试剂盒生产基地，品种覆盖生物检测试剂的各有关主要技术领域和应用领域。
——在精细化工、新材料方面，形成年产 3000 吨百草枯除草剂和100万升功夫杀虫剂，年产10万吨丁苯橡胶， 年产1500 吨硅橡， 年产1125吨干燥保鲜剂的生产能力以及研制生产玻璃钢、ABC 工程塑料等复合材料制品，新型装饰材料等。
——在轻纺和其他方面，东丽公司的聚酯纤维从拉丝到印染的全套工程，帝人公司的纤维织造、印染工程，高性能无汞电池开发生产，争取兴建年产1000吨芳纶纤维制品等。
5.加速科技开发。 要充分利用南通经济技术开发区与南通高新技术产业开发区园区两牌一体的有利条件，通过市场导向、政策引导和政府扶持，促进区内企业加速开发高新技术产品和科技新产品。主动加强与科研单位的交流与合作，重点开发技术含量高、附加值高、在国内外市场上畅销的新技术产品。根据区内精细化工企业和纺织纤维企业已形成规模生产的实际，积极创办农药研究中心和纤维研究中心等两个专门研究机构，加速科技成果产业化进程。创造高新技术产业化环境，高新技术产业具有高投入、高风险、高产出的特点，开发区应尽快建立一套完备的由政府、企业、金融机构共担风险的投资机制，同时为高科技项目提供低价场地、公用设备和设施、咨询及培训等全程式服务，创建一个参照国际惯例，扶持高科技产业化的投资环境。