河北省
摘要：随着社会经济的快速发展，我国的市政工程不断发展。城市对公共设施和基础设施的需求不断扩大，带动了市政企业的发展，市政工程市场不断扩大。同时，为了扩大现有优势，市政企业还采取了一系列措施，加强企业管理，采用先进技术提高企业自身的竞争力，并力争在市场占有一席之地。这些措施促进了我国市政工程的建设，但仍有一些不足之处需要注意和纠正。
关键词：市政工程；招投标阶段；造价；管理
1 市政工程项目招投标简述
就项目招标形式而言，它属于市场经济发展的产物，是保证市场资源优化配置，保证市场经济稳定公平的重要途径之一。项目投标本质上是一种商品交易行为。它是一种遵循市场经济运行规律的交易方式。在进行项目投标之前，项目所有人将公开披露项目的有关信息和资格。潜在投标人将根据自己的实际情况参加项目投标，并通过投标过程选择符合要求的中标者。项目所有人拟定并公布有关投标要求，以吸引潜在投标人参加项目投标过程，通过投标过程选择符合要求的中标者，并签订合同，最终建立合作关系。
2市政工程招投标工作中存在的问题
2.1 招标方的问题。在正常情况下，这些问题大多产生于公共投资投标人。投标的主要形式分为逃标和假投标。逃标：被邀请人将尽其所能避免项目投标，私下组建施工团队，或与商定的施工单位进行非正式合作，以获得利益。这种行为避免了公平竞争。虚假投标：指招标人已经确定施工单位或者自行组建施工队伍。但由于相关规则的限制，它仍会进行招标形式来承包工程，但是会对整个流程进行暗箱操作，控制招投标的结果，本招标过程的进行使政府制定的有关规定成为空谈，失去了原有的约束力，影响了市政工程招标市场的稳定。根据调查，市政工程的招投标工作的逃标理由大多数都是：工程需要垫资，需要自行选择施工队伍、工程的完成时间要求较短，需要赶工期等等，通过这些借口来逃避招投标应有的程序，在施工开展后会发现建设工程的数量和应该进行招标的工程数量不一致的问题，隐瞒主体工程等到发现的时候，已经不能在进行工程招投标，还有的招标人会将一个工程变成多个规模小的工程，很多市政工程的建设有一定的隐私性，很多招标人利用这一特点逃标，有很多工程管理单位，会利用上级拨款建设为由，逃避监督机构的管理，缺少管理监督就会让招标人肆无忌惮。
2.2投标方的问题。常见的投标方的问题有陪标、围标。（1）陪标：市政工程的建设往往存在于工程建设招标过程之前。预定单位通常按照程序执行单位的邀请。投标的参与者大多是一些企业关系单位。陪标一般情况下，企业标书都是出自一人之手，在书写的过程中提高预算造价，陪标单位会在参与招投标的过程中为了明哲保身，不依法进行评标，通常，在开标之前，会找到各种理由弃权。不参加投标、委托下属参加投标等是常见的投标方式。（2）围标：招投标的评标是采用百分率作为评分标准的，投标书的内容制定主要分为商务、工程和报价，报价的计算时通过标底价和投标价相加得来的，评分的依据是投标书中报价的真实性和单价来设定的，为了更好的按照自己的意愿进行招投标，一些建筑企业会对中标的结果评价进行操控。具体操作形式是与其他招标的企业进行合作，对标底价进行操控，让其他企业因为投标的报价和标底价存在较大误差而不能拿到高分。
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3 市政工程招投标阶段造价管理办法
3.1 提高工程量清单及招标控制价的编制质量
工程量清单及招标控制价是工程招投标阶段造价管理的重要组成部分，其编制质量直接关系着市政工程项目的整体质量和综合效益。因此在编制时，应详细考虑各方面的因素，严格控制其质量。个人认为主要包括以下几个方面。
（1）提高工程量计算的准确度。体积是工程项目的基本数据，工程体积计算误差是编制工程量清单中常见的问题之一。虽然投标人一旦中标可以在竣工结算时调整工程量。但是，如果投标人在编制项目数量清单时发现并使用了项目数量误差，则采用不平衡的单位报价来维持总价格。对工程量减少超过15%以上的项目适当降低单价，对工程量增加超过15%以上的项目适当提高单价，这样在工程结算时，可以成功的追加工程款。从而导致招标人的利益受到很大损失。
（2）减少清单子目漏项，项目特征描述不清的错误率。建设工程量清单的关键是保证工程量清单中的项目不被遗漏，工程量清单的描述准确、完整，不产生歧义。工程量清单缺失的原因是它对投标设计图不熟悉，对投标设计图及其相关内容没有认真研究。在以往的经验中，以图画文字所表达的内容最有可能被省略。工程量清单的特点是确定综合单位价格的前提。如果项目的特点没有得到明确的描述，甚至出现遗漏项目和错误，很容易使投标人对清单项目的理解发生偏差，从而导致施工过程中的争议。为保障项目特征描述的精准，规范，应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的要求对项目特征进行描述，不要把工程做法描述简单地指向图集代码，应详细列出施工做法。
3.2提升综合单价确定的合理性。在确定清单的综合单价时，需要考虑两个主要因素，即清单项目的特点和材料的价格。一方面，根据每个库存项目的特点描述和工作内容，综合项目的实际情况，参照以往的工作经验，套用完成清单项目所需要的所有定额子目及每个定额子目在此工程量清单下的数量，对综合单价进行合理确定。如果项目特征描述不准确、不完整，容易错过所涉及的配额或直接抽取错误的配额。另一方面，主要材料的价格对综合单价确定的合理性起着决定性的作用。招标控制价中广泛应用的主要材料价格主要包括。（1）工程项目所在地政府造价管理部门公布的材料指导价格。（2）借助专业的建材价格行情网站作为辅助手段确定一些新材料价格。（3）结合招标人提供的主要材料要求进行临时估价。
3.3提高招标文件的编制水平
招标文件是招标工程建设的大纲，是建设单位实施工程建设的工作依据，是向投标单位提供参加投标所需要的一切情况。招标文件的编制质量和深度，关系着整个招标工作的成败。招标文件需要对项目造价的计价方法，定额与费用的确定，变更工程的结算方式等方面问题都要有清晰的规定。对招标文件的编制与合同条款的确定，需要考量可操作性，严格性与逻辑性等方面，力求表达准确，清晰，用词严谨，尽可能不留“问题”，降低竣工后“扯皮”现象的发生概率。
结束语
总而言之，尽管我国市政工程招标工作取得了良好的效果，但工程项目的实际施工中仍有许多问题有待解决，招标过程中也存在很多不规范现象。招标人不按规定招标投标，招标投标过多等不良现象，严重影响了我国市政工程基础设施建设质量，也威胁到人民生命财产安全。为创造公平、公开的投标环境，许多部门都需要参与合作。要实现城市项目招标标准化的优化目标。
参考文献：
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[4] 王位文，禹华谦.市政工程招投标中的问题及对策研究[J].建筑经济，2017（s1）：214~216.
论文作者:和儒汐
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/3
标签：招投标论文; 项目论文; 市政工程论文; 工程论文; 工程量清单论文; 单价论文; 单位论文; 《防护工程》2019年第4期论文;