我国西部地区“筑巢引凤”发展策略浅析——基于比较优势理论的视角，本文主要内容关键词为：筑巢引凤论文,视角论文,比较优势论文,策略论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
西部大开发的10年，是我国西部地区经济增长速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的10年。2010年6月，中央在全面总结我国西部大开发十年来建设成就和经验的基础上，提出了其后十年西部大开发的总体要求和目标任务，明确了加快西部地区发展的重点工作，同时，新一轮西部大开发提出了财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等十个方面的优惠政策，这对西部地区来说，依托自身优势用好、用足、用活相关政策，对于加快本区经济发展将是一个十分难得的机遇。此外，在国际金融危机带来思想观念的大冲击、发展模式的大调整、体制机制的大变革和我国改革进入攻坚期的大背景下，中央作出了加快推进经济发展方式战略性转变、经济结构战略性调整的重大决策部署，并确立为我国未来经济社会发展的主线写入党的十七届五中全会报告。中央转方式、调结构，增强各地自我发展能力的一系列决策部署给中国西部地区的发展带来了重大历史机遇，当地政府应当尽快采取多种措施承接发达地区转移出来的产业。
“筑巢引凤”是承接产业转移的形象说法，是近些年我国西部地区承接发达国家或我国发达省区低端产业转移以实现本区经济科学发展和谐发展跨越发展的重要策略，与比较优势理论有着密切渊源。比较优势理论是大卫·李嘉图于1817年在其代表作《政治经济学及赋税原理》中提出的，其主要内容是：由于不同地区所拥有的自然条件和社会环境不同，使得各地区在不同商品的生产上存在着成本和效率的差异，各地区应该通过生产要素的自由流动和资源的优化配置，分工生产各自占有相对优势的产品，然后通过相互之间的贸易来增进各自的社会福利。根据比较优势理论，每个国家、每个地区都应根据“两利相权取其重，两弊相较取其轻”的原则，集中生产并出售其具有比较优势的产品，购买其具有比较劣势的产品。由于地区间发展不均衡，发达地区政府会不断扶持和发展其优势产业，并将在本地区丧失相对优势的产业转移至其他国家或地区；欠发达地区政府不断承接和发展其具有比较优势的产业；最终通过贸易交换的方式，让各地区都能获取更多收益，前者称为“腾笼换鸟”，后者叫做“筑巢引凤”。
二、我国西部地区“筑巢引凤”发展策略及其存在的问题
“筑巢引凤”策略的出发点是突出重点，发挥地区比较优势，促进地区经济发展和产业结构不断升级，侧重发挥地区资源和劳动力的相对优势，不断创新经济发展的亮点，从而让西部欠发达地区有机会占据国内或国际分工的一席之地。然而，李嘉图提出的比较优势理论不能照抄照搬应用于产业结构升级或“筑巢引凤”策略的实践。这一理论更为常见的是被用来解释为何交换和贸易可以给交易双方带来好处，其理论前提是理想化的假设，包括两个国家、两种产品或两种要素，比较利益性，不存在规模经济、技术进步，贸易在完全竞争市场以物物交换方式进行等，在现实的区域经济发展和产业结构升级中，这些前提假设通常不能一一被满足，我国西部各地区应将比较优势理论与区域发展实际情况相结合，创新和调整发展策略，慎用不加前提的“筑巢引凤”的表述方式。
（一）“筑巢引凤”策略缺乏全局战略性的思考
利用资源和空间优势，承接资源消耗大、附加值低、科技含量低、高排放、高污染的产业，往往是我国西部地区运作“筑巢引凤”模式的普遍做法，但这种做法损害了全局利益，战略利益，得不偿失。众所周知，水是生命的源头，也是人类文明发展的源头，我国地势西高东低，滔滔江河自西向东流，越往源头去经济越不发达，欠发达的西部地区承接东部转移的产业企业，继续采用能耗高、收益低、技术工艺落后、环境污染严重的粗放型生产方式，随着经济发展和环保生态意识的提高，这些产业企业又将被更落后的地区承接……这种重复拆建的产业转移承接道路，不仅污染众多西部地区，也污染了众多江河的中下游地区，不利于我国经济的可持续发展。从局部来看，“筑巢引凤”策略不仅让发达地区获得了新的比较优势，单位资源的收益更高，而且让欠发达地区获得了更多发展机会，但这种策略破坏了人类赖以生存的生态环境，容易忽略全局利益和长远利益，放纵了对高污染、高消耗企业的管束，短期增长而长期损害了相对落后地区的利益，甚至整个上下游水域的利益。欠发达地区应从全局出发，考虑生态代价和环境保护，做好长远规划，在承接产业转移，提供更多资源的同时，必须甄别接收发达地区转移出的企业，必须要求这些企业采用新技术，改进设备和工艺、加大科技含量，实现产品或服务的低消耗、低污染、高质量和高效率。党的十八大将生态文明建设纳入五位一体总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力构建和谐社会、建设美丽中国，实现中华民族永续发展，倡导的就是将经济建设与生态环境保护协调起来，积极促进区域的协调发展。
（二）“筑巢引凤”策略缺乏动态前瞻性的眼光
如何界定承接产业转移，是否从发达地区转移出去的产业都应承接，是“筑巢引凤”策略要反思的问题。产业发展通常会经历形成、成长、成熟和衰退等不同阶段。有的产业进入衰退阶段后逐步走向淘汰；有的产业进入衰退阶段后经过技术创新，进入新的再形成、再成长、再成熟和再衰退阶段。发达地区一般不会赶出处于形成和成长期的新兴产业，而是赶出处于成熟后期和衰退期的传统产业，这也是落后地区所能够承接的产业。承接技术密集型、劳动力密集型的传统产业会收到很好效果，但对于资本密集型和资源密集型的传统产业，“筑巢引凤”的做法就很可能缺乏长远性和动态性的眼光。在比较优势理论中，存在着里昂惕夫之迷，即一般认为美国是资本相对丰富、劳动相对稀缺的国家，应当出口资本密集型商品，进口劳动密集型商品，但里昂惕夫却发现实际上，美国进口资本密集产品而出口劳动密集产品。其原因一方面在于美国的优势是拥有很多经过大量教育和培训的高素质劳动力，另一方面在于科技创新。也就是说，后天培养并形成的专业人力资本、技术或管理能力等，都可能构成新的相对优势，随着技术革新，产业结构将不断进化和转化，传统产业的竞争优势并非仅是劳动力的低成本或低税收政策，通过不断创新和产业延伸，将传统产业与新兴产业相结合，延长产业价值链，传统产业的优势不会减弱，反而将更加显现。
（三）“筑巢引凤”策略缺乏市场竞争性的意识
承接产业转移的决策权在市场还是在政府，始终是我国区域经济发展过程中大家一直争论的问题。有人认为，中国区域经济就是书记、领导经济；有人认为，区域经济的发展还是要尊重市场经济规律。随着区域经济发展，企业间竞争加剧，产品或服务的价格走低，生产成本不断提高、竞争力弱的企业就会被淘汰，有些企业会在市场的引导下，选择迁移至其他区域，以期重新赢得竞争优势。政府不能以企业规模小、技术含量低为标准，拒绝收留这些企业，应通过市场监管，税收等市场调节方式，引导企业加强技术投入，提高企业的创新能力。是依靠市场用脚投票，还是依靠政府用手投票，实现“筑巢引凤”，需要政府转换工作思路，尊重企业的自由选择，减少用行政指令替代企业的市场行为，给各种产业以存在和发展的空间。政府应维护公平的市场交易环境，鼓励优势企业做大做强，约束公权力的乱作为。
（四）“筑巢引凤”策略缺乏综合配套性的措施
产业的发展需要各方面的配合，也与当地的社会经济文化发展密切相关，产业集群的专业化程度高，需要有完善的信息、技术、物流、金融、保险等配套服务，还与当地特有的社会关系、制度规范、习俗文化及价值观念等紧密相联。所谓“筑巢引凤”，是强调先搞好以基础设施为主的市场硬件环境，解决好路、水、电、通讯等基础设施，以此招引投资者。“栽好梧桐树，引得凤来栖”，加强基础设施建设，无疑是改善投资环境的首选。缺乏综合配套性措施，转移来的企业水土不服，可能产生南橘北枳的尴尬。
此外，人才是西部发展必不可少的中坚力量，长期以来由于经济落后的现实因素、自然地理环境的客观影响、教育文化的滞后以及教育经费投入不足等原因，导致中、西部地区的人才匮乏，缺乏对人才的吸引力，人才流失严重，尤其是西部地区，“孔雀东南飞”现象十分突出，据统计，西部地区每年引进的专业技术人员不足流出人员的1/4，这些人才的流失对西部来说是一个巨大的损失，为东部经济发展免费输入人才同时而自身的人力资本投资几乎没有收益，西部地区不仅失去人力资本，还失去了持续发展的机会，最终使西部地区陷入“西部地区越贫困落后——西部人才越外流——西部人力资本投资越无积极性——西部人力资本存量越匮乏——西部地区越贫困落后”恶性循环中。
三、中国西部地区“筑巢引凤”发展策略的改进建议
“筑巢引凤”策略是一个以政府为主导进行产业转型升级的发展过程，随着国际金融危机影响逐渐消退，我国发达地区的经济已明显回暖，东部地区的“腾笼换鸟”和西部地区的“筑巢引凤”将重新提上各地政府的工作日程。西部各贫困地区在承接过程中，应结合当地实际，合理规划，扬长避短，不断改进。
（一）做好战略规划，少走弯路实现稳步跨越
西部地区要实现区域经济的跨越发展，政府要加强规划管理，充分发挥规划对区域经济发展的指导作用，不能急功近利。应注意吸取发达地区经济体发展过程中的经验和教训，如强调保护资源环境，注重节能减排，强化综合治理，不走“先发展、后治理”的老路；如不搞低水平重复建设，不盲目扩大落后产能；加强对基础设施、基础产业和支柱产业的投资，强化对高新技术产业投资的规划、引导和支持力度；以高新技术改造传统农业和工业，推进农业产业化并延伸产业链条，提高传统产业的技术梯次等等。少走弯路，就为跨越打下了基础。做好战略规划，一是要明确责任，统筹协调。各地区要立足长远，围绕可持续发展目标组织编制旅游、环境保护、土地利用、交通水利和重点产业发展等重要专项规划，并最终形成统一完整的规划体系，真正发挥其对区域经济发展的指导作用。二是借助“外脑”，提高规划水平。坚持高标准、高档次，加大规划投入，聘请国内外知名专家担任区域经济发展顾问和专家委员，充分发挥知名专家的指导作用；规划审议前经多次论证并向社会公示，广泛征求意见建议；对区域经济发展有重大影响的建设项目，通过招标确定规划方案，聘请高水平的规划设计机构进行编制，坚决防止前建后拆。三是完善评价机制，加大执行力。建立健全规划监测评价机制，制定科学的绩效考核评价办法，做好规划实施情况的跟踪评估和督促检查，针对实施过程中出现的问题和困难，及时调整规划任务、目标，确保规划的有效实施。
（二）减少行政干预，促进资源的自由流动
“筑巢引凤”的隐含前提是比较优势一直存在，但由于资源流动，技术进步等原因，比较优势发生着动态变化。在国际贸易领域，德国学者李斯特在1814年就提出了保护幼稚工业的思想，即国家应保护那些发展尚且幼稚、受到外国强有力竞争，但有发展前途，通过一段时期的保护就能成长壮大的产业。一般来说，落后地区如果没有政府的适度倾斜政策，则自身难以形成自我造血的功能。如果落后地区没有足够的优惠政策，那么生产要素很难集聚到落后地区，落后地区的发展需要外界的推动，需要给予特别的关注。在很大程度上，导致我国区域经济发展差距扩大的直接原因是全社会固定资产投资严重向东部倾斜。因此，西部各区务必依托自身优势用好、用足、用活国家相关优惠政策，吸引外资和东部地区资金不断增加对本地区的投资。在现实中，为了吸引被发达地区移出的企业，西部欠发达地区一般都会有优惠政策，如减免行政事业费或服务收费，水、电或土地资源也以较低成本提供。但即使如此，由于交通成本、市场规模和综合配套设施不完善等原因，这些地区的招商也常陷入困境。为了摆脱困境，类似欠发达地区会竞相提供更加优惠的措施。这些措施都只能是一时之利，各级政府应逐步清理不合理的补贴措施，创建公开公平的市场环境，促进资源正常合理地流动，减少对各类企业区别对待的情况，不要让落户企业缺乏竞争压力和创新意识，甚至让这些企业只有依赖政策扶持才能生存。
（三）注重公平，加强市场监管
“筑巢引凤”不能只注重结果，不分析原因，不优化过程。现阶段欠发达地区吸纳入户的产业多属劳动密集型和资源密集型。而其比较优势多数是低廉的劳动力成本和低廉的资源。这些产业的企业主，可能是通过延长工作时间、克扣工人工资等侵害工人基本权利的方式降低生产成本，赢得比较优势。另外，还有一些资源型污染大户，严重破坏当地环境，通过将污染成本转嫁给社会，赢得比较优势。对这些来源不合理的比较优势，当地政府应清醒认识，不能仅看结果，不问过程。以牺牲当地劳动者权益和资源环境为前提的比较优势战略，是不公平不合理的，也会让当地陷入“凤凰飞不来，乌鸦赶不走”的恶性循环。
（四）注重综合配套改革，推动协调发展
以“筑巢引凤”的方式，进行产业升级，发展区域经济，并非如同建房般简单。“筑巢引凤”的过程，是一个综合配套改革的过程，需要各方面齐头并进。良好的公共服务和基础设施是生产要素集聚流入的基础，是经济发展的重要条件。自改革开放以来，在很大程度上东部地区经济迅猛发展正是得益于政府所提供的良好公共服务和公共设施，诸如较高的教育水平、较发达的医疗条件、较便捷等的网络以及便利的交通、宽敞的道路等。西部地区应为产业企业的转移提供全面的社会化服务体系，促进创业辅导、融资担保、技术创新、信用评价、人才培训、信息咨询、法律咨询、会计服务等服务体系和服务平台建设；更应促进产业集群发展，从以往先划地建设再招商，变为带着一批项目配给土地；从过去先“筑巢”后“引凤”、“等凤”的被动模式，改为主动出击集成需求，“集凤”后再“筑巢”，是产业园区发展模式的创新尝试，着重从改善基础设施和公共服务等方面着手，促使地区自我发展能力的提高。
四、结论
“筑巢引凤”策略的出发点是突出重点，发挥地区比较优势，促进地区经济发展和产业结构不断升级，西部地区应充分利用好、发挥好本区能源和资源富集、重要矿产比较丰富等一系列比较优势，通过大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，增强自我发展能力，不断创新经济发展新亮点，从而让本区有机会占据国内或国际分工的一席之地。从全面、整体和动态的比较优势理论看，我国西部贫困地区区域经济发展的“筑巢引凤”发展策略存在一定缺陷，需要不断从局部比较优势向全局比较优势转换，从单一比较优势向综合比较优势转换，从静态比较优势向动态比较优势转换。